在招标期间和合同履行中如何处理不平衡报价
姚秋燕
摘要： 对于招标工作来说，不平衡报价属于一种十分常见的投标报价技巧，具有灵活性、隐蔽性、巧妙性等特点。应该制定相应的解决对策，这样才能更好地保护投标人的根本利益，并在此基础上促进招投标单位的管理水平和业务能力。本文首先对招标过程中的不平衡报价做了简要概述，阐述了其概念和表现形式、不平衡报价产生的根本原因以及不平衡报价对招标单位和投标单位的影响，最后结合工程实例探讨了招标过程中不平衡报价的处理对策，希望可以促进建筑市场的健康、可持续发展。
关键词： 招标；不平衡报价；合同管理；处理对策
在项目招标过程中由于对高额利润的追求，许多参与竞标的承包商会通过不平衡报价方式进行报价，如果招标方不能及时防范和识别不平衡报价，则会造成高价结算、低价中标的问题，产生极大经济损失。所以，对不平衡报价进行有效防范和准确识别是招投标工作的关键。
其次，对Glamis Gold公司项目的文化审查是合法的，因为它是由合格的专业人员进行的，他们提供了合理和有根据的意见，被告有理由依靠这些意见采取措施。仲裁庭肯定了该案所涉及的区域具有文化遗产价值，认为加州政府采取的保护文化遗产的措施是符合原住民的利益的，仲裁庭特别指出，根据《世界遗产公约》(简称WHC)第12条的规定，各个成员国均有义务保护文化遗产，即使该遗产尚未被列入世界文化遗产名录。
一、不平衡报价概述
（一）不平衡报价投标内涵
招投标中不平衡报价同常规报价的差异很大，通常指明确项目总投标价后，根据招标文件中的相关要求和规定来调整投标文件中的报价，过程中注意避免出现抬高总价的问题，从根本上保证利益最大化。
（二）不平衡报价的表现形式
通常情况下来说，招标过程中不平衡报价的表现形式主要有两种，具体如下：
1.深入研究各类招标文件、工程清单和招标图纸，而后将清单中因工程量可能会添加的工程项目报价提高，而对于或许会减少的工程项目则低报价；能够早获进度款的工程项目进行高报价，到后期方能获取进度款的项目则低报价。
2.研究招标图纸等相关文件时，对于内容不明确、方案不合理的文件及存在一定变更性的文件报低价。
二、招标过程中不平衡报价产生的原因
（一）市场竞争带来的影响
我国社会经济发展空前迅速，建筑工程的数量逐年增多，各种大大小小的建筑如雨后春笋般出现，在这样的环境下建筑市场的开放性也在不断增大，内部竞争越发激烈。人们为了以最少的投资获得最大的利益，都将低价中标作为目标，同时，投标者为增强自身竞争力也常压低工程报价，更有甚者将其压低到成本价之下，中标后再对工程实施大规模索赔，这种不健康竞争手段造成了不平衡报价的产生。
“至少，在S看来那个女人就是这么好，他们的爱情就是这么好，简单，直接，毫无保留，又狂野又纯真。她瞧得上的男人没几个。她不是省油的灯，跟S一样，阅人无数而又不屑一顾。他们曾像两朵飘荡的云，像随心所欲的风，没有障碍和负担，各自越过了河流、树林、沙漠乃至国境线……跟虚空融为一体。天空那么辽远广阔，这两朵云却狭路相逢，猛然相撞，迸发出了雷霆和电光。于是风起云涌，山河为之变色，草木摧折，暴雨骤至，粗大的雨柱如巨人挣断的锁链，从天而降，撒落了一地，天空和大地都被一片白茫茫的雨幕所覆盖。那个女人在S的怀里流下了喜悦的泪水，正是她泪雨滂沱的脸庞让S想起了被暴雨洗劫的夏日天空。”
（二）法律约束的缺失
1.全面而严格地审查图纸的质量和设计，确保相关图纸的质量满足实际要求。整个过程中尽可能地选择经验丰富、资质优秀的设计单位进行合作，邀请能力较高的设计人员设计施工图纸，从根本上避免设计错误问题的出现，这样才能为市场公平竞争提供可靠的基础。此外需要注意的是，招标过程中必须按照施工图纸进行，防止出现工程变更问题。
三、不平衡报价的影响
（一）对工程结算的影响
起初我们认为这种价位的产品不会太好用，但是永诺RF-602是个例外。事实上，永诺的表现可以用惊喜来形容，虽然接收器的热靴座是塑料的，但热靴本身是金属材质的。
（二）影响投资控制
许多投标人都会提高前期工程量大且难度低项目的单价，以便于短时间内收回投资成本，这种投标做法将彻底打乱招标方计划，使工程项目建设成本大大提高。从本质上看，不平衡报价是投标欺诈行为，不但扰乱工程市场，招标方也难以选择出具有真正建设实力的工程投标人，从而给招标方带来极大的经济损失，也增加了控制投资的难度。除此之外，在支出小于收入的情况下，投标人很容易地就能掌握住项目主动权，这就会大大增加招标人的风险。
四、在招标过程中不平衡报价的处理对策
（一）预防不平衡报价的有效策略
基于上述理论和定义，在此给出集约范式的定义：集约范式是在某一特定工程技术领域中公认的一种模型。该模型能在最充分利用一切资源的基础上，集中合理地组织、运用人力与技术等资源要素，提高产品或系统的工作效益和效率，实现全生命周期费效比最佳化。
由目前实际状况知，在招投标方面我国尚未构建完善的专门性法律和法规，没有相应的法律来约束不平衡报价。国际上常用FIDIC合同条款中一些内容限制和约束工程价款，但其操作适应性较小，在此境况下通过不平衡报价作为投标手段已经是许多承包商的惯用手法。
3.招标人要严格查看好每项的总价和单价，从根本上防范承包商存在的隐形不平衡报价做法。此外，对于工程价值高、变更可能大、材料价格高及工程量大的工程要重点研究，以严格审查各项的单价及总价。
3.要提高招标文件的编制质量，尽可能选择有丰富工程招标经验的技术人员及经济学家来对招标文件进行编制或审查，坚决避免招标文件存在漏洞而给中标人带来调价机会。
4.招标方应做好材料市场调查，掌握各种工程材料的价格动向，在招标文件中详细记录工程价格调整方法。
5.招标文件中应详细制定编写出惩罚不平衡报价的措施，每种评标方案中都应规定如果不平衡报价幅度高于临界值，定义该标书为废标，并对其进行相应处理。
采用了不平衡报价方法一旦中标后，必定会增加许多高价项目，一些低价项目也会明显减少，也存在同中标人不断讨价还价或故意拖延工期的现象，承包商会以各种理由对项目进行变更。这样一来施工方将工程造价向着利于自己的方向调整，进而使中标合同标出的造价与竣工后造价间存在极大差异，工程造价显著拉高，从而出现低中标高结算的现象，使工程造价严重虚高。
（二）识别不平衡报价的有效策略
在正式进行交易之前，招标人应该结合实际情况将相关文件的条款全部细化，尽可能地保证评标办法的科学性，这样才能在最短时间内识别出不平衡报价行为。对于识别不平衡报价行为，主要的策略如下：
另一方面，智能家居产品也提供了一种新型的早教形式。近两年，智能家居产品在科技的推动下逐渐渗透至年轻家庭生活的方方面面，其中母婴亲子类智能家居产品不仅能提供母婴知识，还能帮助宝宝学习知识，进行简单早教，因此广受欢迎。各类产品中最受追捧的智能家居产品是智能电视，家庭拥有比例为51%，远高于智能体重秤、智能可穿戴设备等其他智能产品。
2.在招标文件中明确规定，对工料机消耗量的综合单件的详细调整方法，工料机消耗量应当在本地定额规定等招标文件条款的范围内。
3.做好相关的市场调查工作，调查内容包括材料、人工、设备等因素，尽可能地准确把握相关市场信息，这样一来，才能在价格偏离市场的情况下快速将其识别出来。
（三）限定不平衡报价的有效策略
针对承包人通过索赔实现期望利润的情况，招标人可以从以下几方面入手进行有效应对：一是在评标阶段加强诚信体系建设，通过诚信评分的方式，来对不平衡报价进行有效限定；二是招标人对关键性的施工方案进行明确规定，对实施过程中通过施工方案来进行索赔的情况进行合理化限定；三是结合投标人报价不平衡的程度进行系统化分析，进而加大其履约保证金的实际额度，提高承包人中标后的履约风险，从而对不平衡报价进行有效限定；四是加大对工程量清单中实际造价比例较大的分项工程的关注度，开展最高综合单价的限制性规定，对工程项目清单进行评分。一旦发现报价明显高于市场均价30%以上的情况，应当按照废标处理，从而对不平衡报价实现有效应对。
1.在招标文件中规定随机抽取一定数量的材料价格或综合单价进行评分，以降低不平衡报价的投标人的中标概率。
（四）处理不平衡报价的有效策略
1.评标过程中招标方应做好自身准备工作，对于商务标中比较模糊的问题应明确澄清，消除隐患。
为了更加精准高效地预防招标过程中不平衡报价问题的出现，在交易前期招标方必须对各项工作做好全面准备，以从根本上防止出现不平衡报价，唯有如此才能降低发生不平衡报价的概率，具体可从以下几点进行预防：
2.控制好工程报价。应严格遵循造价原则，依据工程造价经验精准测算工程单价及总价的幅度范围，将工程报价控制在合理范围内。
2.严格审查项目清单质量，消除依赖思想，将工程量清单作为审核重点，使其成为投标报价的核心内容及结算依据，同时充分考虑多方面内容来编制工程清单，要具有预见性，并依据工程实际状况及相关规定编制清单质量，确保数据准确详细，杜绝发生漏项现象。提高工程量清单的实际编制质量，对工程造价进行科学化控制，强化工程造价咨询单位及工作人员的风险意识。
说“”与“兖”……………………………………………………………………………………………………………王 艳（4.54）
五、以工程实例介绍不平衡报价的处理策略
鄞州区（宁波市）某商业住宅区的整治项目，建筑面积达22125 m2，总投资达626万元，工程项目内容为违法建筑的拆除、维修房屋、排水道路的完善等基础设施的改善，以及改造绿化、安全封闭设施的改建、文明设施的增加等。此工程招投标前，有关招标机构对招标程序进行了详细制定，并利用电子招标体系对工程量清单进行了详细编制，通过应用上述对不平衡报价的识别方法和合理低价法等实施了电子评标。
一般情况下分级分离效率理论都要严格的遵守颗粒的质量守恒定律，在简化设计了分离器流场、颗粒运动以及几何尺寸，这时就可以通过计算得出粒径范围的颗粒和不同尺寸的分离效率，可以体现出旋风分离器的性能。在不同的粒径范围内分级分离效率计算如下：
在商务评标环节，认真细致地核对所有工程项目的工程量清单，发现其中的错误，如项目名称、编码、特征、计量单位、工程数量、项目内容的改变或算术性错误等，检验试验费或安全文明施工费低于下限值，即判定该商务标为废标。界定不平衡标价的方法：
龚友才介绍，用黄麻制成的重金属专用品种吸附效果很好，而且成本低、容易降解，不会造成二次污染，在冶金、电子、农田重金属污染治理等方面，具有极为广阔的应用前景，被称为环保行业的“绿色革命”。据测算，如果我国50%的电子厂使用该吸附剂处理一半的重金属污水，则年需求量达5500万吨，需种植黄麻4500万亩以上，市场前景广阔。
1.项目工程量清单的评审项目中，综合单价的偏离率是±20%；
2.评审工程量的清单综合单价时，招标方应在商务标开始评审前制定十项；
3.综合单价的基准价评审计算中，所有通过审查的有效投标方的投标综合单价中，应去掉最低和最高综合单价，而后计算综合单价算术平均值并将其作为单价基准价。如果通过审查且有效的投标方≤5家，其综合单价基准价应为所有投标的综合单价算术平均值。
4.不平衡报价的修正，如果投标方的综合单价大于基准单价的标准偏离率，评标委员会就要修正不平衡报价，修正结果为综合单价基准价。评标委员会有权质疑投标人，或让投标人书面确认其授权委托人，包括修正不平衡报价，如果投标人授权委托人没在场，则应视作投标方未接受修正投标文件的相关内容，评标委员会可拒绝此投标文件。
5.投标人对不平衡报价进行修正后，投标的总价不发生变化，修正后综合单价要应用在中标后项目结算所涉工程量的调整。
经修正和运用不平衡报价及合理低价法，从根本上实现合理低价中标。
在当代企业管理中，合规管理和风险管理的重要性日益凸显，要实现合规管理目标，提升合同管理水平是重要的途径。合同管理既涉及内部控制流程，又涉及对外经营，贯穿企业经营的始终，通过合同管理的提升，不仅能促进企业内部流程优化，更能全面提升企业运营效能。
六、结语
总而言之，在工程建设招投标中，不平衡报价是承包商的常用投标策略，这种投标策略具有欺骗性，属于不道德、不健康的竞争行为，极易给招标方带来经济损失。由于我国工程市场竞争的加剧，不平衡报价行为更加常见，更加频繁，所以相关部门应制定有效的预防及处理措施，为工程建设行业市场发展营造良好的竞争环境，从而确保其健康发展。
参考文献：
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[4]郑冬梅，武仲敏.工程量清单招标中不平衡报价的防范[J].煤气与热力，2005（07）：68-69.
中图分类号： F284
文献标识码： A
作者单位： 河南省煤气（集团）有限责任公司义马气化厂
标签：招标论文; 不平衡报价论文; 合同管理论文; 处理对策论文; 河南省煤气(集团)有限责任公司义马气化厂论文;