推进农村基层民主政治建设的有效途径——襄樊市建立和推行农村“说事”制度，本文主要内容关键词为：襄樊市论文,有效途径论文,农村基层论文,农村论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年以来，湖北省襄樊市通过建立和推行农村“说事”制度，化解群众的怨气，减少矛盾纠纷，理清发展思路，密切了党群干群关系，初步探索出一条新形势下扩大农村基层民主的有效途径。
“说事”制度源于襄樊市南漳县武安镇界碑头村。2001年10月，该村在“三个代表”重要思想学习教育活动中，针对群众反映的“人难找、事难办、矛盾难解决”等问题，村党支部和村委会经过反复研究，并征求党员和村民代表的意见后，决定建立“说事”制度。在每月的5日、15日和25日，让有困难、有想法、有矛盾纠纷的村民到村委会“说事”，由村干部负责接待，做好处理和答复，受到群众的交口称赞。市委在深入调研、认真总结的基础上，迅速在该村召开现场会进行推广。目前，全市所有的行政村都建立了包括群众“说事”、分类理事、集中议事、及时办事、定期评事等五个环节的“说事”制度。据统计，2002年以来，全市参加“说事”的干部达12.57万人次，接待群众64.7万人次，听取群众意见13.9万多条，较好地解决了12.1万名群众的生产生活困难，及时化解各种矛盾纠纷4.58万起，基本做到了大事不出村，小事不出组就能得到解决。
实践证明，“说事”制度适应扩大农村基层民主、全面建设小康社会的新形势，有利于让干部经常受教育、使农民长期得实惠要求的落实，不断巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果；有利于转变干部作风，提高基层党组织的凝聚力和战斗力；有利于维护农村社会稳定，促进农村改革和发展；有利于保障农民群众的民主权利，推进农村基层民主政治建设。襄樊市建立和推行农村“说事”制度的实践，为加强和改进农村基层组织建设提供了借鉴。
第一，新形势下密切党群干群关系，必须怀着对农民群众的深厚感情，把群众摆在与干部平等的位置，经常进行思想沟通和感情交流。为了让群众打消顾虑，放下包袱，把想说的事都说出来，襄樊市各级干部向群众郑重承诺：无论什么事，群众都可以说；批评、表扬、意见、建议，无论什么话，干部都愿意听；群众反映的问题，无论困难多大，都竭尽全力加以解决。在时间上，采取定期“说事”与随时“说事”相结合。每月固定三天为集中“说事日”，由村干部轮流值班，接待群众。同时，其它时间也可以“说事”，特别是对突发事、急难事、特殊事，随说随办。在地点上，尽量方便群众，可以到村委会“说事”，也可以分片分组“说事”，还可以到干部家里“说事”。在内容上，引导群众多说关系农村改革、发展、稳定的大事。按照贴近中心、贴近基层、贴近群众的要求，每个集中“说事”日确定一个主题，提前登报通知。在方式上，坚持集中“说事”与分散“说事”相结合，把群众请上来“说事”与干部走下去“问事”相结合。通过经常听取群众“说事”，在干群之间沟通思想，交流感情，消除隔阂，减少误会，推倒了“隔心墙”，架起了“连心桥”。许多干部深有体会地说：“便利的交通、发达的通讯，代替不了与群众面对面的感情交流。”
第二，新形势下密切党群干群关系，必须把解决群众的思想问题与解决群众的实际问题结合起来，用切实可行的制度来保证群众长期得到实惠。建立农村“说事”制度的出发点和落脚点是把群众所说的事办好。襄樊市各级干部在听取群众“说事”的过程中，针对群众思想上的疑惑和疙瘩，深入细致地做好宣传解释工作，理顺群众的情绪；针对群众生产生活中的实际困难，坚持从群众最需要的事情做起，从群众最不满意的事情改起，千方百计为群众办实事。为确保群众所说的事事事有回音，件件有结果，襄樊市抓住五个关键环节，使农村“说事”活动走上制度化、规范化、经常化的轨道。一是群众“说事”，干部通过群众“说事”知民情，从而了解群众在想什么，盼什么，要求干部做什么。二是分类理事，以理抓重点，从而分清轻重缓急。三是集中议事，以议集民智，从而获得群众的拥护和支持。四是扎实办事，以办得民心，从而形成说了就办，办就办好的优良作风。五是定期评事，以评促落实，从而把工作做在群众的心坎上。
第三，新形势下密切党群干群关系，必须从村级抓起，向上延伸，上下结合，整体推进。在群众“说事”的过程中，反映的许多问题表现在下面，根源在上面，单靠村级抓整改，有些问题难以得到根本解决。为此，各县（市、区）以村级为基础，向上延伸，实行县（市、区）、乡（镇）、村三级联动，标本兼治，综合治理。在集中“说事”日里，各级领导干部和各级涉农部门的干部都进村入户，认真倾听群众“说事”，真正把“说事日”变成“下基层日”和“解决问题日”。对群众反映的问题，能解决的现场解决；一时解决不了的，向群众说明原因，并公开作出承诺；本村解决不了的，以建议书的形式逐级上报，由上级党委、政府统筹安排，协调解决。
第四，新形势下密切党群干群关系，必须从现阶段农村和农民的实际出发，寻找最佳的途径和载体，把农民群众的民主权利实现好、维护好、发展好。农村“说事”制度内在地贯彻了民主的精神，有效地维护了农民群众的民主权利。一是拓宽了民主渠道。让群众有苦能诉，有理能讲，有话能说，充分表达自己的利益诉求和愿望，解决了过去有话没地方、没机会说，说了也没人听、不顶用等问题。二是做到了民主决策。由村干部、党员代表和村民代表组成“议事会”，对群众所说的事，实行“四必议”，即涉及全村经济和社会发展的重大事项必议，如农村产业结构调整，农村教育、文化、卫生、计划生育和社会治安等；涉及全村大多数群众切身利益的事必议，如村提留的收缴和使用，村办公益事业需要群众负担的事项，土地承包、宅基地使用和集体经济承包的方案等；涉及一家一户办不了、需要集体办的事必议；涉及村务财务公开等敏感问题必议。通过“议事”，办什么、怎么办，由群众说了算。三是实现了民主监督。干部办事的过程，群众有参与权、知情权、监督权；办事的结果，群众有评议权。把每月最后一天定为“回访日”，由干部到农民家中进行回访，听取意见。对未处理或处理后群众不满意的，加强督办，抓好落实。同时，将每季度末月25日定为集中“评事日”，由村“两委”向党员和群众代表通报“说事”和“办事”情况，并对“办事”情况进行群众满意程度测评。对群众满意率达不到80%的事项，责成相关责任人限期整改。