延安地区能源化工工业发展研究，本文主要内容关键词为：延安论文,工业发展论文,能源论文,地区论文,化工论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要：本文在对延安地区资源进行分析评价的基础上，对延安地区石油、煤炭、电力等主要能源化工工业的发展前景进行了预测研究。重点分析了基础设施发展滞后，建设资金短缺，外延粗放式发展方式等因素对延安地区能源化工工业进一步发展的制约。根据延安地区实际情况，提出了加快延安能源化工工业发展的几点建议。
延安地区位于我国生产力布局框架中基础产业和资源开发重点区，区内蕴藏着大量能源资源。以资源开发利用为突破口，延安地区工业在“八五”期间获得了长足的发展。充分利用国家重视中西部地区经济发展的有利时机，尽快把延安地区建设成为以石油、煤炭、电力工业为主的能源化工基地，是陕西经济发展战略的需要，也是延安地区从根本上摆脱贫困和加快工业化进程的需要。
一、延安能源化工工业的发展前景
延安地区能源矿产资源储量大，分布面积广，易于开采，具有发展石油、煤炭和电力工业的资源优势，这为把延安地区建设成为能源化工基地提供了有利条件。
延安地区现有石油地质储量4.3亿吨。集中分布在以延长油矿管理局为中心的北部油区和吴旗、富县、安塞及甘泉等油区。其原油具有含硫低、粘度低、比重低、轻质油含量高的质量优势，用于生产润滑油、燃料油收率高，且常压重油可直接催化加工。加之近年来在延安地区探明的石油资源新增储量的不断增加，这为延安石油工业的大发展提供了可靠保证。
煤炭是延安地区另一优势资源，全区煤炭资源地质总储量71亿多吨，累计探明储量33亿吨。主要分布在子长、黄陵和延安三大煤区。延安地区的煤炭资源具有储量大、煤质好、埋藏浅和易开采的明显特点。其中，全区煤炭资源的主要分布地黄陵煤区的煤炭，作为优质燃料的动力和气化用煤，在国内外市场有良好声誉。丰富优质的煤炭资源，将支撑着延安煤炭工业及其电力工业快速发展。
“八五”期间，依托资源优势，延安的能源工业得到迅速发展，成为带动延安经济实现起飞的主导产业。1994年原煤产量559万吨，原油122万吨，原油加工量87万吨，发电量4.46亿度。延安地区的能源化工基地建设正处于大规模发展时期。
对延安能源化工工业的发展预测与规划研究表明，到“九五”末期，延安地区的原煤产量将达到750万吨（不含中省矿的750万吨），实现产值3.45万亿元（1990年不变价），利税积累达1.6亿元。届时出省煤250万吨，出口煤50万吨，出口创汇1000万美元。
石油原油产量达300万吨（其中与长庆局联合开采180万吨），原油加工能力达到280万吨。基本实现采炼平衡，一、二次加工能力配套，形成燃料——润滑油——石油化工综合生产体系。石油化工工业产值达到22.6亿元（1990年不变价，以下产值指标均同）利税积累达到23亿元。此外，利用靖边到西安的输气管道和延安地区的石油伴生气建立的天然气化工工业，将实现产值5亿元，利税累积达1.2亿元。
依托煤炭资源，发展煤口电厂，实现煤电转换，是延安能源工业发展的一个重要的方向。这对于优化延安能源工业结构、支持陕北能源基地开发具有重要意义。“九五”末期，全区火电装机容量将达到27.5千瓦，年发电量16亿度，实现工业产值1.92亿元，利税0.8亿元，并为后十年重点建设黄陵上翟庄等大电厂打好基础。下表反映了延安能源化工工业的发展前景。
延安能源化工工业发展预测值
（注：表中的产值指标均指1990年不变价）
很明显，在经过“八五”时期的开发准备阶段后，延安的能源化工工业在“九五”期间将呈现全面发展的态势。做好对延安地区能源化工产业的发展研究，加快延安能源化工工业的发展，既是全省经济发展战略的需要，也是加快延安地区工业化进程的需要。以能源化工工业为主导的延安经济的掘起，必将对全省经济起飞以至整个中西部经济发展产生强烈的支持作用。
二、影响延安能源化工工业大发展制约因素
1.工业供水、运输和电力等基础设施发展滞后的制约
能源重化工工业发展，对水资源有很强的依赖性。石油化工、煤化工和火力发电均属高耗水工业，更是受制于水资源供给状况。延安地区水资源总量严重不足，人均拥有水量880立方米，仅为全国人均水量的三分之一。另外，水资源的时空分布不均和高含沙、高污染问题，使水资源供需矛盾更为突出，这严重制约着延安能源化工基地的建设。
交通运输条件对能源化工工业发展的制约也很明显。随着延安地区煤炭和石油天然气资源的大规模开发，延安区域内的交通量，近年来以每年12%以上的速度增长。但西延铁路运力有限，铁路交通运输能力严重不足的局面短期内难以根本改观。公路运输存在的主要问题是公路密度小，技术标准低，抗灾能力差。现有的交通运输条件与延安能源化工基地大规模开发的要求很不适应，运力不足对能源工业发展的制约作用也是明显的。
此外，电力供给不足的问题也应引起注意。西北电网是全国严重缺电的网局，以目前的装机容量和负荷，难以承担为陕北能源基地大规模建设可靠供电的任务。为此，必须解决影响延安能源化工工业大发展的电力供给问题。
2.建设资金短缺问题
能源化工工业属资本密集型产业，建设项目多带有投资大、周期长和回收慢的特点。“九五”是延安能源化工工业的大发展时期，其间需要大量的资金投入。据测算，在“九五”期间已立项的能源化工工业项目中，煤炭工业12项，需投入资金4.65亿元；石油天然气工业19项，需投入资金41.68亿元；电力工业6项，需投入资金8.6亿元。其资金来源，除电力工业发展可争取少量的中省补助，煤炭工业可争取国家对地方煤田建设一些补助资金外，主要依靠银行贷款、地区投资和企业自筹。由于建国后国家大型工业项目在延安地区未布过点，区内经济基础薄弱，自身积累能力很低，财政投入资金受到严重限制，企业自筹大量资金的难度也相当大。银行的信贷规模满足不了工业发展对资金融通的需要。从陕西情况来看，资金供求矛盾在“九五”期间十分突出，省内资金大量向延安地区转移也存在许多实际困难。如何妥善地解决资金筹措问题将直接影响延安能源化工工业的进一步发展。
3.外延粗放式发展方式的制约
延安能源化工基地建设正处于大规模开发阶段，以大量资金和劳动力要素投入为特征的规模扩张对经济发展起着主要作用。但是，这种以外延扩张和粗放经营为特征的发展模式难以适应能源化工工业进一步发展的要求。首先，这种粗放式开发模式导致延安地区的能源工业长期局限于资源开发领域，以低附加值的能源类初级产品生产为主。在规划期如不能转变经济增长方式，适时地将能源工业生产延伸到纵深加工领域，除了影响能源化工工业自身集约化发展外，还必然会大大减弱能源化工工业发展对延安工业经济整体的关联带动作用。其次，对工业全要素投入贡献分析表明，以能源化工工业为主的延安工业技术进步份额偏低。技术进步贡献率仅为20%左右，明显低于省内关中地区。另外，在延安能源化工工业中占有重要位置的国有企业，作为整体的经济效益不佳问题也很突出。这种情况表明，目前的这种粗放式的发展模式，不符合我国可持续发展战略的指导思想，难以适应延安能源化工工业持续快速的发展要求。如何通过技术基础的更新和加强企业现代化管理，尽快实现延安能源化工工业发展由粗放型向集约型转变，提高延安地区能源资源的开发利用度和产品加工深度，是需要认真解决的。
三、加快延安能源工业发展的几点设想
1.以有利于工业生产力发展为标准，围绕搞活企业做好各项改革工作
延安的国有经济主要集中在石油、煤炭和电力等能源工业部门。针对大多数国有企业存在的活力不足、效益不高的问题，首先应从现代企业制度建设和组织重构与改组工作入手。要积极创造条件，在石油、煤炭、电力工业中的国有大中型企业中，探索适合延安能源化工工业发展的企业组织制度和运行模式。其次要配套建立相应的劳动用工制度，财务会计制度，企业民主管理制度等制度。
要进一步完善和发展有利于延安能源化工基地建设的多层次、多元化发展格局。在搞活国有大中型企业，充分发挥国有经济主导作用的同时，积极发展三资企业，努力扶植集体企业，大力鼓励乡镇企业和个体经济合理发展。要将股份制的灵活机制引入移植到各类企业组织制度中，加快生产要素优化组合，形成新的生产力。要认真做好延安地区能源资源开发利用的总体规划，并用各种政策法规手段规范引导各方的经济行为，妥善处理在资源开发中的各方利益关系及矛盾，调动各方的积极性和力量。
2.认真做好能源工业发展的资金筹措与使用工作
（1）做好建设资金筹措工作。首先，充分利用国家加快中西部经济发展的政策，争取国家和省上对能源化工重点项目尽可能多的投资。延安地区资源的大规模开发利用项目符合国家的产业政策和加快发展中西部的需要，应积极争取国家和省上对该类重点建设项目在资金投入上的支持。凡是有可能在国家和省上列项的项目（无论基建项目还是技改项目），都应积极争取。其次，争取国家从财税政策上的进一步扶植。为了加快延安地区龙头产业——石油工业的发展，应当对该产业继续实行倾斜扶植的财税政策，以税利返还的方法，为石油工业发展筹集必要的建设资金。从实现“九五”目标，为延安石油化工工业大发展打好基础的角度，应将在延安地区产生明显效应的“以油养油，滚动发展”的扶植政策延续到2000年。同时应争取国家和省上对其它能源化工工业重点项目实行这种放水养鱼优惠政策。
再次，面向社会多方筹措资金。其途径一是按政策收取各种基金，建立工业建设资金。如继续实行从每吨原油提取必要的维护费、地质勘探费和开发基金，从每吨原煤提取发展扶持资金的筹资政策；二是以项目为导向，外引内联，吸收资金。要以有吸引力的能源化工项目为导向，一方面将利用外资与技术引进有效结合起来，通过出口信贷、项目贷款、批租和对外开放企业产权等方式积极引进外资。另一方面，利用发展能源工业的区位优势，与国内一些经济发达地区，通过联合开发、技术引进补偿贸易等途径实现优势互补，把引进外资同利用国内资金很好地结合在一起；三是争取国家给予延安能源化工基地建设的特殊资金融通政策，积极争取各类银行及金融机构对延安地区能源工业发展的进一步支持；四是在进行深入技术经济论证的和评估的基础上，以在社会上发行适量股票或债券的方式，为建设项目筹措资金。
（2）做好资金使用工作。重点一是加强投资项目的前期工作，做好建设项目的可行性研究和评估。要严格按照科学程序，进行技术经济论证与评估，以此保证投资项目的前景，并将项目投资风险减低到最低程度。二是加强对建设项目的管理，提高投资效益。实行重大项目由行署领导分工负责制度，全面推广项目经理负责制和投资风险管理制度，落实对建设项目的工期、质量、预算控制和达产达效的承包责任制。
3.加快基础设施建设，为延安能源化工工业发展打好基础
为了解除交通、邮电等社会基础设施滞后对工业发展的制约，在规划期应当将基础设施建设放到重要位置。对一些关系到延安地区资源开发利用全局的基础设施骨干工程，必须集中力量，尽快建成并使之发挥效益。
（1）加快交通运输事业发展，保证物流畅通。在铁路建设方面，在充分挖掘西延铁路运输潜力的同时，加快延伸延安到子长段的铁路建设工作，力争早建成，早投运。公路建设的重点，一是做好西包公路拓宽工作，争取早日完成西延公路铜川到延安的一级公路建设工作，确保延安地区轴线交通运输动脉的畅通。另一方面，要尽快完成主要横线公路干线改造工程，尽快在延安地区形成较完善的公路网络。
（2）开源节流，努力实现水资源供需总量的平衡。解决的措施有：以水利骨干工程建设为重点，修建一批新的水库和供水工程，为大型能源化工项目提供所需工业水源。要尽快开始南沟门水库等一批重点水利工程的修建工作，为规划中的黄陵电厂等项目解决生产用水问题。与此同时，通过技术改造，降低生产过程中的工业用水消耗，提高水资源的利用率。注意加强工业水资源的规划管理，减少在水资源开发使用中的盲目性，防止水资源大量浪费。
此外，要确保通信邮电项目投资到位，通过技术改造加快邮电通信设备更新。尽快建立与延安能源化工基地发展要求相适应的信息传递与处理系统。
4.重视科技进步，做好人才培养与引进工作
延安地区能源化工工业正处于大规模发展阶段，建设任务重，资金投入量大。尽快将发展经济的重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上，对延安能源化工工业发展具有重要意义。
从加快延安能源化工工业科技进步的目标出发，一是从制度和机制上重点解决企业依靠科技进步求生存、求发展的动力和能力问题。鼓励企业与有关科研单位、高等院校进行各种形式的技术联合，使骨干企业或企业集团有较强的自主开发能力。二是充分利用关中的科技优势和加工工业集中的优势，通过项目招标、联合攻关、技术转让等多种形式，集中力量解决影响延安能源化工工业进一步发展的一些重大技术难题。加快科技成果在区内企业的商品化、产业化。三是加强对新上项目的技术可行性研究工作，保证新建项目特别是重大项目技术上的高起点。要进一步加强能源化工工业领域的新技术开发与引进工作，重视对现有企业的技术改造，提高能源化工产品的技术含量，将资源优势最大限度地转化为经济优势。四是重视企业管理现代化建设。结合现代企业制度建设，在企业特别是重点企业强化各项管理制度，积极做好现代化管理方法的推广应用工作。
人才和劳动力整体素质是影响延安能源化工基地建设的一个决定性因素。要按照延安工业经济发展规划要求，采取和省内外高等院校联合办学，举办各类技术、管理培训班等形式，为延安能源化工工业培养一大批急需的中、高级技术人才和管理人才。注重加强职工的专业技术技能培训，提高职工的生产技能水平和技术素质。要特别重视人才引进工作，制定和实施吸引区外人才来延安工作的优惠政策。通过提供较优惠待遇和关心、爱护人才的举措，吸引能源化工工业进一步发展急需的各类专业人才来延安长期或短期工作。