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摘要：根据《中华人民共和国水土保持法》和《生产建设项目水土保持设施验收管理办法》相关规定，生产建设项目竣工验收前应当验收水土保持设施，并由专业技术评估机构出具评估报告，作为行政验收的重要依据。水土保持设施验收技术评估工作是政府水土保持行政管理职能的延伸，是水土保持设施的技术预验收。对技术评估单位而言，如何公正、客观、准确地评价水土保持设施建设情况是评估工作的重点和难点，而评估资料的收集和应用会直接影响评估质量，进而影响水土保持行政验收。
关键词：水保设施；验收；技术；核查方法；分析
1导言
开发建设项目水土保持设施验收技术评估的作用,一方面是行政验收的技术支持与确认,直接服务于行政验收,肩负着行政职责外延的责任;另一方面受建设单位委托,完成对建设单位在工程项目建设过程中实施的水土保持设施的数量、质量、进度及水土流失防治效果等方面进行确认和评定,承担咨询评估服务的角色。
2评估资料的收集
2.1建设管理类资料
根据验收技术规程相关要求，技术评估需明确建设单位的水土保持工作组织管理、水土保持设施运行管护责任落实情况，并对施工单位制定的管理制度及实施情况进行评价，收集的项目建设管理类资料要能满足该部分评估工作的要求。基于此，需收集的建设管理类资料主要包括建设单位管理制度汇编、水土保持监测实施方案、水土保持监理规划、施工单位组织机构、水土保持招投标资料、工程承包合同及协议书等相关资料。
2.2程序手续类资料
项目建设手续文件是上阶段工作成果的体现，也是下阶段工作延续的重要依据。收集到的程序手续类资料可从整体上反映项目及项目水土保持建设的合法性，是评估报告的重要支撑性文件。水土保持设施验收技术评估中需评估项目建设程序手续是否合法、是否完备，大致分为主体工程相关资料和水土保持工程相关资料两类。主体工程程序手续类资料包括主体工程立项文件、建设用地批复文件、使用林地审核同意书、可行性研究报告批复、初步设计报告批复、重大设计变更批复、调整概算报告批复等;水土保持工程程序手续类资料包括水土保持方案批文、水行政主管部门同意水土保持设计变更备案的函、水土保持补偿费缴纳凭证、临时用地征地协议及还地确认书等。
2.3规划设计类资料
水土保持方案编制的阶段一般是工程可行性研究阶段，按照“三同时”制度要求，后续的初步设计、施工图设计将进一步完善水土保持方案设计的措施，因此技术评估时需收集规划设计类资料以反映水土保持的后续设计情况。规划设计类资料重点收集与水土保持相关的资料，包括可行性研究设计、初步设计、施工图设计、专项设计报告(如景观绿化、土地复垦等)、概算报告、概算调整报告、设计变更等。
2.4质量监管类资料
项目水土保持设施的建设同主体工程一起纳入建设单位质量管理体系之中，并受质量监督单位和水行政主管部门的监督指导，收集该类资料可了解水土保持工程质量评定情况及质量监管、缺陷处理情况等。质量监管类资料包括工程质量监督单位的质量检测意见、水行政主管部门的水土保持督查意见、水土保持监理和水土保持监测单位出具的水土保持完善意见、建设单位的水土保持设施整改情况汇报等。
2.5自查总结类资料
项目水土保持分部工程和单位工程完工时，建设单位或其委托的监理单位组织参建单位开展自查初验工作，并形成验收证书(或验收签证)，该部分资料是水土保持措施质量评定的重要依据，也是建设单位编制水土保持方案实施工作总结和水土保持设施竣工验收技术报告的重要支撑文件，是评估工作开展的前提之一。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除建设单位的自查总结资料外，施工、水土保持监理和水土保持监测单位的总结报告也分别反映了各自的工作重点和内容，都是技术评估工作不可或缺的资料。自查总结类资料包括建设单位编写的水土保持方案实施工作总结和水土保持设施竣工验收技术报告、水土保持监测单位编写的水土保持监测总结报告、水土保持监理单位编写的水土保持监理工作总结报告、施工单位编写的施工总结报告等。另需收集与水土保持工程建设密切相关的工程量结算资料、投资决算资料，并收集重要单位工程的竣工图纸、单位及分部工程验收证书、施工材料试验检测报告等资料。
3评估要点
3.1评估准备工作
评估工作开展初期,应先熟悉水土保持方案及其批复、专项设计资料,了解设计的水土流失防治责任范围、水土流失防治措施体系及其设计标准、水土流失防治措施工程量和投资、水土流失防治目标等情况。
3.2水土流失防治责任范围评估
水土流失防治责任范围评估,主要包括对批复的水土流失防治责任范围、实际发生的水土流失防治责任范围进行界定,在此基础上对水土流失防治责任范围变化情况及其原因列表、分区详细说明,并就竣工验收后建设单位水土流失防治责任范围以及临时借地的水土流失防治责任范围分别进行说明。
3.3初次进场工作
初次进场需要对实际水土流失防治责任范围内的水土保持设施建设情况、水土流失防治效果是否满足主体工程和水土保持要求等进行全面评价。在此基础上,提出《竣工验收前需要解决和落实的主要措施及意见》,并组织建设单位及相关参建单位召开验收启动会。启动会上,技术评估单位应首先就水土保持设施验收工作的规定、程序及要求,其次就现场存在的问题、需要补充完善的措施及意见、建设单位计划验收时间、现场工作进度和质量要求、各相关单位需要完成的报告及工作等予以说明,安排好技术评估工作相衔接的各项工作。
3.4工程质量验评
施工监理对工程的质量验评,从项目划分、中间材料试验、主要工序验收等各个环节,根据各行业不同要求,与《水土保持工程质量评定规程》所要求的项目划分及质量验评存在差异。因此,对于水土保持措施质量评价,应先查阅施工监理质量验评资料,在详细了解施工监理对水土保持措施的质量控制过程及结果后,将竣工资料核查工作重点放在项目划分、中间材料质量控制和单元、分部、单位工程质量验收评定结果上。
3.5水土保持设施现场核查
现场核查主要包括工程措施、植物措施和临时工程等三部分水土保持措施实施情况和水土流失防治效果。工程措施主要核查外观质量、几何尺寸及水土流失防治效果,评价其建设标准和质量是否满足设计要求。植物措施主要核查完成面积、成活率、保存率、生长状况及水土流失防治效果。对于水土保持植物措施核查,属园林绿化范围的,在考虑园林绿化标准的同时,还需考虑对造林成活率、保存率的要求。
4结论
开发建设项目水土保持设施验收技术评估是一项综合性较强的工作,在水行政主管部门的行政验收工作中起着承上启下的技术支撑与纽带作用。作为技术评估单位,应深入领会相关法律法规精神与要求,依据水土保持法律、法规及规程规范要求,紧扣行政验收要求,负责、务实地开展技术评估工作,并在工作过程中积极探索技术评估工作技术与要点,为水土保持行政验收提供扎实的基础与技术依据。
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论文作者:邓佳,刘林
论文发表刊物:《防护工程》2017年第5期
论文发表时间:2017/7/11
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