摘要：随着中国社会经济的不断发展，市政工程的建设也在不断增加。 虽然市政工程的建设提高了人们的生活质量，但也带来了一些问题。 管理市政工程设计阶段成本的问题之一就是其中之一。因此，本文重点研究了市政工程设计阶段成本控制中存在的问题，并采取相应措施加以解决，从而提高了市政工程造价的管理水平。 希望通过本文的讨论，可以为相关研究提供理论参考。
关键词：市政工程、设计施工、控制
引言：市政工程造价控制范围广，控制工程造价的单位很多，包括施工单位，设计单位，施工单位和监理单位。为此，国家规定，所有从事工程建设的单位，如设计，施工，监理，咨询，施工等，应配备一定数量的工程造价专业人员，适合其单位资质等级。 控制项目建设各阶段的成本。
1市政工程设计阶段造价失控的重要原因
实际工程中概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象时有发生，工程设计阶段造价控制的问题一直得不到很好的解决，如何对设计阶段做到合理的造价控制，成为现阶段做好造价控制急需解决的问题之一。
1.1设计招标评标阶段的不规范。在招标过程进行违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式；目前设计方案评比还没有形成一套详细的指标评价体系，加上在评比设计方案时往往在很短的时间完成，评标委员往往无法对每个方案进行仔细计算和研究，评比设计方案时更多的凭借自身经验；对方案是否在经济上合理很少考虑。
1.2限额设计推行不到位。在我国现行的管理体制下，认为限额设计限制了设计人员的设计思想，加上设计人员缺少足够的重视，而业主对造价控制意识较弱，或者业主对造价控制意识较强，但是缺乏有效的能力对其进行有效的控制，导致对设计阶段的造价控制得不到合理的认识和有效的重视。设计单位和建设单位之间以及设计单位内部的经济责任不明确，在设计过程中设计人员和经济管理人员脱节，并且经济人员在单位中往往得不到重视，而设计人员在设计过程中更多的考虑的结构的安全性和技术性，导致技术和经济的脱节。
1.3设计阶段计价模式存在问题。设计阶段的计费标准按照设计概算的百分比累进计算，即设计概算越高设计收费越多，该种收费制度导致设计人员没有对工程造价控制进行过多的关注，设计人员在设计过程中更多的关注是设计方案的技术性和安全性，加上设计人员知识结构不全面，缺少与经济人员的沟通交流，存在“多用钢筋，少费脑筋”的设计理念，导致“肥梁、胖柱、厚板”的现象随处可见。设计阶段缺少有效的监督管理，设计缺陷、失误和突破造价限额的责任不明确，缺少必要的奖励措施，导致根本无法激活设计人员的创新和节约意识。
2设计阶段造价控制主要存在的问题分析
2.1前期工作存在程序问题。所谓的市政工程前期工作主要指从项目策划到工程施工前的工作。很多的市政工程项目在施工之前没有进行深入的准备工作。有些市政工程项目在施工前没有按照应有的程序进行准备。有些市政工程项目的方案还没有确定就已经开始设计，从而产生了很多重复的设计，导致在施工时候大量的设计出现了很多的问题，进而增加了造价控制的难度，造价不断的增加，也相应的带来了巨大的经济上的浪费[2]。另外，有些市政工程的设计单位比较重视技术，而对于工程设计中的经济性却重视的不够。对施工的后期阶段的预见性不足，造成设计阶段的造价和施工阶段的造价存在着很大的差距，从而导致对工程造价无法进行科学化的管理。
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2.2未从实际出发导致设计阶段造价过低或者过高。在一些市政工程的设计阶段，没有从实际出发进行设计，一些设计人员只重视在设计阶段对技术施工等方面的设计，而对于经济上的预算却很少，很多设计人员在设计中，没有从施工的技术水平出发对工程的造价进行控制，从而导致在实际的施工过程中，工程造价过高或者过低，存在着严重的造价问题。另外，由于一些市政工程的设计人员不参与工程技术，因此，难于有效的控制工程的造价[3]。有时，由于一些设计单位为了满足一些建筑单位的要求，对设计的周期进行压缩，从而出现了一些边设计边施工的现象。对工程的造价无法进行科学的控制。
2.3工程实施中各阶段造价控制脱节。现在市政工程的投资一般是分段式的管理，在工程设计中对工程造价的估算、造价的概算以及决算都是在不同的阶段完成的。一般工程的造价的估算都是由咨询单位完成的，而工程竣工的决算都是由施工单位完成的，而设计单位主要是负责一些造价的概算和预算的工作。这样一来，就导致对于市政工程造价控制上的脱节的问题。市政工程的施工过程有材料上和设备上的不断的更新，从而在工程成本上也会有相应的变化，设计单位只负责预算而不参与工程的结算，从而造成市政工程造价的预算和结算的数值差距过大，从而出现了严重的工程造价问题[4]。另外，由于很多的市政工程项目在实地的勘察过程中，勘测的不够详细，投资的预算也比较的粗略，在实际的施工过程中，会有一些施工细节上的变更，而在设计阶段对造价的控制方面没有考虑到施工中的相应的变化，从而工程设计的造价出现了很多的与实际的造价不一致的地方。
3市政工程设计阶段工程造价控制措施
3.1积极推进设计监理制度，减少设计变更。由于业主单位往往自身造价管理能力不强，加上设计阶段缺少有效的监督管理，根据业主的实际情况，业主可委托设计监理单位从项目可行性研究阶段实施监督，让一部分有经验的监理工程人员（最好有过设计经验的造价工程师）参与设计阶段的管理工作中，与设计人员在设计过程中及时进行全面有效的沟通，指出设计过程中存在的问题，对设计图纸进行全面审核，减少设计阶段的工程变更，将会对建设工程全过程造价控制起到有效的控制。
3.2在设计阶段积极推行限额设计。限额设计是设计阶段控制工程造价的的重要手段，做好限额设计能有效的控制“三超”现象（概算超估算、预算超概算和结算超预算），使设计人员在设计过程加强技术与经济的对立统一。为保证限额设计能在设计阶段发挥其作用，应建立纵向和横向控制体系。
通过实施纵向控制，运用价值工程等相关理论和技术手段，使限额设计贯穿到设计阶段的的各个阶段，使各个环节相互连接成为一个有机的整体。通过实施横向控制，建立和加强设计单位及其内部的管理制度和经济责任制，明确设计人员的权利和相应的职责，对任务的目标进行分解，使分解的目标落实到个人，在设计过程中考核各专业完成的设计任务的质量和实施限额设计指标的好坏，并在此基础上实施奖罚制度。
3.3改革现有的设计收费制度。在现有的设计收费制度下，业主和建设单位在造价控制上是对立的，要想从根本上解决这个问题，只有对现有的设计收费制度进行改革，实行限额设计和制定相应的奖罚条例。在设计招标过程中，根据投资估算和现行的设计收费制度，确定一个包干的设计费用。
制定相应的奖罚条例，把投资估算作为标准，在满足结构安全和使用功能的的同时，鼓励设计人员利用价值工程相关理论进行创新设计，对那些由于创新设计而节约的费用，可以按一定比例的节约费用对设计单位进行奖励；而那些由于设计单位的原因导致的投资费用增加的投资，也应按一定比例的增加费用对设计单位进行扣除。在支付设计费用的过程中，应按一定比例对设计费用进行预留，到项目竣工验收结束后一次支付剩余设计费用。
结束语
目前，市政工程设计阶段的成本管理还存在许多不合理的现象，不利于提高市政工程的投资效率。因此，各部门要相互配合，相互监督，确保在整个施工过程中严格按照有关规范和制度进行设计，施工和验收工作，保持各种文件和材料的全面性和客观性。努力创造高品质，成本工程师的专业团队鼓励他们采用先进的定价方法和科学的管理方法，不断纠正问题，总结经验，促进成本控制系统的标准化和完善。
参考文献
[1]张晓波.浅谈市政工程设计阶段的投资控制[J].铁道建筑技术.2016（04）
[2]金祥月；张青军.市政工程造价控制与管理之管见[J].中国新技术新产品.2017（06）
论文作者:冯春林
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/18
标签：造价论文; 阶段论文; 设计人员论文; 市政论文; 单位论文; 工程造价论文; 限额论文; 《防护工程》2018年第27期论文;