荆州市疾病预防控制中心 434000
摘要：从某个角度分析，在基层疾控机构的发展体系中，疾控档案管理是其核心，也是其基础，只有保证档案管理的完善性才能提高疾控机构档案管理工作的有序发展。另外，在疾控机构可持续发展的进程之中积累了大量的档案信息，如何在新时期推动档案管理的有序发展成为了人们所研究的主要任务。本篇文章笔者主要分析了基层疾控机构档案管理工作的特点、发展现状，并对其日后的发展提出建议与措施。
关键词：基层疾控机构；档案信息；档案管理
在国家政策的指引下，当前我国基层疾病控制机构的工作逐渐提到日程之上，与此同时，其档案的数量也越来越多，只有不断加强基层疾控机构档案信息的管理与归纳，才能从根本上保证我国基层疾控机构工作的顺利开展。其中，档案主要是指在疾病预防与控制过程中所记录的数据与信息，是通过图片与文字的形式将真实的疾病控制方式进行记录，从而为日后的疾病控制点的理论基础与保证[1]。从整体角度分析，疾控控制机构的档案管理不仅可以将疾病的基本信息进行反映，并且也在一定程度上为基层疾控机构的发展积累经验。
一、基层疾控机构档案管理所存在的问题
（一）缺乏对档案管理的重视
众所周知，在当前我国基层疾控机构体系之中，各类流行性疾病的种类逐渐增多，只有保证基层疾控机构具备严谨且细致的档案管理系统，才能保证其稳定发展。但是从整体角度分析，现阶段我国大多数基层疾控机构缺乏对档案管理的认识与了解，并且在面对严重问题的时候并没有采取全面的资料进行借鉴，导致档案管理过于形式化[2]。除此之外，基层疾控机构只有具备良好的档案管理系统才能帮助疾控机构寻找到治疗某一项疾病的方式与方法，能够对某一项疾病的蔓延进行抑制。然而，现阶段，我国大多数基层疾控机构缺乏对档案管理的认识与了解，并且没有根据实际的发展情况制定完善的疾病控制档案管理制度与计划，无论是档案管理的编制还是人员调配都存在问题，长此久往，则会导致基层疾控档案管理处于可有可无的状态，无法发挥出自身的作用。
（二）缺乏完善的档案管理团队
从整体角度分析，当前我国基层疾控档案管理工作是比较复杂的，且部分档案属于办公室，并没有专门制定团队或者队伍，导致我国基层疾控机构的各项工作无法得到有序开展。除此之外，大多数基层疾控机构并没有制定完善的档案管理部门，也没有配备档案技术部门，如此一来，则会导致部分档案在保管的时候比较简陋，很多档案无法得到高效应用，并且也无法将档案管理的作用进行发挥，导致基层疾控档案管理机构逐渐丧失为一个没有实质作用的部门[3]。除此之外，当前大多数基层疾控机构不仅没有设置专门的配置，并且也缺乏对档案管理人员的培养，由于疾控档案管理是要对每一次疾病的发生以及治疗进行记录，并且所记录的内容能够为日后疾病防控带来帮助，因此，积极提高基层疾控机构档案人员的专业素养是至关重要的。
（三）缺乏健全的档案管理体制
根据笔者多年的分析与调查，现阶段在我国各个地区中基层疾控机构均存在同样的问题，即没有根据实际的发展情况制定完善的档案管理体制，如此一来则无法对基层疾控机构档案管理人员的工作进行严格管理，长时间下来则会导致大多数档案管理人员无法真正做到以身作则，会在日常工作中出现差错，导致档案管理出现纰漏[4]。另外，因为基层疾控机构没有制定切实有效的发展机制，导致很多档案资料不全面，且很多档案管理人员的意识比较薄弱，在对档案信息进行整理与归纳的时候没有进行认真归纳，导致档案出现流失现象或者不完整现象。总而言之，正是由于我国基层疾控机构缺乏健全的档案管理体制，所以才导致档案管理工作存在漏洞，才无法保证档案得到更新，无法保证档案有效的展开。
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二、我国基层疾控机构档案管理的发展方向
（一）以提高保存质量为主
在基层疾控机构的发展过程中，档案管理工作占据了十分重要的地位，具有重大的应用价值，自我国疾控控制工作长时间开展以来，在流行疾病的控制上取得了良好的成绩，并且根据实践得知，只有保证对疾病控制的研究，并加以指导才能提高疾病预防的有效性。举例说明：如“东方之星”号长江客轮翻沉事件”处置。事件发生后，疾控部门第一时间成立工作专班，制定应急工作方案及九项专业技术方案，应急队伍及时赶赴监利游轮翻沉事故现场，统筹协调共同制定10余个现场技术方案，在江边遗体转运、殡仪馆洗消、遗物及转运、垃圾清运等4个工作现场，取得了“无相关传染病的暴发和流行、无一例输入性疾病发生、重点传染病无明显上升”的成绩。对事发地附近村近几年来螺情与病情资料进行了全面分析，参与省专家组完成了《“东方之星”号长江客轮翻沉事件血吸虫病感染风险评估报告》，制订了《长江轮船翻沉事件血吸虫病防控工作方案》，并依据疾病档案进行分析与统计，才能得出权威的结论，且所整理的档案信息也为日后该项卫生应急工作的控制起到了祭奠作用。
（二）需发挥档案的价值
在基层疾控机构的发展体系中，对原始档案的收集与管理是集中在一次信息范畴之中的，如果对档案信息进行加工那么则会形成二次信息，且二次信息具有价值。在新时期基层疾控机构档案管理需要充分发挥出自己潜在的价值，并为做好各项预防措施奠定理论基础与保障[5-6]。比如在儿童计划免疫之中，因为偏远地区人口流动性比较大，导致儿童免疫工作比较困难，且疾控机构档案管理在查询与使用的过程中存在不方便，虽然信息网络的出现提高了基层疾控机构档案的信息化处理，但是仍然有部分地区信息化水平比较落后，需要加强对其深度开发与利用，才能发挥出疾控机构档案的价值。
三、新时期基层疾控档案管理的发展对策
（一）提高对档案信息管理的重视
在形式我国基层疾控档案管理需要加强对疾控档案的认识与了解，只有如此才能真正保证疾病控制机构档案管理的有序发展。基层疾控档案管理人员需要对档案的真实性与可靠性加以重视，并且要保证在对疾控档案管理认识中对疾病的把握与预测，需要对之前所出现的各类疾病进行合理对比，并且还要对流行性疾病加以分析，在整个与防预的过程中将档案管理工作的重点表现出来。除此之外，对于我国基层疾控部门而言，在日常工作中不仅要对疾病控制工作加以重视，并且还要对档案管理工作进行完善，要加强对基层疾控机构档案管理的关注，进一步强化档案人员的保护意识，从根本上推动档案管理工作的有序发展与进步。
（二）提高档案管理人员的素养
在基层疾控档案管理工作的创新发展中，需要积极提高档案管理人员的基本素养，加强对档案管理人员的培训与教育，将档案的作用进行发挥。笔者认为可以在基层疾控档案管理部门制定完善的组织机构与管理体制，保证档案管理工作人员都提高对其认识与了解，都能够以专业的知识做好这一工作[7]。此外，还需要积极加强档案管理者之间的沟通与交流，鼓励管理人员与外界进行交流，及时丰富自身的基本档案管理知识，并且这样还可以将优秀的档案管理经验借鉴，全面提高我国基层疾控档案管理工作的有序发展。
（三）积极完善档案管理工作机制
在基层疾控档案管理工作之中，需要根据实际的情况构建完善的管理体系，并且要积极强化档案管理的内部结构，对档案管理的行为进行规范。此外，还需要制定比较科学的管理系统，无论是基层疾控机构管理人员还是管理人员，都需要不断提高自己的档案管理意识，能够提高自身的工作效率，能够在日常工作中将疾病档案进行整理与归纳。除此之外，我国基层疾控机构还需要遵循国家政策，并结合自身的发展因素制定科学有效的工作体制，要加强对管理者的考核与培训，能够保证管理者能够严格按照相关的制度完善自己的管理行为，保证档案管理工作具备功效。基层疾控机构还可以将员工的业绩与考核进行关联，保证管理者能够以高专业完成自己的工作。值得注意的一点，制度决定了基层疾控档案管理的有序发展，所以在制度中要对档案管理工作的重要性进行明确，并且要从自身实际情况出发，充分发挥出档案管理的作用。
结语：
综上所述，在当前我国基层疾控机构档案管理工作的可持续发展中，需要积极制定完善的工作体系，并且要加强对档案管理的重视，要从实际角度出发，从当前我国基层疾控机构档案管理所存在的问题出发进行分析，并针对性的提出相关的建议与措施，从而充分发挥出基层疾控机构档案管理工作的作用。
参考文献：
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[5]刘瑛，郭宏. 疾控中心档案管理的信息化和科学化建设[J]. 职业与健康，2014，15：2193-2194+2197.
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[7]刘雪玫. 浅谈基层疾病预防控制中心档案管理现代化[J]. 办公室业务，2015，05：48.
论文作者:黄启东
论文发表刊物:《健康世界》2016年第14期
论文发表时间:2016/8/31
标签：疾控论文; 档案论文; 基层论文; 档案管理论文; 机构论文; 管理工作论文; 管理人员论文; 《健康世界》2016年第14期论文;