1、军工固定资产投资项目的特点
固定资产投资是指固定资产的再生产，是建筑、购置和安装固定资产的活动以及与之相联的工作。军工固定资产投资是由政府主导的提升军工科研生产能力的主要方式，投资以军品需求为主要决策依据，由政府以财政资金安排，通常具有建设周期长、差异性、复杂性不可预测性等特点。一般需经过投资决策、勘察设计、建设实施、竣工验收交付使用等阶段。
（1）具有一定差异性
由于项目所实现的价值存在不同，所以项目的建设目标和内容也会存在一定的差异性。对此，建设单位需要充分考虑项目所要实现的职能创新技术、加强基础能力、改善基础设施、解决安全隐患。
（2）具有一定复杂性
军工固定资产投资项目不只涉及到项目设计、施工、监理、审计以及供应制造商等方面，而且发展战略匹配、区域能力统筹、业务分工定点、型号研制需求、产品技术指标、现有能力的综合利用以及产品研制周期方面有着严格的要求。对外还与国家相关业务主管部门联系密切，项目本身较为复杂。
（3）具有一定不可预测性。
在对军工固定资产投资项目进行分析、设计、规划之前都需要对未来有可能发生的情况进行预测，现实与预测会存在一定的差别，在进行项目建设过程中为了能够进一步提高项目质量，其技术指标、方案等都会在不断优化，建设方案会存在一定的不可预测性。
2、存在的问题归纳梳理
项目管理问题主要包括概算外不合理列支支出、招投标管理不规范等问题。
2.1 概算外不合理列支支出
由于项目管理人员对批复概算及初步设计中描述的设备采购方案、工程建设方案等理解不足、控制不力，对于待摊投资计列方面控制不严等原因造成了此项不规范问题。因此需要加强对设备调研和技术参数、经费等调整审批；加强对于工程增加施工图设计的输入条件审查及施工图设计与初步设计的一致性审查等环节等等。
2.2 招标管理不规范
此项目不规范问题产生原因主要为部分招标代理建设单位内部管理不严，招标代理经办人业务能力和水平有限，建设单位相关人员法律法规学习不足，相关制度了解不充分、理解不到位，法律责任意识不强。建设单位应加严对招标代理建设单位的管理，进一步明确了相关部门的职责，并明确了招标过程的资料归档要求。
2.3项目申报审批不规范
此项问题主要原因为项目前期论证不充分，或项目可研批复后，型号需求发生变化，导致建设方案变化，短时间内项目初步设计无法按时上报。原则上需通过建设单位科技委审查后，方可开展后续工作，以减少后续方案的变化。
3、深层次原因剖析
（1）可研报告、初步设计及概算文件精细度不够
目前大部分军工项目的可研及初步设计编制单位，主要集中在各工程设计院进行，任务比较集中、工作量大、时间周期短，造成编制质量下降。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主要是对一些工艺设备的技术可行性论证不足，设备市场价格不断变化，导致后期实施内容变化；厂房设计不能有效满足工艺需要，普遍存在设计漏项，概算不准确，设计缺少统筹兼顾的思路，造成建筑物调整变化地址等，一定程度上影响了概算的执行，降低了批复的严肃性；设计院对部分项目建设方案无类似的设计经验，也导致了建设实施的后期变化。
（2）前期论证与后期实施统筹考虑不充分
建设单位同时承担多个项目的建设，各项目间存在实施内容交叉、联系紧密，在项目论证之初，没能做好统筹建设方案，存在"边申报、边统筹"的情况，项目批复后，出现了发展规划与各项目的不衔接，各项目间配套条件和室外工程的不协调，给后期的实施造成很大难度，同时也带来了项目的调整和不规范。
（3）管理精细化程度不够
近年来，随着论证及在建项目增加并集中实施，以及国家和上级机关论证建设程序、管理验收政策等制度、法规的变化，现有固定资产投资管理流程已经不能很好适应当前能力建设和管理工作的需求，在复杂项目管理、项目间统筹协调和部门间接口协调等方面易出现缺位、漏项等问题。
4、长效预防措施
（1）加强项目规范实施的责任意识，推动后续规范管理
加强政策学习，提高军工能力建设项目规范化管理的重大意义，严格按照项目批复的周期和内容组织实施，制定周密的实施方案，建立项目全过程实施的责任制；对需要调整的建设内容，及时组织厂内专业人员对其必要性及可行性论证和评估，确保后续实施过程不再改变；充分发挥厂内各部门的优势，加强各部门之间的联动，共同做好项目实施管理。
（2）做好前期论证和后期实施的统筹协调
提高军工投资项目技术需求的准确性，按照实际情况进行论证，适当兼顾后续型号，充分考虑项目投资环境、技术环境及市场环境等因素对后续实施的影响，强化厂内审查制度的执行力度，项目建议书、可研报告、初步设计报告等必须执行签字负责制，由相关单位及人员对相应的方案或内容全过程负责。
（3）加强军工固定资产投资队伍建设
进一步充实军工投资项目实施管理队伍力量，加强队伍建设，针对军工投资项目政策性强、专业性强、信息量大、数据量大的特点，有的放矢的对从事能力建设的工作人员加强学习培训，提升自身业务能力和综合素质。借鉴现代企业的先进项目管理经验，结合军工企业的实际情况，培养创新，不断探索和完善军工能力建设管理模式，全面促进项目建设的规范有效开展。
5、小结
通过对固定资产投资项目不规范问题梳理研究，能够发现项目实施不规范问题还存在较多，有主观和客观原因，且随着上级对项目管理越来越严，许多项目存在用新标准检查老项目的情况。建设单位只有加强学习，认真分析，提高管理能力，做好项目实施过程中产生的依据，才能避免出现问题。
参考文献：
［1］周艳.固定资产投资项目档案管理质量控制策略［J］机电
兵船档案,2007,(1).
［2］李亚娥.固定资产投资项目档案管理策略［J］.机电兵船
档案,2011,(1).
［3］张妍.航天军工单位国有资产管理优化的几点思考[J].中国乡镇企业会计,2013(08).
论文作者:张锴 许文娜 赵斌 张恒 刘兴婷
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第2期
论文发表时间:2019/3/18
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