特朗普时代“为美国而教”计划发展趋势探析①
张伶俐，洪明
（福建师范大学教育学院、教师教育学院，福建福州 350117）
［摘要］ 教育公平问题一直是美国社会关注的焦点问题。作为缓解教育不公平问题的重要社会力量之一，“为美国而教”计划在近三十年的发展中取得了十分显著的成效，其社会关注度和国际影响力随之不断提升，为未来发展创造了良好的机遇。2017年特朗普执政后，其推出的教育政策在一定程度上忽视了教育不公平问题的解决，从而对“为美国而教”计划的发展形成了挑战。面对机遇与挑战，“为美国而教”计划未来的发展趋势表现为：继续作为选择性教师教育路径而存在；始终为解决教育不公平问题而发展；创新推出“集体领导”理念以扩大发展。
［关键词］ 特朗普政府；为美国而教；教育公平
20世纪80年代末，为缓解教育薄弱地区师资匮乏问题，“为美国而教”（Teach For America）计划应运而生。“为美国而教”计划成为提升美国教育薄弱地区教育质量的重要途径，对于教育不公平问题的缓解产生了广泛的国际性影响。随着美国进入“特朗普时代”，联邦教育政策出现了一系列重要的调整。唐纳德·特朗普（Donald Trump）所推出的教育政策主要表现为进一步强化教育市场化，促进教育领域内的自由竞争，以竞争推动美国教育事业的发展。面对这些新主张，“为美国而教”计划的发展是否会受到影响？受到了何种程度的影响？未来的发展又将走向何方？本文将对这些问题予以初步探讨。
一、“为美国而教”计划的发展历程
“为美国而教”计划是一项将大学的优质学生资源引入教育质量欠佳的学校开展支教活动的非营利性项目，也是一种教师生成的选择性路径。该项计划通过招收具有良好素质的大学毕业生，经短期培训后输送到经济欠发达的农村地区以及城市中教育质量薄弱的学校进行为期两年的支教工作。在设立初年，该项计划共招募了489名优秀毕业生，在6个同意聘用这批非“正规”教师的地区（佐治亚州、新奥尔良市、纽约市、北卡罗来纳州、路易斯安那州、洛杉矶市）开启了支教工作。[1][2]2007年，“为美国而教”计划创始人温迪·卡普（Wendy Kopp）与英国“教学优先”（Teach First）创始人布雷特·威格多兹（Brett Wigdortz）共同创立了“为世界而教”计划（Teach For All），将“为美国而教”计划的运作模式推广到世界上面临着同样问题的国家，以求共同致力于解决教育不公平问题。[3]随着“为世界而教”计划的推广，“为美国而教”计划的国际影响力得到进一步提升。2018年，“为美国而教”计划的“在职”成员规模已经发展至6400人，参与过该项计划的志愿者人数已超过5万人，支教服务地区也扩展至51个。[4]随着规模的不断壮大，该项计划还顺势为这些志愿者们创建了“校友联系在线平台测试版”（TFA Connect BETA），让志愿者们通过“为美国而教”计划的“校友”身份来加强彼此之间的联结，从而充分利用此类支持力量为解决教育不公平问题服务。[5]近三十年的发展历程，“为美国而教”计划不仅成为解决教育薄弱地区师资问题的重要途径，也为基础教育教师的生成提供了另一种选择性教师教育路径，更成为推动解决教育不公平问题的极具影响力的社会力量之一。“为美国而教”计划在美国社会产生积极影响的同时，其发展态势也备受关注。
教材中有大量的图表资料，以直观的形式解释教材文字的含义。教师应当训练学生分析图表信息，并学会进行深度思考的能力。例如，必修1教科书以三种离子的吸收情况图形说明物质跨膜运输的特点。教学中，教师可让学生思考：如何分析番茄与水稻对离子的吸收情况？为什么要进行前测与后测？
二、特朗普教育政策主张对“为美国而教”计划的影响
（一）特朗普的教育政策主张
2017年，特朗普上台执政，美国正式进入“特朗普时代”。特朗普提出了一系列关于教育方面的政策主张，对“为美国而教”计划产生了一定的影响。
在基础教育领域，特朗普提出鼓励“自由择校”和支持“特许学校”等主张。面对美国各地区之间存在的教育差异问题，特朗普认为自由选择学校是解决此类问题的重要方法，并提出将“自由择校”与“教育券”相结合。其认为，将两者相结合不仅能够为贫困学生创造更多接受优质教育的机会，也能够由此促进公立学校和私立学校之间的自由竞争，从而促使竞争力低的学校积极进行改革，以此来改变美国的教育现状。与此同时，特朗普还大力支持“特许学校”，提出增加“特许学校”的数量以及财政支持。其认为，“特许学校”教育质量高且学费相对低廉的特点能够为贫困学生接受优质教育提供更多选择。[6]
在高等教育领域，特朗普提出反对“平权法案”（Affirmative Action）以及提倡减免学费等主张。特朗普反对“平权法案”的原因，是认为“平权法案”仅依靠肤色、种族和性别来划分受益群体，不仅会对这些所谓的受益群体产生另一种“歧视”，也会忽略其他不包含在内的群体的利益。特朗普认为该项法案标榜追求公平，但实际上则造成了另一种不公平。[7]针对目前大学学费不断上涨和大学毕业生偿还贷款存在较高违约率的现象，特朗普提出通过减免税收政策来促使大学降低或减免学生的学费，并将贷款主办方由联邦政府转移至银行等金融机构，贷款申请条件也将学生毕业后的就业情况和收入状况纳入综合考量范畴，从而降低贷款的违约率。[8]
在教育管理权归属方面，特朗普坚持简政放权。减政是指削弱联邦教育部的地位和作用，放权是指废除“共同州核心标准”，增加各州教育管理的自主性和独立性。特朗普倡导“小政府”，由此提出削弱联邦教育部的权力以保持政府部门的精简高效并缓解财政负担。特朗普反对“共同州核心标准”，认为共同核心标准的存在并不利于学校的办学质量和教学效率的提高，反而违反了教育的初衷。由此，特朗普提出将教育管理的自主权下放至各州，以增加各州教育管理的独立性和灵活性，并达到精简政府的目的。[9]
旱作梯地：1984年之前为传统顺坡耕作农田，之后整治为水平旱作梯地，油菜(Brassica campestris L.)与红薯进行轮作，以复合肥做为追肥。每年进行松土、除草等农事活动。
1.联邦资金被削减
（二）特朗普教育政策主张对“为美国而教”计划的挑战
综合分析特朗普的教育政策主张，其政策均带有浓重的“商人”色彩，教育不断地被推向市场。教育市场化在一定程度上确实可以促进教育的良性发展，但特朗普的一系列主张将教育与市场挂钩，将知识与金钱挂钩，将政府与教育相剥离，其所倡导的教育市场化主张引发了争议。这些政策主张对“为美国而教”计划产生的影响是本文所探讨的重点。
随着市场化改革，人们将陈凯歌导演的电影作品分为前后两类：艺术电影和商业电影，其实这种划分本身就是一种误读，因为艺术电影和商业电影的定义很容易带来理解上的偏差。而我们要强调的是，陈凯歌导演“以士为影”创作历程的持续性。尤其是不同作品背后共同的“士人精神”的影响，以及陈凯歌导演每部具体作品“生而为人”的主题所体现的人文内涵。
特朗普在2017-2018年财政预算提案和2018-2019年财政预算提案中，两次提及取消国家和社区服务机构（Corporation for National and Community Service，简称CNCS），在后一份提案中更是直接提出取消为国家和社区服务机构提供资金支持。[10][11]国家和社区服务机构是联邦政府为推动全美志愿服务发展所设的独立机构。特朗普直接取消该机构的提议不仅会对美国志愿服务的发展产生消极影响，也会对“为美国而教”计划开展的志愿支教活动产生一定的阻碍。该服务机构中的“美国志愿队”（AmeriCorps）项目长期向“为美国而教”计划提供联邦政府的资金支持。[12]因此，特朗普的此番提案还将直接削减“为美国而教”计划来自联邦政府的财政支持，无疑将会对该项计划的财政方面产生一定的负面影响。在2017-2018年的财政预算提案中，特朗普提出削减90亿美元的公共教育经费，这笔经费中包括为低收入学生群体提供的贷款减免或助学金等资金支持。[13]在2018-2019年的财政预算提案中，特朗普提出削减教育部门经费。[14]综合来看，如此大幅度地削减公共教育经费势必会对美国公共教育事业的发展产生消极影响，削减资助贫困学生项目的经费也将直接威胁贫困学生平等接受高等教育的权利。而削减教育部门经费的提议则不仅体现为对联邦教育部地位的削弱，更是将逐渐促使政府与教育相剥离。
1.3.1 对照组 对照组患有阴道炎的老年糖尿病患者给予雌激素软膏（批准文号：国药准字H20051718，规格：14 g（1 g：0.625 mg）进行治疗，给药方式为阴道内给药。根据患者阴道炎的严重程度，每天给予0.5～2 g药物。根据说明书的使用方法给药。给药疗程为4周。
2.师生权益遭威胁
“追梦人计划”是美国前总统奥巴马于2012年6月15日签署总统命令推行的“童年入境暂缓遣返计划”（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA），其旨在为童年时期抵美的无证移民提供留美的合法身份。[15]然而，特朗普上台后便宣布取消该项计划，即停止为“追梦人”提供合法的留美机会，并下令在截止日期（2018年3月5日）后将无证移民驱逐出境。[16]自2012年“追梦人计划”实施以来，该项计划的受助人中包括约25万名学龄儿童和2万名在职教师。[17]该项计划的取消直接威胁到了数十万学龄儿童和教师的切身利益，这是“为美国而教”计划所不能接受的。“为美国而教”计划的首席执行官伊莉莎·维拉努瓦·比尔德（Elisa Villanueva Beard）对此发表声明：“为美国而教”计划的立场并不会因为政策的变动而动摇，即该项计划将继续为“追梦人”社区和“追梦人”提供教育支持，为每个孩子争取获得公平和优质教育的权利；“追梦人计划”实施以来，“为美国而教”计划已招募了近200名“追梦人”作为志愿者服务于支教事业，这些“追梦人”为支教事业所做出的重大贡献是不容否认的，日后“为美国而教”计划也将继续和这些“追梦人”一起致力于解决教育不公平问题；希望国会能够以两党合作的方式通过一项永久性的立法解决方案以妥善解决移民问题。[18]然而，针对数十万“追梦人”所产生的移民问题，特朗普政府尚未给出明确的解决方案。在缺乏政府支持的情况下，“为美国而教”计划能否凭一己之力给予这些“追梦人”切实的保护？“追梦人”将何去何从？成为当下的悬念和难题。
为克服上述困难,人们将大量的碳纳米管通过一定方式组装成一维连续的纤维[5-7].采用传统纤维复合材料制备工艺,可以获得高取向、高含量碳纳米管复合材料.进入21世纪以来,人们先后开发了溶液纺丝法、碳纳米管阵列纺丝法,以及化学气相沉积直接制备法等碳纳米管纤维制备方法,同时也对碳纳米管纤维的力学、电学和热学性能进行了系统研究.初步的研究结果表明,碳纳米管纤维的比强度和比刚度均超过了已有碳纤维,其强度已高达8.9 GPa,而且具有和碳纤维相比更优异的导电和导热特性[6].
2.保障教学效率以提高社会认可度
三、“为美国而教”计划的应对与发展策略
不同以往，各州和城市除了教育行政部门之外，志愿服务等公共服务部门也加入该项计划的资金资助阵营当中，并形成了“为美国而教”计划所提出的集体领导。与此同时，根据“为美国而教”计划2017年度财政报告显示，联邦政府也新增了两个项目为该项计划提供资金支持，分别是“支持教师有效发展”项目（Supporting Effective Educator Development，SEED）提供的为期3年共1700万美元的拨款和“教育创新和研究”项目（Education Innovation and Research ，EIR）提供的为期5年共370万美元的拨款。[22]
（一）应对策略
综合来看，该项计划不仅在提高学生学业成绩和毕业率方面产生了积极影响，在充分运用优势大学生资源以及提供选择性教师教育路径等方面也对美国的教师教育产生了一定的积极意义。由此足以肯定“为美国而教”计划存在的价值和重要性，依旧存在的教育不公平问题则更加要求该项计划继续坚守立场为实现教育公平服务。
“为美国而教”计划2017年的调查数据显示，参与过该项计划的志愿者人数已累计超过五万多名，其中，69%的志愿者选择继续在教育领域工作。[19]而其他在不同行业工作的志愿者，也会以各自的方式继续支持“为美国而教”计划的发展，并传播“追求教育公平”的理念。
除了逐渐壮大的“校友”队伍之外，“为美国而教”计划也拥有了众多的社会支持力量为该项计划提供财政支持。根据“为美国而教”计划2016年度财政报告（FY16）显示，“为美国而教”计划所获得的资金支持中，29%由政府的公共部门提供，71%则由个人、企业或社会团体所提供。其中，公共部门包括联邦教育部的“美国志愿队”项目所提供的3%和各州或城市的教育行政部门等所提供的26%。相比于政府，来自社会的支持力量才是促进“为美国而教”计划持续发展的核心驱动力。虽然由于特朗普取消国家和社区服务机构公司的提议，导致“为美国而教”计划2017年度财政报告中缺少了“美国志愿队”项目的资金支持，但将2016年度和2017年度的财政报告进行对比研究可发现，“美国志愿队”项目资金支持的取消并未对该项计划的财政方面造成太大的影响。[20][21]（参见表1）
在特朗普的政策影响下，“为美国而教”计划的发展之路面临诸多挑战。如何充分运用多年发展所积累的丰富经验以积极应对挑战，则成为“为美国而教”计划关注的焦点。进入“特朗普时代”后，“为美国而教”计划提出“集体领导”这一全新理念，呼吁各州及各城市的教育行政部门、志愿服务部门等公共部门与其建立合作关系，以共同推动该项计划的发展。与此同时，“为美国而教”计划逐步壮大的支持力量以及不断提升的国内外影响力也将为未来的发展创造良好的机遇，从而为该项计划的发展持续助力。
综合看来，“为美国而教”计划不断扩大的社会支持力量以及新增的联邦和政府公共部门的财政支持将会为该项计划的持续发展提供有力保障。
由此看来，特朗普一方面主张追求教育公平，另一方面则在政策层面上忽视了教育不公平问题的解决，甚至加剧教育不公平。这也就意味着特朗普的教育政策将“为美国而教”计划无情地置于悬崖边缘，在削减联邦政府资金支持的同时，在政策层面也对“为美国而教”计划的前行之路形成了一定的阻碍。
多年探索教育公平的努力，使得“为美国而教”计划获得的积极评价不断增加。1999年的一项全美调查中就显示，90%的校长均给予“为美国而教”计划所招收的志愿者较高的评价，对于他们的教学工作也极为肯定。[23]而“为美国而教”计划2017年度报告中的调查结果同样显示，该项计划所服务的学校的负责人对于志愿者的总体满意度依旧保持很高的水平，并且88%的学校负责人表示非常乐意将志愿者推荐给其他学校。[24]
斯坦福教育成果研究中心（Stanford's Center for Research on Education Outcomes）的研究结果表明，“为美国而教”计划的教师所教授的学生在数学和阅读方面均获得了十分显著的进步。例如，在芝加哥，“为美国而教”计划通过与当地相关政府部门多年的合作，使得芝加哥学生的高中毕业率在2020年有望达到89%，相比于2011年的高中毕业率将提高24%。[25]同时，该项计划对教师教育所产生的积极影响也在一定程度上推动了全美学生在学业方面获得较显著的进步。在全国教育进展评估(NAEP)中，美国四年级学生中完全精通数学的人数比例增加了27%，阅读成绩也提高了7分。同时，在参与评估的四年级学生中，非裔学生的数学成绩提高了18分，阅读成绩提高了10分；拉丁裔学生的数学成绩提高了21分，阅读成绩提高了9分。[26]2015年PISA测试结果显示，美国在促进教育公平方面超越了其他所有国家，但教育不公平问题依旧广泛存在并亟待解决。[27]
表1.“为美国而教”计划2016年与2017年财政收支对比表（单位：美元）
1.集合各方力量以获取更多的资金支持
在挑战与机遇的交互影响下，进入新时代的“为美国而教”计划将主要通过三种发展策略为该项计划未来的发展开辟道路并创造新方向。
其中：为父代个体对;为重组后子代个体对;β1,β2为在(0,1)内独立生成的均匀性随机数，具有重组速度快、精度高的特点。β1，β2的取值范围使各子代个体受限于初始种群设定的最大数据矩体，且个体间距离逐步减小，易导致早熟收敛，为此本文将β1，β2取值范围改变为[-θ,1+θ]，θ>0，使子代基因突破父体定义范围，拓广了算法搜索范围。为了防止子代基因超界，再设置约束修正算子检验每个新个体合格度，直到达到种群规模。然后比较父子两代的最优个体匹配度，拣选所有同代中大于较差最优匹配度的个体，替换子代中相同数量的最差个体，完成重组配对工作。
自2007年“为世界而教”计划创立至今，该项计划一直致力于发展一个解决教育不公平问题的全球性组织，其创立初衷是为全世界的儿童争取教育公平。10多年的发展，该项计划已经从最开始的美英两国参与逐步发展到成员国遍布6大洲共48个国家。[28]“为世界而教”计划为这些成员国提供了一个共同分享、共同学习、共同建设、共同解决教育薄弱地区的师资问题的国际性平台。通过此平台所提供的模式，各国可以因地制宜，设计出解决当地教育师资问题的良策，继而通过此平台分享给更多的成员国。伴随着多年的发展，“为世界而教”计划见证了成员国数量的增加以及各成员国在解决实际问题等方面所取得的成效。各成员国的成长使得“为世界而教”计划的国际认可度和影响力也得到了提升，这同时也为创立该项全球性计划的“为美国而教”计划的未来发展，指引了更加明确的前进方向，并创造了更加广阔的国际舞台。
（二）发展策略
3.拓展国际平台以提升国际影响力
1.继续作为选择性教师教育路径而存在
作为非传统教师教育路径的选择性教师教育，自20世纪80年代发展至今已经存在了三十多年。选择性教师教育路径具有培训周期短、培训方式灵活以及培训内容针对性和实践性强等特点，不仅能够弥补传统教师教育路径的不足，也能够满足美国社会迅速提升教师数量的需求。这也正是选择性教师教育路径能够与传统教师教育路径并行存在多年的原因。当然，也正是因为这些特点使其在三十多年的发展道路上饱受质疑。虽然褒贬声不一，但不可否认的是选择性教师教育路径在缓解美国所面临的师资短缺和师资缺乏多样性等一系列问题上所获得的成效。这些成效也将为选择性教师教育路径继续存在提供可能性。而作为成功案例之一的“为美国而教”计划，多年来在缓解美国教育薄弱地区的师资匮乏问题和提升学生学业成绩上所做出的贡献，社会各界有目共睹。因此，当面对美国一些教育薄弱地区依旧存在着的优秀师资不足等问题亟待解决时，“为美国而教”计划则更应继续作为选择性教师教育路径的重要代表存在和发展下去。
2.持续为解决教育不公平问题而奋进
第三，古村古镇群的个性特征是差异化发展的基础。小尺度空间上文化景观形态相似的旅游景区的聚集，必须发现各自的显著差异，为差异化共生关系的构建打好基础。怀化市中部的古村古镇群的实际情况及其分析依据实现了差异的个性化识别，事实上，“中国南方喀斯特世界自然遗产”“中国丹霞世界自然遗产”等也可以依法推演。
“为美国而教”计划的董事会成员理查德·帕森斯（Richard D.Parsons）说：“当教育不公平成为过去式的那一天到来时，我会为‘为美国而教'所做的一切而感到无比自豪。”[29]“为美国而教”计划的首席执行官伊莉莎也表示“虽然解决教育不公平问题的前路漫漫，但我依旧会为之奉献一生。既然我们选择了这份事业，就一定会坚守这份事业直至问题解决。”[30]由此足以见得，“为美国而教”计划致力于解决教育不公平问题的勇气和恒心。无论是“为美国而教”计划，还是“为世界而教”计划这个全球性的项目，都希冀让所有的孩子都有机会发挥他们最大的潜力去创造更加美好的未来。即使“为美国而教”计划经历了几任总统执政，但无论由谁掌权，该项计划都始终坚守使命，坚定地走在解决教育不公平问题的道路上。其坚定的立场以及亟待解决的教育不公平问题均要求“为美国而教”计划继续存在并持续发展下去。
首先，教学情境形式化的现象较为严重，由于现阶段许多教师虽然希望通过情境教学的方式提高教学效果，但是在使用的过程中更像是披着情境教学的外衣，并没有做到情境教学的实质。比如说有些教师为了采用情境教学的方法提高课堂气氛，就在引入数学问题时滥用一些可以吸引小学生兴趣的卡通动漫情境，虽然确实将课堂气氛搞的热闹，但是这种教学方法只是吸引到了小学生，并没有起到教学的效果，对于数学问题的教学没有起到真正的意义，教学内容也就不够丰富[1]。
3.树立“集体领导”理念以扩大发展
面对挑战与机遇并存的新征程，“为美国而教”计划提出了“集体领导”理念，通过与政府公共部门建立合作关系和创设多样化的联盟体系，以推动组织规模的不断发展壮大。
目前，“为美国而教”计划已形成了三大类联盟体系。第一类专门为来自不同族裔的教师和学生所设立，包括亚裔美国人和太平洋岛民联盟[the Asian American and Pacific Islander (AAPI) Alliances]、黑人联盟（The Black Community Alliances）、拉丁裔联盟（The Latinx Alliances）和土著民联盟（the Native Alliance Initiative，前称为 the Native Achievement Initiative）。第二类专门为不同背景的人们所设立，包括退伍军人计划（Military Veterans Initiative）、学习者差异性和特殊教育计划（Learner Variability and Special Education Initiative）以及同性恋群体计划（LGBTQ Community Initiative）。第三类专门为满足不同的教育需求所设立，包括早教联盟（Early Childhood Education Initiative）以及STEM计划（Science,Technology,Engineering,and Math Initiative）。[31]联盟体系的建立不仅能够满足多样化需求并丰富教育资源，更重要的是通过联合各联盟的支持力量以推动该项计划的持续发展。
与此同时，“为美国而教”计划2017年新增的来自各州和地区的政府公共部门的支持也将促成“集体领导”局面的形成。由此看来，树立“集体领导”理念将会是“为美国而教”计划新阶段的关键发展战略，其规模、社会支持力量乃至社会影响力也都将随着“集体领导”的推动而得到发展。
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“为美国而教”计划作为选择性教师教育路径的重要代表之一，以及美国社会致力于解决教育不公平问题的典型机构之一，既是研究选择性教师教育路径的绝佳对象，也是探索解决教育不公平问题的典型案例。进入“特朗普时代”之后，“为美国而教”计划的发展之路，挑战与机遇并存，其未来的发展前景也值得期待与探讨。同时，在“特朗普时代”，“为美国而教”计划的实际发展之路将会如何？选择性教师教育路径作为缓解师资匮乏问题的重要途径，未来发展趋势将会如何？美国乃至全球教育不公平问题的解决态势又将如何？这些问题也值得我们保持高度关注。
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Analyzing the Development Trend of "Teach for America"Program under the Trump Administration
ZHANG Lingli,HONG Ming
（College of Education and Teacher Education,Fujian Normal University,Fuzhou Fujian 350117）
Abstract： Educational inequality has always been the focus of American society.As one of the vital social forces to alleviate educational inequality,"Teach for America" program has achieved remarkable results in nearly three decades,and its social attention and international influence have been continuously enhanced,thus creating opportunities for its future development.As President Trump took office in 2017,he launched a series of educational policies.However these policies didn't pay enough attention to solve the problem of educational inequality to some extent,thus forming challenges to the development of "Teach for America" program.Facing the challenges and opportunities,"Teach for America" program always sticks to its original intention to solve the problem of educational inequality,leading its development trend as follows: it will continue to exist as one of the most important approaches of Alternative Teacher Education；it will continue to spare no efforts to address educational inequality；and it will creatively introduce the concept of "collective leadership" for further development.
Key words： Trump Administration；Teach for America；educational equality
中图分类号： G510.712
文献标识码： A
文章编号： 1003-7667（2019）08-0092-07
①本文系国家社会科学基金“十三五”规划2018年度教育学一般课题“美国实践取向教师教育的历史演进研究”（课题编号：BOA180045）研究成果之一。
作者简介： 张伶俐，女，福建师范大学教育学院、教师教育学院硕士研究生；
洪明，男，福建师范大学教育学院、教师教育学院副院长兼福建省基础教育与教师教育研究中心主任，教授，博士生导师。
责任编辑：张瑞芳
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