国家通用航空业发展安全保障体系建设研究*
佀庆民 王延霞 李学伟 李晰睿 牛林清 金 真
(郑州航空工业管理学院 河南郑州 450005）
摘 要： 为了保障国家通用航空产业持续健康发展，并从根本上遏制通航类飞机事故频发的态势，本文探索建立了国家通用航空业发展安全保障体系。首先，基于通航业发展历史、现状与趋势，分析了国内外通航业发展安全保障现状，并从6个方面对国内通航业安全风险进行了分析。然后，基于国内通用航空发展迅速与安全保障水平偏低的矛盾现实，从10个方面构建了国家通航业安全保障体系。最后，提出了构建国家通航安全管理系统的整体框架。本文探索构建的通航业安全保障体系和安全管理系统框架，对于国内通航业具有借鉴意义和参考价值。
关 键 词： 通用航空 安全风险 安全保障体系 安全管理系统 持续改进
1 引言
通用航空产业以公务机、轻型飞机、直升机、运动飞机等飞机制造为核心，以航空租赁和航空运输为主干，集研发、制造、销售和运营服务为一体，涉及庞大的周边和地面产品集群，产业链长，经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大的带动作用，是促进产业结构调整与升级的有效途径。近年来，国内通用航空产业发展迅速。截至2017年上半年，中国持有通用航空经营许可证的通航企业共345家，通用航空器2 205架。
2.6 基因突变分析 对144例入选患者进行基因突变检测，共检测到33种突变基因，DNMT3A和IKZF1突变在CD56+组中分别为0例和6例(75.00%)，而在CD56-组分别为11例(100.00%)和2例(25.00%)，差异有统计学意义(χ2=4.442、4.781；P=0.035、0.029；P<0.05)；除去以上2种突变基因，其他31种突变基因在CD56+组和CD56-组组间的差异均无统计学意义(P>0.05)，见表6。
根据国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）：到2020年建成500个以上通用机场，通用航空器达到5 000架以上。我国的通用航空将迎来高速发展期。然而在通航产业蓬勃发展的同时，通航飞行事故频发，且呈愈演愈烈之势。2014年，全国共发生6起通航飞机坠机事故，致7人死亡；2015年通航发生12起坠机事故，致18人死亡；2016年通航发生21起坠机事故，致25人死亡；2017年上半年通航发生17起坠机事故，致7人死亡。2017年10月12日，辽宁某通航公司泰克南P2006T飞机在沈阳某通用机场执行训练飞行任务时坠入鱼塘，机上2名飞行员死亡；10月27日，河南安阳一架属于河南贯辰通用航空有限公司的直升机在日常飞行训练时坠毁，造成2名飞行员死亡。
本文探索建立国家通用航空业发展安全保障体系，以保障国内通航产业持续健康发展，并从根本上遏制通航类飞机事故频发的态势。
2 国内外通航业发展安全保障现状
ICAO推行的SMS（Safety Management System）为国际民航安全发展提供了强有力保障。然而由于通用航空与传统民航运输存在极大差异，现有民航SMS对于通用航空并不完全适应。美国等通航业较发达国家，通过飞行服务站（FSS）对通用航空提供广泛、便捷服务，既保证了通航企业的健康运营，又为通用飞机提供了良好的飞行资源与环境安全保障[1]。
综上所述，科技档案是科研院所最具特色的信息资源，能够反映整个企业的知识积累、技术水平和科研生产能力。因此，科研院所档案管理应与时俱进，拓展新思维，切实发现问题、解决问题，提升档案服务能力，以信息化带动档案管理创新，积极促进科研院所的发展建设。
（1）行业安全管理体系不健全
另外，近年来，无人飞行器产品和应用市场迅速扩张，低空环境下飞行常受到无人飞行器困扰，躲避不当，极易造成连锁事故。
众多因素制约着通用航空发展，甚至危及到通用航空的运行安全。例如：法规零零散散、体系不健全，现行许多规章与运输航空混杂，独立标准很少；空域管制严重，时间、使用成本高；通航运行保障能力严重不足，油料、机场、通讯导航服务、飞行价格制约严重，供需矛盾严重；政府投资不足，通航技术研究薄弱；通航企业体制不健全，运行不规范，监管力量与力度不够；通用航空技术人才缺乏，从业人员需求缺口大。在高的增长速度与众多发展制约因素现状下，导致近年来通用航空事故频发，安全形势严峻，迫切需要建设通用航空业发展安全保障体系[4,5]。
3 国内通航业安全风险分析
3.1 国家通航业发展安全管理现状
近年来，国内多个省份（河南、四川、湖北、辽宁等）提出力争建设航空强省，出台了一系列地方发展通用航空的规划和指导意见，形成一批通用航空产业发展基地。2017年1月，国家发展改革委下发《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》，确定了首批26个通用航空产业综合示范区。通用航空将有力推动区域经济发展。但是，由于国内通航业普遍缺乏高级技术、管理和安全监管人才，并没有形成科学的安全管理体系；同时，由于通用航空企业机队规模小，飞行作业量少，业务种类单一，飞行、机务和签派等专业技术人员不足，导致通航企业不具备系统安全风险管理能力；另外，各个区域各自独立发展，导致区域通用机场数量少，缺乏固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）、专业维修站(MRO)等必要基础设施，空管、航油供应等配套设施不健全，使得整体基础设施和服务保障体系不健全。
防治方法：于斑潜蝇幼虫发生初期用药防治。可选用1.8%阿维菌素乳油(15毫升/亩)4 000倍液，或40%绿菜宝(45～90克/亩)500～1 000倍液叶面喷雾，或用50%敌敌畏乳油于傍晚进行熏蒸。
3.2 国家通航业主要安全风险[6,7]
我国通航企业主要业务集中于培养飞行员，为工业、农业、林业提供服务，尚未真正成为国家航空运输的一部分。另外，在应急救援方面，通用航空的快速性、机动性，使其在抢险、搜寻与救援活动中发挥了无法替代的作用，正成为一支核心力量。由于我国通用航空尚处于起步发展阶段，相对分散，尚未形成区域聚集效应，无论是运行模式还是安全管理均处在摸索阶段。由于通用航空的区域资源保障水平较低，导致飞机故障和飞行事故频发，很多通航企业运营亏损。
民航运输类飞行器和企业已形成较完善的适航认证、安全管理、监控与评估审计体系。然而，由于通航业发展较晚，产业分布不集中，管理相对困难，因此尚无适用于通航业的安全管理体系。
通用航空在立法、行政监管、财政税收政策、人才培养等方面极度缺乏，通用航空法规、标准与民航运输界限不清，政策适用性较差，且专业监管人员缺乏，未形成有力的监督管理机制体制，行业安全管理文化匮乏，安全管理尚未成为通航企业管理过程的关键环节，缺失严重。
（2）企业安全风险管理水平较低
由于国内空域开放水平较低、人才培养不成体系、财税政策支持度低，导致大部分通航企业不得不面对经营成本高、专业人才缺乏、外部经营环境较差等问题，安全管理尚未成为通航企业管理过程的关键环节，缺失严重。
首先，要丰富营销手段，充分发挥新媒体的优势，将乡村旅游关键吸引要素，通过网络终端、手机终端等宣传出去。如与携程、去哪等网络平台合作，开通官方微信、微博账号等。其次，要努力创建乡村旅游特色品牌，根据乡村的历史文脉、资源禀赋和产业特点，因地制宜，量身打造，实现差异发展和错位经营。
9、人工授粉：西瓜植株进入座果期遇上阴雨天必须进行人工授粉，人工授粉抹花粉多，西瓜形成子粒多，可增产20%，授粉时每株要授粉2个果以上，授粉时间为开花当天早6∶30分～10点，花粉成时才能授粉，选择主侧蔓上发育良好、子房肥大、外行正的幼果，把雌花授好粉后用事先卷好的纸帽套上，套纸帽可防雨水，又防风大磨伤幼瓜，造成化果。开花座果期遇雨可采用强力坐瓜灵处理授粉。
（5）低空、超低空飞行环境复杂
同时，通航飞行员培养成本高，数量严重不足，飞行员飞行安全检查与应对经验不足；其他从业人员接受安全技能与知识教育严重不足，安全意识薄弱。因此，通航业当前从业人员的安全素养整体不高。
（4）资源保障水平落后
（3）从业人员安全素养不高
由于我国低空空域使用开放度低，使得申请空域的时间和财务成本较高。
通用机场数量较少，燃油、气象等服务不足，机场运营保障系统整体水平低，保障水平不能适应需要，导致企业运营成本过高，经济效益难以保障，间接导致安全保障缺位严重。
通航业安全管理机制不健全，极度缺乏专业安全管理人员，导致企业安全法规贯彻不彻底，安全责任制与制度落实不到位，安全教育与培训执行不力。
跳伞、训练、空投、观光旅游、农林作业、搜索救援等活动常采用低空或超低空飞行，飞行时易遇到楼群、树林、高压线、河流、湖泊等，受风向、风速（气流）和能见度的影响都非常大，擦树梢、刮电线、洗机轮等事故征候时有发生。例如，“风切变”容易导致飞机失去升力，造成突然下降坠落事故；超低空飞行时，天地线模糊，会对飞行员的视觉产生强烈的刺激，使得操纵能力降低，发生可控飞行撞地事故；在温差较大的湖泊上空飞行时，湖面上空易形成平流雾和蒸汽雾，进入雾区没有及时拉升到安全高度容易落水或撞击障碍物。
自2010年国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，通用航空业成为政府，尤其是众多民间资本追逐的热点，各地区不断构建通用航空产业园，通用航空企业数量增长迅猛。根据国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）：近年来，我国通用航空业发展迅速，但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，通用航空运营服务薄弱[2,3]。
（6）通用航空器本质安全化水平低，维修服务落后
同时，通航业尚无资源共享与安全信息平台，使得安全指导不全面、安全培训不深入、安全制度不严谨、安全管理方法不科学、管理方式简单随意，风险管理、系统安全管理运用不足，企业安全风险管理水平较低。
在适航认证与评估方面，通用航空器与民航运输机具有很大差距。同时，通用航空器产品类型众多、功能差异较大、新兴产品层出不穷，设计、验证、评估标准滞后，试验验证与评估方法不统一，导致很多通用航空器前期缺乏系统安全分析，导致本质安全化水平不高。
通航飞机维护维修专业人员极度缺乏，维修服务机构和场地严重不足。同时，由于其作业条件多变，维修环境和作业条件普遍较差，导致维修差错率较高，影响飞机寿命周期内的正常运行。
4 国家通航业安全保障体系构建
伴随着低空空域逐渐开放，通用航空具有很好的发展前景和巨大的经济增长潜力。但由于其作业环境和保障条件较差，安全基础脆弱、安全体系漏洞百出，导致我国通用航空事故频发，且有愈演愈烈之势[8,9]。因此，在通用航空业规模迅速提高的同时，其安全问题也面临着更大的挑战，安全问题正成为阻碍通用航空业发展的主要因素。
不可能的！这些盛世的尘埃，凭着近百年大唐亿万生民的精血凝聚起来，每一座城，每一条街，都是铜浇铁铸一般，沧海桑田变换的是山河，帝国的基业却会往后流布千万年。
安全是通航业生存与发展的保障。提高通用航空安全管理水平，积极构建符合通用航空特点的安全管理体系，加强安全监管，才能真正为我国通用航空的发展提供有力保障。
针对国内通航业发展现状，现从通航安全法规体系、通航安全联合监管、通航安全人才培养、通航安全培训与文化建设[10]、通航产品适航认证与评估、通航机场资源保障、通航安全信息平台、通航应急救援、通航服务与维修、通航安全标准化等10个方面构建国家通航业安全保障体系，如图1所示。
图1 国家通航业安全保障体系框架图
图2 国家通航安全管理系统
在通航业安全保障体系的基础上，从政府、行业协会、中介机构、企业、从业人员建立多层次的通航业安全监督系统，同时，结合风险管理理念和方法，以安全风险分级管控与隐患排查为核心构建通航业安全风险管理专家系统，三者共同构成国家通航安全管理系统（General Aviation Safety Management System，GA-SMS）。GASMS的完备程度受到行业政策与社会文化的影响，并应实施动态监控与定期评审，以持续改进[11]。如图2所示。
5 结束语
民用航空业是国家重点发展产业，国家正在分批实施通用航空产业综合示范区建设，加快通用航空发展对国家及区域经济社会发展意义重大。
对9#圆通样品不同面积的5个样品进行测定，实验结果显示，当检测样品的面积为0.2 cm×0.2 cm时，谱图吸收峰发生较大变化。因此，该实验的样品最小检出量应为0.3 cm×0.3 cm。
我一般用自然光进行拍摄，我会试着让拍摄对象移动位置。如果在中午时分拍摄，我会尽量把这个人带到他家的门廊上，将他置于较暗的背景中，并从户外获取光线。效果基本就像在摄影棚里拍的一样，只是不用闪光灯。
（1）从目前国内发展水平来看，威胁通用航空业健康发展的因素众多，其中事故安全风险更为突出。结合国际、国内经验，结合国内通航发展特点，建立国家通航业发展安全保障体系具有重大现实意义。
（2）通过对国内外通航业发展安全保障现状分析发现，目前众多因素制约着通用航空的发展并危及到通用航空的运行安全。国内通航业安全风险主要体现在行业安全管理体系不健全，企业安全风险管理水平较低，从业人员安全素养不高，资源保障水平落后，低空、超低空飞行环境复杂，通用航空器本质安全化水平低，维修服务落后等方面。
（3）国家通用航空发展迅速，但是安全保障水平偏低。针对国内通航业发展现状，从通航安全法规体系、通航安全联合监管、通航安全人才培养、通航安全培训与文化建设、通航产品适航认证与评估、通航机场资源保障、通航安全信息平台、通航应急救援、通航服务与维修、通航安全标准化等10个方面构建了国家通航业安全保障体系。同时，基于通航与传统民航运输的巨大差异，国内通用航空业应建立与民航运输业安全管理体系（SMS）不同的通用航空安全管理体系（GA-SMS）。
近年来，尽管研究者们考察了同理心、社会支持、情绪表达和亲社会行为等与人际情绪管理相关的因素，但却忽略了情绪管理过程中社交因素的影响，忽略了人际间的深层互动对情绪调节的作用.人际情绪管理理论认为，情绪管理是社会情境下的自我管理，具有社交功能.这为明确情绪和焦虑性障碍提供了很好的解释框架[22].尽管如此，人际情绪管理研究仍然存在如下一些问题，有待进一步考察.
本文探索构建的通航业安全保障体系和GASMS，对于国内通航业具有借鉴意义和参考价值。
参考文献
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Study on the Construction of Safety Guarantee System for GeneralAviation Industry in China
Si Qingmin Wang Yanxia Li XueweiLi XiruiNiu Linqing Jin Zhen
（Zhengzhou University of Aeronautics,Zhengzhou 450005 Henan China）
Abstract： In order to curb the frequent occurrence of General Aviation accidents,and ensure the sustainable and healthy development of general aviation industry in China,This paper explores the establishment of a security system for the development of General Aviation Industry in China.The safety guarantee system was constructed for the General Aviation industry development in China.Firstly,the status of safety guarantee of General Aviation Industry in domestic and foreign are analyzed from the six aspects on safety risks based on the development history,current situation and trend.Then,the safety guarantee system is constructed from ten aspects based on the reality—the contradiction between rapid development and low safety level of General Aviation Industry in China.Finally,the overall framework is proposed for constructing the safety management system of General Aviation Industry in China.The safety guarantee system and safety management system framework will have reference value for General Aviation Industry in domestic.
Key words： General Aviation Safety risk Safety guarantee system Safety management system Continuous improvement
*安全生产重特大事故防治关键技术科技项目(henan-0012-2017AQ)，教育部人文社会科学研究青年基金(17YJC630124)，河南省科技计划项目（182102310725）
标签：通用航空论文; 安全风险论文; 安全保障体系论文; 安全管理系统论文; 持续改进论文; 郑州航空工业管理学院论文;