近年来我国外贸体制改革的新进展_出口代理论文

近年来我国外贸体制改革的新进展_出口代理论文

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近年来,我国外贸体制改革继续按照市场经济原则和国际贸易通行规则,完善以经济、法律手段为主的外贸间接调控体系,外贸经营体制和管理体制改革在逐渐深化中稳步进展。

一、以放开外贸经营权为重要特征的外贸经营体制改革取得长足进展

加快赋予了国有大中型生产企业自营进出口权, 赋予了第二批100家科研院所科技产品进出口经营权,并对有固定经营渠道、有外贸供货、多年来对外贸发展作出了贡献的地县级外贸货源公司的进出口经营权放宽了审定标准,对少数民族地区和西部地区还给予了一定的政策倾斜。截至1996年底,我国各类外经贸企业已有1.2 万多家(其中自营进出口生产企业5千多家),外商投资企业14万多家。去年9月30日,外经贸部发布《关于设立中外合资对外贸易公司试点暂行办法》,在上海浦东新区和深圳经济特区试办中外合资外贸公司,这是我国外贸经营制度改革向纵深发展的重要标志。

今年3月, 国家经贸委和外经贸部联合发出《关于进一步推动生产企业自营进出口工作有关问题的通知》,放宽生产企业进出口经营权的审批标准,使一般机电产品生产企业两年平均出口供货额由原来规定的200万美元调整到100万美元,技术密集机电产品由100 万美元调整为50万美元,非机电产品由400万美元调整为100万美元。二是国有和国有资产控股的大型生产企业不再考核出口供货额。三是对已具有进出口经营权的生产企业集团,如其成员企业符合条件,可单独申请进出口经营权。四是生产企业申请进出口经营权时可免送可行性研究报告、进出口业务章程、资信和出口创汇证明。为扶持自营进出口生产企业扩大出口,《通知》还规定适当扩大企业进出口经营范围,具体措施是:年自营出口1000万美元以上的大型自营进出口生产企业,经批准可成立独立的有限责任进出口公司,经营与本企业产品配套的相关或同类商品的进出口业务;具备设计、生产、出口大型成套设备条件的大型自营进出口生产企业,经批准可赋予与出口自产设备相关的工程承包权和设计、安装、调试、操作等技术人员及服务人员的外派劳务权;继续搞好“两纱两布”自营出口试点,同时对目前仍实行国家统一经营的出口商品,逐步选择少数有条件的生产企业允许自营出口。今年,外经贸部已确定,所有被国家核定为特大、大一、大二类的生产企业,以及机电产品出口基地企业和扩大机电产品出口生产企业,只要提出申请,都可以赋予其进出口经营权;其他生产企业除具备经营进出口的基本物质和人才条件外,只要年出口供货额达到100万美元,生产高技术产品的达到50万美元, 都可以赋予进出口自营权;国家核定为甲级设计院,一级建筑工程公司的,只要符合条件,均可以赋予对外勘探、设计、承包工程、劳务合作经营权,具备条件的国际经济技术合作公司和其他承包工程企业,还可以赋予进出口商品经营权,与此同时,逐步放开商品的经营。一种多层次、多种类外经贸企业多渠道经营的大经贸格局正在我国形成。

二、作为外贸体制改革的重点,近年来国有外贸企业改革围绕国有资产保值增值和科学管理,积极推进现代企业制度、综合商社和设立监事会、内部职工持股等试点,加速外贸企业经营机制转换,实行资产经营责任制

中国五矿、化工两家进出口总公司作为国家在企业集团的试点企业,继续按国家统一部署进行试点,中国粮油、机械、成套总公司作为国务院百家建立现代企业制度改革试点的企业,按照国家经贸委和国家体改委的“试点方案”进行试点改革。在进行内部职工持股试点的企业中,选择了中国轻工、机械、化工、仪器、技术、中贸发等六家企业予以重点指导。对中国外运、化工、粮油、工艺、五矿、包装、机械、纺织、土畜、成套等十家企业,按照统一要求,统一规范的原则,进行了设立监事会的改革试点。同时,中化总公司按国务院的批复意见,继续开展综合商社试点,今年3月, 国务院正式批准上海东方国际(集团)有限公司进行综合商社试点。在试点起步阶段,国家原则同意给予一系列政策支持,如重点支持资金需求,确定主办银行,在基本符合条件的前提下,优先审批财务公司;同意经人民银行批准成立的金融机构开办外汇业务,赋予对外融资权;优先考虑优势企业在条件成熟时通过发行股票筹集资金,以及开展内外贸统一经营和进行国有资产授权经营等。东方国际集团公司是继中国化工进出口总公司之后全国第二家、也是地方第一家被正式批准探索综合商社道路的大型企业集团。中央和地方综合商社试点遥相呼应,共同目标是发展成以贸易为主业、贸易、产业、金融、科技、服务、信息相融合的具有国际竞争力的跨国综合贸易公司。此外,对各类外贸企业内部的劳动、人事、分配、社会保险制度改革也在逐步深化;外贸企业的规模经营,跨地区、跨行业兼并联合得到鼓励和支持。

今后,国有外贸企业改革仍是我国外贸体制改革的重点,政府将引导和鼓励企业加强组织建设,转观念、少依赖、多竞争、拓新路,促进企业加强规模经营和内部财务管理,根据“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学和分类指导、分步实施”的原则,外贸企业改革要加快转机建制的步伐和建立现代企业制度的进程,落实资产经营责任制。实现“两个根本性转变”是改革的关键。外贸企业要由过去的重创汇、轻效益,重数量增长、忽视质量信誉提高以及“等靠要”等,转变为创汇与效益并重,主要靠提高质量、信誉、积极主动参与市场竞争求发展。要加强企业的经营管理,重点是加强企业财务,投资、客户管理,整顿国内外分支机构,建立民主、科学的决策机制,强化审计监督。要加快企业联合、改组,我国外贸企业普遍经营规模小,抵御风险能力差,不能适应国际竞争的需要。因此要推动企业在自愿、互利的基础上跨行业、跨地区联合、兼并,向实业化、集团化、国际化和综合化方向发展,逐步形成一批以外贸公司为龙头,贸工农技商结合的综合商社和以生产企业为核心,具有多种功能的产业跨国公司,对一些小的外贸企业则根据因地制宜,发挥优势的原则,采取股份合作制等形式进行改组,实行贸工农一体化经营。要加强对海外企业的管理,海外企业的设置要为母公司的发展战略服务,建立严格的经济核算和财务申报、监督制度,依法经营,形成经营规模,防止海外企业国有资产效益的流失。

三、国有外贸总公司组建上市公司,是今年外贸企业经营体制改革发展的新突破

经中国证券监督管理委员会批准, 五矿发展股份有限公司7500 万A股于5月初上网发行,在上海证券交易所挂牌交易。“五矿发展”是中国五金矿产进出口总公司作为独家发起人设立的上市公司,由原五矿总公司所属的五矿钢铁、中国矿产、五矿贸易、五矿东方、五矿货运、五矿招标等6家二级公司的优质资产重组而成。众所周知, 五矿总公司是以国际贸易为主,集金融、实业、国际货物运输、房地产以及工程和劳务承包等6大支柱产业为一体的国有大型外贸企业集团, 在我国外贸领域占有重要地位。“五矿发展”上市挂牌交易,不仅使中国股市的外贸板块增加了新的大盘股,也标志着国有大型外贸企业在资产重组,筹资融资方面迈出了新的步骤,对于搞好搞活国有外贸企业,增强企业竞争实力具有重要的现实意义。当然,国有外贸企业上市的目的绝不仅仅是为了筹集资金,更重要的是要利用股份制这种形式,切实建立起市场化的企业经营机制和严格、规范的现代企业制度,奠定企业长远发展的坚实基础。同时,公司上市可以使其置于全社会的监督之下,国家监管部门、公司以及企业内部的股东会、监事会都来监督,使企业的经营决策更加科学、规范和有一定透明度,从而可减少人为因素造成的经营风险。上市股份制公司必将对国有外贸企业经营管理、干部制度、分配制度带来新的变化,推动企业加强管理、提高效益。

四、去年以来,利用外资政策的调整对进一步理顺外贸管理体制、规范经营秩序和提高利用外资的质量具有很大的促进作用

从去年4月1日起,消除了若干对经常项目中的非贸易非经营性交易的汇兑限制;此外,还放宽了对因私用汇的汇兑限制,扩大了供汇范围,提高了供汇标准。12月1日, 我国宣布接受国际货币基金组织第八条款规定的义务,实现人民币经常项目下可兑换,使外资企业的经营性国际交易支付和转移不受限制。这一系列措施的出台有力地促进了我国加入世界经济一体化、与国际经济互接互补互利的进程,推进了我国经济体制向现代市场经济体制的过渡。去年7月1日,国家还出台3 项规定:取消外商投资企业,经济特区和各类开发区、重点建设和技术改造项目等原先享有的一些进口关税减免待遇;将包括外商投资企业在内的所有企业纳入统一结售汇体系;为防止利用加工贸易走私,保证加工贸易健康发展,在全国范围内对加工贸易实行银行保证金台帐制度。这三项规定的出台体现了国民待遇原则和建立社会主义市场经济体制必然要求的公平竞争原则,将中外企业放在了同一条起跑线上,使得利用外资持续发展,吸收外商直接投资质量有所提高。 全年批准外商投资项目24529个,协议外资金额732.53亿美元,实际使用外资金额423.5亿美元。 当年新批项目数比上年减少33.73%,协议外资金额减少19.75%,但外商直接投资比上年增长12.88%。由于利用外资质量提高, 投资结构也有所改善。新批项目中的资金密集型和技术密集型项目明显增加,国家鼓励投资类项目增加较多,限制类项目减少,基础产业和基础设施项目成为外商投资的热点。来华投资的世界大跨国公司增多,大项目继续增加。截至去年底,中国累计批准外商投资项目283793 个, 协议外资金额4693.25亿美元,实际使用外资金额1772.17亿美元,外商投资企业开业超过14万家,就业人数达1700多万人,这些企业绝大多数经营状况良好,销售额和利润额逐年增加,出口增长很快。

五、为了适应外经贸领域实现两个根本性转变的要求,近年来在推行外贸代理制方面进行了深入调查研究,并提出了下一步工作思路

通过1996年进一步深入调研,在推行外贸代理制方面做了大量工作。首先,大力宣传、推广外贸代理制,介绍国际上的通行做法,对企业推行代理制进行必要的指导;其次,会同有关部门建立健全外贸代理法律制度,规范外贸代理行为,保护各方当事人的合法权益,依法促进外贸代理制的实施;第三,加快赋予生产企业外贸经营权的步伐,同时全面扩大外贸公司内贸经营权,将外贸代理制的推行建立在国内外流通体制一体化的基础之上;第四,将推行出口代理制与实施市场多元化战略结合起来,采取一些扶持政策,把工贸双方的利益结合在一起,风险共担,利益共享,开拓新市场。

目前,有越来越多的外贸主管部门和企业认识到,在外贸经营主体多元化、进出口商品高技术、高附加值比重不断增加的情况下,外贸公司再以收购制为主,在出口商品成本、对市场的灵活反应、对风险的抵御方面,都显示出明显的弱点,因此,我国传统的外贸收购制的经营方式必须转变,以服务为特征的稳定、有序、高效的代理制必将是外贸经营的发展方向。有些省市的外贸主管部门和外贸企业在提高认识的基础上已将外贸代理制作为今后工作的重点。下一步推行外贸代理制的思路是要引导外贸公司和生产企业把各自优势结合为商品和市场的竞争优势,结成长期稳定的合作关系,共同开拓占领市场,提高外贸整体效益。首先是健全外贸代理法律制度,尽快修订《关于对外贸易代理制的暂行规定》,使之更加符合当前开放的实际情况,制定新的《中华人民共和国外贸代理条例》。在新的法律文件中,根据外贸经营权逐步放开的思路、按照公平、公开和平等竞争的原则,取消原来文件中具有垄断或强制色彩的规定,修改对委托、代理双方的权利、义务有失公平的条款,规范外贸代理行为,制定《外贸代理协议示范文本》,指导企业增加法律意识,用合同形式保护自己在外贸代理关系中的合法权益。同时,要让更多的生产企业有经营进出口的权力,这样,外贸企业才会有发展代理业务的紧迫感;也只有让更多的具备条件的生产企业走上国际市场,使他们在比较中了解到由外贸公司代理出口比自营更有效益,代理制的推行才有可靠的基础。今后,我国生产企业都将取得进出口自营权,是自营还是委托代理进出口,要根据效益来选择,外贸公司要靠改善服务争取更多的代理委托来保持收益。推行外贸代理制的重点是鼓励外贸公司代理出口机电产品和广大中小生产企业的产品,为此,国家将在融资、税收、出口退税、鼓励企业拓展国际化经营等方面给予必要的政策支持。

六、加强进出口商品经营管理制度改革

近年来继续遵循公平、平等、竞争、效益的原则,将现行的出口商品配额分配办法进一步规范化、科学化,以实现资源的优化配置,积极推进对部分出口商品配额的有偿招标,实施了《出口商品配额招标办法》和《实施细则》,扩大了招标商品范围,规范了许可证发放办法和程序以及原产地规则的管理;改革了茶叶、丝绸、两纱两布的出口经营体制;制定并实施外经贸商标战略;进一步贯彻出口退税制度, 自去年1月1日起出口退税率分别为3%、6%和9%。外贸经营范围也进一步放宽,除国家组织统一联合经营的16种出口商品和国家实行核定公司经营的14种进口商品外,其它商品及技术的进出口业务各类外贸企业均可经营。取消以往进口商品分3类管理的办法,实行目录管理, 目录外商品放开经营,目录内商品核定公司经营,并由进出口商会负责监督和协调。去年,我国在亚太经合组织会议上宣布,从1996年4月起, 中国大幅度降低近5000个税号产品的关税,平均关税水平从35.9%降至23 %, 到2000年将平均关税水平再降至15%。

今后,运用法律和经济手段,同时辅之以必要的行政手段加强和改善对外经贸宏观管理仍是我国外贸体制改革的重要任务。政府部门将跳出微观管理,从管理企业向管理行业转变。加强和改善宏观管理,即管方针、管政策、管规划、管监督,在《对外贸易法》的基础上加快制定并实施各种配套法规,将对外经贸管理纳入法制化轨道;建立和完善鼓励出口的激励机制,从解决征退税脱节问题入手,循序渐进地将出口退税机制改革与推行出口代理制有机地结合起来;进一步改革出口商品管理体制,在总结现行27种出口商品配额招标经验的基础上,建立配额加许可证、配额招标、商会协调以及出口审价等有机联系,相互配合的管理体制,对一些不适合招标的配额商品,实行规则化分配,并研究有偿使用办法,使出口配额的使用充分体现鼓励出口和效益、公正、公开和公平竞争的原则;下大力气改革进口体制,尽快解决进口多头管理、进出口管理严重脱节问题,加快形成以汇率、关税、税收、信贷等宏观调控手段为主的国际收支和进出口平衡机制,减少并最终取消进口行政审批,为“九五”期间使进口管理体制以行政手段为主转为以经济、法律手段为主和主要依靠关税调节进口打下良好基础。

七、为适应外贸领域加快两个根本性转变的要求,外贸出口计划体制改革逐渐深化,特别是编制年度外贸出口计划的工作方式

外贸出口计划是我国开展经济计划的重要组成部分,自建国以来,外经贸部每年都要编制年度外贸出口计划,召开全国外贸出口计划会议,这在我国外贸发展史上起过重大的促进作用。但在实施过程中也存在着一些问题,如统一协调难度大,不利于提高工作效率;计划下达时间晚,不利于发挥计划的指导、调控作用;会议规模过大,参加人员太多等。这种年度外贸出口总值计划体制基本上是我国计划经济时期,外贸出口计划管理体制的延续,在建立社会主义市场经济体制过程中已不利于计划管理部门实施职能转变和外贸出口增长方式的转变。因此,外经贸部决定从1997年起不再召开全国外贸出口计划会议对各项年度外贸出口计划统一安排,有关年度外贸出口计划中的出口总值计划及各项计划配额商品出口计划的衔接安排工作将分别由外经贸部各业务主管司根据工作需要单独布置、编制和下达。今后外贸出口计划管理体制的重点是加强对外贸出口发展战略的研究,组织编制外贸出口中长期规划、年度计划和专项发展规划,加强对外贸出口宏观运行情况的监测、预测及跟踪分析,加强对出口计划实施过程中重大问题的协调等。

八、近年来,加强外经贸信息化建设,健全外经贸系统各级信息化机构,成为深化外贸体制改革的一项重要内容

为了适应国际经济贸易信息化的发展优势,实现我国对外经济贸易管理、经营和服务的现代化、国际化,去年9 月外经贸部成立“中国国际电子商务中心”,为提高贸易效率、简化贸易程序、增加贸易机会、降低交易成本和让世界更好地了解中国提供了一条有效途径。在今年第81届广交会上,“中国国际电子商务中心”为大会提供EDI 电子信息服务,并通过国际互联网(Internet)向全世界输送广交会的有关信息,标志着中国正式迈向全球贸易网络。此外,经联合国贸发会议批准,中国成立了“联合国贸易网络中国发展中心”(CNTPDC,设在外经贸部),北京于今年初成立了“联合国贸易网络北京中心”(简称TP北京),这是北京市经贸委实行外贸体制改革,加强社会中介服务机构建设,改善贸易环境的一项新举措,是中国地方外贸实现贸易规则国际化的新尝试。“TP北京”参照联合国标准,采用先进网络技术进行“TP”设计、规划,以无纸贸易为最终目标,实现与国际接轨,其主要特点是出口商可集中办理外贸手续,不仅可以签发原产地证书,办理银行交单、结汇水单、信用证及电子数据交换、国内外运输及保险业务,而且连通了报关业务。当然,从总体上看,目前我国外经贸信息化工作还只是处于起步阶段,当务之急是在加强领导、健全机构的基础上,搞好信息化建设的统筹规划,加快推行各级管理机关和各类外经贸企业的上网工作;逐步实现与外经贸业务相关的银行、税务、海关、外汇、保险等有关部委和驻外经商机构的联网;有计划、有组织地发展同联合国贸易信息网络和其他国际商务信息网络的联网等。

九、中国外贸体制改革包括方方面面,以下诸方面改革的步伐在今后将会进一步加快

加强政策性金融支持出口的力度,充实和扩大出口发展基金和风险基金,在融资、保险、出口信贷等方面为扩大出口提供配套服务、特别是支持机电产品和成套设备出口;积极、稳妥地推进外汇体制改革,在去年实现人民币经常项目可兑换的基础上,创造条件逐步实现人民币完全可兑换;完善援外管理体制,积极推行政府贴息优惠贷款援助方式和援外项目实行合资合作,将援外与投资、贸易和互利合作相结合,提高援助效益;深化技术贸易管理体制改革,颁布实施进出口条例,并制定与之相关的配套法规文件,加强外贸企业技术改造项目管理,做好对外技术贸易的协调、指导、咨询和服务;加强外贸协调服务机制,充分发挥进出口商会、承包工程商会、外商投资协会等中介机构和协调服务功能;建立和完善外贸行业的律师、会计和审计事务所及咨询服务机构;改革外贸科研体制,为政府和企业决策提供科学依据,利用现代化的信息服务网络,对外贸企业的经营活动进行科学地综合监管,加大对违法经营者的惩处力度等。

虽然近年来我国外贸体制改革稳步进展,但是,与建立社会主义市场经济体制框架所要求的规范的自由贸易制度相比,无论是国有外贸企业改革还是加强外贸宏观管理方面都还存在着相当的差距。从总体上来看,我国外贸企业经营机制转换较慢,经营管理水平低、规模小、费用高,以收购制为主的经常方式落后粗放,外贸宏观管理不统一,进出口管理脱节、分散;进口管理体制改革滞后,还存在着计划限制、行政审批、外汇限制、许可证管理、配额管理和登记管理等多层次非关税措施,进口管理分阶段、分部门甚至相互交叉、进口原料配额管理在国家计委、进口机电产品配额管理在国家经贸委、进口许可证管理在外经贸部;外贸放开经营的目标尚未最终实现;出口退税机制,外贸协调服务体系以及与《对外贸易法》配套的有关法规等都有待进一步健全,特别是贯彻实施“大经贸”战略,外贸体制改革任重道远。因此,我国外贸体制改革仍然要继续深化,以“大经贸”战略为统领,加大改革力度,整顿经营秩序,在提高经济效益的基础上鼓励出口,朝着建立更加适应市场经济发展和国际贸易规范、更加开放的对外经贸体制的方向而努力。

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