缙云县财政局 浙江省丽水市 321400
摘要：项目造价控制是政府投资建设项目管理的核心环节，贯穿项目建设全过程，主要包括项目建设谈判投资估算、设计阶段概预算、投标阶段控制价、竣工试验、期末决算等，但在实际工程建设过程中，普遍存在预算超支现象。超预算不仅增加了项目的投资成本，也将影响项目的整体效益，并可能延长项目的建设周期。因此，在工程建设的全过程中，施工单位必须加强成本控制。
关键词：政府投资项目；全过程监控；造价管理
前言
我国的经济体制正处于转型时期，促进了经济发展目标与结构、增长动力等多方面产生了极大变化。基于新经济常态的发展背景下，人们对政府投资项目工程造价控制更加关注。因此需要加强控制力度，才能满足社会与经济等多方面的发展需求。
1政府投资建设项目实行全过程造价管理的必要性
所谓政府投资建设项目全过程造价管理，就是采用科学、有效的造价管理办法，对政府投资的建设项目从前期决策、设计阶段、招投标阶段、合同签订、施工过程、竣工交付、工程结算等全过程进行监督、评价和反馈的过程。不同于一般投资项目，政府投资建设项目有着自身的特殊性，主要满足社会公众的需求，其项目往往周期长、投资大、涵盖内容多，且具有单一性、不可转移性和不可复制性的特点，建设项目工程管理人员的素质也参差不齐，所以在工程实施过程中，如果缺乏监管或监管不严，往往会出现各种各样复杂的问题，容易产生权利寻租和腐败行为。政府作为投资主体，从项目决策、项目施工、项目评估等方面对项目起决定性主导作用，而当前政府部门由于人力和财力的不足，不重视事前和事中的控制，这样只能是亡羊补牢，很多后果已既成事实无法改变，造成经济和人才的损失，还会产生不良的社会影响。而全过程的造价管理与其他的造价管理方法不同，对建设项目实施的全过程进行控制，将造价控制职能发挥在建设项目实施的各个阶段中，对项目建设的合法合规、造价控制、质量控制、单位及人员职责履行情况等进行动态跟踪，通过持续监督、适时评价和及时反馈，把问题和隐患扼杀在摇篮中，能有效的监督财政资金的管理使用。
2政府投资项目工程造价控制过程中存在的问题
2.1 投资决策问题
政府的投资项目中，需要聘请信誉较高、资质较好的咨询机构，要对投资项目的可行性全面调整。目前部分建设单位在开展相关工作时，只趋于表面形式，没有将实际的情况充分落实，导致项目盲目建设，项目补资料现象也频频发生，对项目的工程造价控制质量形成严重影响。这些问题都是由于项目决策论证不充分导致的。
2.2 设计阶段问题
在对工程项目进行设计时，部分设计单位没有重视限额设计，忽略造价指标的重要性，也没有使用经济性方案进行设计，大幅提升了投资成本。在设计之前没有对实际情况以及地址条件进行全面勘查，在设计过程中会出现大部分不合理的设计情况，使资源与成本造成极大的浪费。由于在设计时没有遵循相关竞争制度，盲目追寻自身的经济效益，导致忽略委托方的意见进行自行设计。另外，建设单位为了减少投资成本，将设计费用进行压缩，导致项目在施工过程中出现设计变更等情况，降低工程造价控制的质量。
2.3 招标文件与合同问题
招标文件与工程造价息息相关，部分政府投资项目由于资金渠道、资金紧张等问题的制约，导致采用招标方式主观性因素较大，会出现低标中标或邀请招标等情况发生。另外，在评标时也没有很好的使用工程造价控制意识，导致部分工程造价与市场价格存在偏差。
3工程建设项目的造价控制方式
造价管理在建设项目的全部过程控制主要是一下几个方面：建设工程前期决策的项目的整体策划、经济效益评价、投资估算设计、项目的融资分析等；设计过程需要进行方案比选、限额设定、概预算编制等；招投标中需进行合同、承发包、标段划分等；施工过程需进行结算与计量、索赔、变更等；交竣工阶段的结决算等。
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3.1 初设造价管理
（1）在工程项目的设计概算编制依据综合审查时，以编制依据的主要适用范围、是否具有合法性和能不能满足时效性等方面为重点考虑的内容。
（2）在工程项目的设计概算编制深度综合审查时，则以概算内容的编制说明和编制依据作为重点审查的对象；项目设计概算按照要求进行编制的规定设计深度和编制范围也将是综合审查的重点。
（3）设计概算主要内容的审查: 概算编制结果，在编制工程项目的建设规模时能不能够符合项目可研批复的要求；审核概算工程量的时候，工程量的准确性的确定，依据初步设计图纸，核实图纸量和设计概算量有没有存在差异, 对图纸中存在问题的地方需提出异议；利用近期集中招标的设备、材料所中标的价格, 全面的核实设计概算中设备的材料价格；对设计概算中所列的地材价格水平要进行核实。
3.2 招投标造价管理
工程量清单作为所有投标单位投标报价的基础数据, 让招投标的最终投标结果能够更加清晰。工程量清单必须具有一定的准确性，其对工程造价的确定、投资控制均起着至关重要的作用。
（1）要很好的计算工程量清单，必须要利用工程量计算规则和相应的公式进行全方位的考虑分析；
（2）在进行编制工程量清单时，必须严格采用现行的清单计价规范；
（3）应执行各种与造价有关的相关政策；
（4）工程量清单审核必须全面考虑，不得有漏项的情况出现；
（5）审查招标控制价的主要目的是看控制价和预算两者之间的有没有区别，预算中的施工费用不能低于招标控制价。
3.3 项目实施造价管理
（1）施工图预算编制工作完成；
（2）配合审核每月的建管单位和监理单位的工程进度款；
（3）针对经济签证和工程设计变更的配合审查等。
3.4 变更过程造价管理
（1）经济签证、变更是否真实合理，签认是否及时准确；
（2）严格执行招标文件规定的程序，进而对工程变更的审批进行规范， 对变更处理办法符合规定进行核实，经有关各方审定的所有变更的合规性；
（3）正确计算工程变更、经济签证费用的审核，确定费用价款的依法合规性；
（4）工程变更有无提高标准、擅自扩大规模等问题的审核，同时设计变更应符合总体的施工图要求。
3.5 项目竣工造价管理
（1）对分步结算成果进行全面汇总，服务类合同结算完成办理，编制所有通道的费用结算报告；
（2）对合同、各类文件协议及相应的附件必须要有完整的解释程序。更加应该注意的是，该工程项目涉及的合同类型、工程承包范围、工程计价方法等；
（3）项目开工、竣工时间需特别注意，对实际工期和计划工期的差异进行核实, 主要作用是为后期材料价款的调整和工程索赔做好工作基础；
（4）结算中调整费的充分依据， 结算书所附的附件材料必须签章完备, 能够应对检查和审计不出现问题；
（5）对合同中的有关费用条款的详细内容及含义要进行深入的研究。
结束语
政府投资建设项目工程造价控制是一项系统性的工作，其关键在于控制好设前期的投资决策和设计阶段，特别是设计阶段。同时，项目工程各参与主体应将工程造价控制问题作为共同的职责和目标，并在施工过程中应做到科学管理、严格执行的要求，以防止概算超估算，预算超概算，决算超预算现象的出现，从而确保项目工程的整体利益。
参考文献
[1]谢利平. 工程项目全过程造价控制[J]. 科技与企业，2017，03：66.
[2]刘杨. 浅谈政府投资项目全过程跟踪审计[J]. 理财，2017，03：85-86.
[3]杨静. 工程建设项目全过程造价控制措施研究[J]. 山东工业技术，2013，12：127，130.
论文作者:李帅
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/29
标签：项目论文; 政府论文; 造价论文; 全过程论文; 工程造价论文; 投资项目论文; 造价管理论文; 《建筑学研究前沿》2018年第36期论文;