（1长春市政府投资建设项目管理中心 吉林 长春 130051）
（2吉林大学 吉林 长春 130031）
【摘 要】 政府投资建设项目投资额度大、政治影响大、投资控制严格。在对政府投资建设项目进行管理的实际工作中，发现对于设计管理的工作做细做周全后，对于项目的完成质量、总投资的控制起了非常重要的作用。本文结合工作实际，列举了在落实限额设计、完善合同条款及有效控制设计变更等几方面行之有效的方法，作为控制代建项目投资的具体做法，探讨了做好设计管理工作在代建实际中的重要作用。证明做好对项目设计工作的管理，对政府代建项目具有实际作用。
【关键词】 房屋代建制；合同、质量、投资控制方法；综合分析；设计工作管理
The actual management methods of the design work based on the government project agent construction
（1Changchun Government Investment and Construction Managment Center )
(2 Jilin Univercity）
【Abstract】 The construction projects of government investment have the characteristics thatthe investment are large, political influence is big and the investment controls are strict. In the actual management of thegovernment investment projects, We found that the control of the design process plays a very important role in the completion quality of the projects and the control of total investment. Combined with the management reality, this paper enumerates several aspects such as the control of the investment, improve the terms of the contract and the effective control of design change. It is proved that the management of project design work has practical effect on the government investment construction projects.
【Keywords】 The government project agent construction management;The management of the constract;The quality of the project and the investment control;Analysis the designing managment
【中图分类号】Z62 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）24-0111-02
我市政府投资建设的项目实行代建制已接近10年，基本方式是由使用单位提出项目建议书及可行性研究报告，报发改委批准建设后，由发改委下达代建通知书给政府代建机构，由代建机构对项目进行全过程管理。管理的项目内容以市政路桥建设和政府投资的公益设施等房屋建筑为主。而其中的房屋建筑工程虽然投资额较大型市政项目少，但涉及专业内容多，政治影响大，前期涉及很多各参建单位的协调配合工作，因此是代建管理的重点。代建项目的设计工作作为对项目投资、项目质量和实现使用单位意图的重要环节，是代建单位对项目控制的关键点。
1.落实限额设计
在设计阶段对代建项目进行投资和质量的控制，我们常说的是要求设计单位“限额设计”，而如何将限额设计的要求落实在实际管理过程中，是需要管理者真正深入研究的问题。
对于任何一个房屋建设项目，设计工作都具有随设计师主观意愿变化、随使用单位使用需求变化、随设计人员设计水平和设计单位所处地区产生的不同，导致设计方案千差万别。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而代建项目的使用单位，均为不具备相关专业人员的政府部门，在设计图纸已经完成的情况下，他们对于设计内容的了解，也可能仅仅停留在想象中，因此对于设计阶段的代建管理是从明确使用单位需求、控制设计质量、优化设计等几个方面进行控制。
1.1 协助设计单位与使用单位明确使用需求
使用单位的使用需求是指导整个项目设计工作的最终目标，使用单位必须将需求及标准通过正式文件固定，而设计单位是否在设计过程中将使用需求全部表达出来，是代建工作最关心的问题，这涉及到后续施工过程中变更签证的额度和投资额的控制。作为代建机构，我们依靠专业知识和代建经验，帮助业主和设计单位对设计内容充分沟通，前期通过平米造价探讨方案的经济型，中期通过组织使用单位、设计单位和造价单位开会，进一步明确项目主要材料和设备的质量标准、由造价单位负责询价，确定价格区间，让使用单位对即将建成的项目标准有一个明确的预期。
1.2 控制设计质量
设计质量的高低和设计人员的设计水平有关也和设计人员的经验及审美有关。代建过程中，我们注意提示南方的设计单位对于北方的气候情况考虑不足，如在采暖、防水、防冻胀等方面我们会提示设计单位注意采取相应措施；提示设计单位内部要协作合理，通过BIM等手段避免图纸中错、漏、碰、缺的发生，避免由于涉及质量问题引起变更和施工障碍。同时委托专业的审图机构，对设计单位的图纸进行严格审查。
1.3 造价和设计面对面，优化设计
在设计阶段运用价值工程原理对设计进行优化能够降低造价的20%～30%，要求设计单位在方案阶段不能只追求方案的好看，还要保证方案可行及可靠；要求设计单位在施工图阶段，与造价单位合作，将使用单位要求的标准落实在纸面上，并且要有初设和施工图造价的对比结果，造价单位的询价与设计单位的估价要吻合，关键的经济指标要符合社会平均水平，从而检验设计方案及设计图纸的合理性。
2.完善设计合同条款
将设计工作的内容用合同进行约定，将设计工作中的重点难点通过合同条款进行约定，用制度激发设计单位潜能。众所周知，2013版的制式设计较1999版合同进行了改进，但对于代建机构而言，设计合同的内容，也应如施工合同一样将约束条件以专用条款形式加在合同后面。我们对设计合同各条款进行整合和修改，使合同条款更为严谨。
（1）设计合同中将方案设计、初步设计、施工图设计、勘察文件完成的节点做详细规定，并对设计深度质量目标和成本目标做详细的约定，要求设计单位在规定节点提供满足设计深度要求的完整设计文件并协助规划、消防、人防、能源等相关审核部门；
（2）在合同金额上，以发改委批复的设计费为计费基础，以财政评审中心评审的价格为控制价格，将限额设计的原则与设计合同价格与项目建安工程费联系起来，规定若项目最终财审价格超过签订合同时的建安工程费，对设计费不予调整，若最终财审价格低于签订合同时的建安工程费，设计费按照比例下浮，把设计费的最高价格控制在财审范围内。
3.设计变更控制
3.1 通过合同条款制约设计变更的发生
约定在施工过程中发生的变更部分的造价增减与设计费脱钩，严格控制设计文件变化的发生。施工期间发生的设计变更与设计费没有直接的关联，只是作为设计单位应承担的配合义务。同时也在委托代建合同中要求使用单位不能擅自提出变更。从而达到双向控制项目投资目的。
3.2 通过制度约束变更发生
即使前期工作再完善，使用单位在建设过程中也会产生各种各样从使用需求角度的变更。我们要求这些由于使用单位需求变化产生的变更，使用单位必须发正式函件，确认变化内容，对于大额的变更内容，代建单位和使用单位要同时向地方财政部门及使用单位主管单位汇报，得到批准后，由代建单位及监理确认方可实施，设计单位需看到相关的变更手续方可出具具体的变更文件，否则对变更产生的费用，代建单位对施工单位不予结算，从而控制变更的发生及执行。
4.结语
对于设计的管理对于代建机构来说，不仅仅在于技术、合同方面的管理，还在于运用综合集成的管理方法。项目特点不同，面对设计工作多样性代建单位也要因地制宜，自行构建符合项目设计工作特点的管理方法。设计管理作为代建管理的关键环节，只有充分发挥代建单位的管理能力，调动设计单位的技术和咨询服务优势，才能达到对项目投资、质量等各方面的有效控制，帮助使用单位完成建设工作。
参考文献
[1]周国栋.政府投资项目代建制改革研究[J].建筑经济，2005，(04):9-14.
[2]甘文成.政府投资项目“代建制”试点模式的比较分析与研究[J].中国房地产金融，2005，(02):27-31.
作者简介：田钰，1976年出生，女，籍贯河北，职称高级工程师，学历研究生
论文作者:田钰1,许海2
论文发表刊物:《建筑知识》2017年24期
论文发表时间:2018/1/3
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