摘要：经济发展带动下，我国社会主义市场经济体制改革逐步深化，市场经济全面取代计划经济，对于许多行业都产生了不容忽视的影响，在这种情况下，传统概预算定额制度暴露出许多问题，不仅影响了劳动者的积极性，阻碍了企业技术进步，也在一定程度上扼制了投标主体之间的良性竞争。基于此，需要相关部门做好概预算定额的改革工作，建立起市场形成价格、企业自主定价的全新格局。本文对概预算定额的现状和发展趋势进行分析。
关键词：概预算定额；现状；发展趋势
一、概预算定额概述
工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称，其中，预算定额多用于施工图设计阶段，参考分项工程以及结构构件要求，采用一定的产品单位，对材料、设备和劳动力的消耗进行约束，定额水平科学合理。预算定额主要是为了满足施工图预算编制要求，确定及控制基本建设成本以及编制施工组织计划等而设置，也可以作为概算定额编制的基础。概算定额主要是在预算定额的基础上综合而成，是进行概算编制设计以及修正的主要依据，也是构建估算指标的基础。具体来看，概算定额是在预算定额的基础上，依照比较典型的通用设计图纸等相关资料，综合相关工序后得到的定额，可以将其看做是预算定额的一种综合扩大。概算定额的编制深度应该适应设计深度的要求，在初步设计阶段使用，会在一定程度上受设计深度限制，其水平需要与基础定额以及预算定额保持一致。
二、概预算定额发展现状
20世纪50年代起，我国借鉴前苏联经验，逐步建立起适应当时计划经济需要的概预算定额制度，人工、材料、机械等价格均有国家统一规定，传统的概预算定额作为建设工程造价定价依据，对我国加强计划管理，减少投资浪费起到了积极作用。进入90年代，我国逐渐从计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的计划经济已不能满足市场经济的需要，为此，我国对概预算定额进行了一系列的改革，如调整概预算定额的费用项目，修订有关费用、利润、税金计算标准，取费按工程类别计取等等。所有的这些改革，使概预算定额更能适应市场经济发展的需要。
1977年由原国家建委制定和颁发的《通用设备安装工程预算定额》共九册；1986年由原国家计委组织有关部门在九册基础上修编的《全国统一安装工程预算定额》共十六册。另一类是专业较强的行业定额，由中央各部根据其专业性质不同分别制定，报国家计委备案，在其专业范围内全国通用的工程定额，如石油、冶金、铁路、交通、煤炭等各部编制的定额。2000年建设部发布《全国统一安装工程预算定额》供12册，该定额是在总结原1986年十六册执行基础上，依据十多年经济发展和科技进步的新形势而制定的。同年各行业定额也相继发布。我国现行的工程预算定额，是工程造价人员和工程技术人员相结合，几十年来经过多次修编、不断完善逐步形成的专业齐全、涉及各个主要行业的工程预算定额，其凝聚了数以万计的工程造价人员和工程技术人员的心血，是一笔非常宝贵的财富，实践已经证明国家颁发的工程预算定额通过一次次的修编、完善，虽然个别专业工效仍然偏低、个别子目仍有缺陷，但总体上它比较客观、准确的反映了社会的必要劳动量，具有相当高的科学性、权威性。改革开放以来，我国经济得到了迅猛发展，尤其是市场经济体制的确立和完善，伴随着商品经济发展，概预算定额也暴露出很多问题。从2000年全统定额和各行业定额发布，执行了将近十年，定额的人工、材料、机械已严重和市场脱钩。以定额人工单价为例，目前，建筑市场普遍反映，政府指导性人工单价偏低，总承包企业、专业承包企业在人工费上出现亏损，劳务人员收入水平偏低。按照现行计价依据规定而发布的人工单价的直观水平，来自企业的这一呼声应当说是客观的。这一呼声往往也成为一些领导责问造价管理部门与管理机构的直观依据，应当说也是有一定道理的。政府指导性人工单价虽然不断“水涨船高”，但市场却呼声不断，且呼声越来越高，越来越广泛。这一方面是市场行情所致，另一方面是所谓“量价倒挂”所造成的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆业内资深一点的人士均了解，我国无论在定额计价模式下，还是在清单计价模式下，一直存在着“量价倒挂”“以量补价”的状况，即现行的人工消耗量偏高，而人工单价偏低。定额缺项问题，在使用定额编制预算时，经常碰到定额缺项，造成在结算时发生很多争议。
三、概预算定额发展趋势
1、推动量价分离尽量消除量价倒挂
新时期，政府部门应该及时更新认识，转变自身职能，尽可能减少行政干预模式，将更多的空间留给企业，确保其主导作用充分发挥出来。修订现行消耗量定额，基本消除“量价倒挂”的历史根源。2013年以来，建设部组织全国的力量，对全国基础定额进行了修订，颁布了2016年版消耗量定额，对一些明显偏高或偏低的的子目进行了调整。但这次修订具有明显的初步性，消耗量总体偏高的问题并未达到基本消除。进一步修订2016年版消耗量定额，是实行人工费完全由市场决定价格的基础。改革人工费的价格属性，将人工费由政府指导价改革为市场调节价。新一论计价依据的编制或修订，必须痛下决心，将人工费市场化，这是工程造价形成机制体现市场竞争形成价格的必然要求。组织力量，专题研究人工费完全由市场调节后，在不同地域、不同期间人工费合理水平的确定方法，各级各地工程总价管理机构可以发布“人工费市场信息价”，供市场主体参考，但不再作为政策性指导价。
2、完善管理体系
有关部门应该充分重视概预算定额的改革工作，建立起科学合理的工程造价管理体系，实现全过程监理与造价控制。通常情况下，工程项目建设周期长，规模巨大，技术要求相对繁琐，物资消耗也比较大，在不同建设阶段，需要依照其特点开展多次计价工作，保证建设造价合理，提升定额精度。同时，需要做好工程造价的全面研究分析，实现对工程建设所有阶段的全方位追踪管理，做好偏差动态调整，优化资源配置，以此来取得最佳的经济效益和社会效益。
3、注重人才培养
工程造价管理本身具备较强的综合性、技术性、经济性和实践性，要求造价管理人员具备良好的综合素质，不仅能够熟悉相关专业知识，还必须了解管理、设计、经济、法律等方面的知识。市场经济环境下，投资主体日趋多元化，企业需要重视人才培养，定期开展人员培训，构建起完善的人员培训体系，确保工程造价管理工作能够顺利实施。
4、引入信息技术
知识经济时代，信息技术在越来越多的行业和领域中得到了应用，工程造价对于科技手段的依赖性也越来越强，传统信息传播方式必然会被网络信息传播取代，需要技术人员在工程造价管理中引入信息技术，构建起完善的信息化系统，在行业内营造出良好的环境和氛围，例如，政府部门负责相关法律法规建设以及发布一些指导性工程造价信息；民间组织则负责对市场信息的收集、整理和发布，提供全方位信息服务。这样能够节约大量人力物力资源，信息收集效率更高、收集和传播范围更广。
结束语
总而言之，市场经济大背景下，我国工程造价管理出现了许多新的问题，传统概预算定额已经逐渐无法适应市场经济发展需求，不仅自身的功能无法发挥，甚至已经成为了社会经济稳定发展的一大阻碍。因此，政府部门应该重视起来，立足市场需求，推动概预算定额的改革与创新，确保其能够更好地适应时代发展要求，提升工程造价管理水平，推动我国经济的可持续发展。
参考文献：
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［2］黄昌剑.如何使工程预算定额在造价管理中发挥更好的作用分析［J］.城市建筑，2016，（17）：190－191.
论文作者:陈维
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/16
标签：定额论文; 概预算论文; 预算论文; 工程预算论文; 消耗量论文; 工程造价论文; 人工费论文; 《基层建设》2019年第12期论文;