浅谈如何做好农村财务审计工作
蒋友菊
(临沂市沂南县依汶镇财经服务中心,山东 临沂 276316)
[摘要] 农村财务审计是对村集体经济组织生产经营活动的财务收支情况进行审查和评价,以确定其真实性、合理性、合法性和有效性的一种经济监督活动。如何做好农村财务审计工作是加强农村财务管理和民主监督,有效杜绝村级财务违规违法违纪问题的有效保障,强化村级财务审计监督,进一步完善农村财务管理制度、和民主监督机制,推动农村经济社会和谐稳定发展。
[关键词] 农村财务审计
农村财务审计是对村集体经济组织生产经营活动的财务收支情况进行审查和评价,以确定其真实性、合理性、合法性和有效性的一种经济监督活动。如何做好农村财务审计工作是加强农村财务管理和民主监督,有效杜绝村级财务违规违法违纪问题的有效保障,强化村级财务审计监督,进一步完善农村财务管理制度、和民主监督机制,推动农村经济社会和谐稳定发展。农村财务审计的对象,包括财务制度执行情况,财务会计报表、凭证、账簿的完整性、真实性和合法性,资产、负债、损益、分配情况,建设项目预算、决算情况,村级财政补助资金的收取拨付使用情况,一事一议资金以及村级其他资金的开支使用情况。
1 农村财务审计的职能
1.1 经济监督管理职能
按照有关文件、规章制度、政策法规的有关规定,监督管理村级经营活动的有效性、合理性、合法性及有效性,有效杜绝村级财务违规违法违纪问题的有效保障,强化村级财务审计监督,进一步完善农村财务管理制度、和民主监督机制,推动农村经济社会和谐稳定发展。
1.2 财务监督评价职能
通过对村级财务收支和财务制度的执行情况进行审查,分析研究村级经营管理状况及影响经济发展效益的因素,提出改进意见,加强经济管理,促进村级生产经营活动正常运行。
2 日常账前审计
每月下账前,各村财会人员要将收支单据带到乡镇经管站,由乡镇审计人员对其手续完备性、合规性进行审计。不符合要求的不得下账,由责任人承担。在开展日常审计的同时,还要认真开展村级财务年度审计和村干部任期及离任审计工作,并使之规范化、制度化。
学者们对京剧的探究主要集中在京剧的历史进程、表演特征、流派、主要演员、声腔、剧种等,对京剧现状和未来发展的解读相对较多。涉及京剧在民间的研讨较少,主要也是从宏观的角度,分析京剧艺术与民间的情结。目前,学界未关注到江苏徐州民间京剧的发展。
3 年度经济责任和干部离任审计
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一是经济责任目标完成情况。对照年初村级经济发展目标规划和承诺事项以及确定的经济指标,重点审计:任期内农民人均纯收入增长情况;农村基础设施、公益事业项目完成情况;村集体经济项目及产值利税完成情况;村级集体资产是否保值增值、债务是否下降和有无新的不良债务发生等情况。二是财经法规执行情况。主要审计是否按规定全面实行“四监管”制度、有无私设“账外账”、“小金库”等问题,有无滥用职权侵占、挪用、私分集体资金(资产)问题;是否存在未按民主程序,私下交易变卖集体资产和土地等问题;各项资源、资产、资金管理和财务公开、民主管理等规章制度是否健全及执行情况;廉洁自律等情况。三是集体资产处置情况。主要审计村集体企业改制和集体资产的处置情况,有无非法转让、变卖和侵吞集体资产的行为,有无违反规定处置集体资金、资产、资源或擅自用集体财产为他人提供担保损害集体利益等。四是专项资金管理使用情况。主要审计上级下拨的各类专项资金的管理、使用情况,包括征(占)用土地补偿费的管理、使用情况,国家支农民生资金(粮食直补、库区移民补助资金、良种补贴、购买农机具补贴、新型农村合作医疗、农村低保、扶贫救灾和社会捐赠等)的发放、兑现情况,“一事一议”资金筹集、使用情况。五是土地承包管理情况。主要审计是否执行土地承包政策,有无擅自调整承包土地、损害群众利益的行为;“四荒”等资源型资产的发包程序方式及合同的签订是否规范等;有无加重农民负担或者向农民乱集资、乱摊派、乱收费情况。六是群众反映和举报的其他经济问题。七是其他需要审计的内容。
根据有关文件精神,成立县级农村干部经济责任审计工作领导办公室,抽调乡镇经管财政和县直有关部门人员组成审计工作组,采取交叉划片的形式对全县各行政村(社区)党组织书记、村委会主任及村民大组负责人,开展年度经济责任审计。
在进行国际工程的劳务管理过程中,采用本土化的管理方式已经取得了良好的效果。我国企业选择的大部分国际市场中,其本土的劳务市场一般具有劳动力廉价及就业水平低等方面的特点,劳务本土化是一种非常有效的管理方式。同时,长期实践表明,国际工程劳务本土化管理体系的构建,具有以下特点:本土化、重培训、严考核、中绩效及渠道多[1]。特别是国际工程中的简单操作环节,其劳务人员主要是采用本土化的管理方式进行管理。
4 审计工作应注意的问题。
一是审计要坚持实事求是,客观公正的原则,既要找准问题,又要肯定成绩,分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。二是提出处理建议和审计决定时,要广泛听取群众意见,既不能放纵违纪违法行为,又不能单纯脱离实际情况找问题,挫伤干部的积极性。三是审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和资金,铺张浪费等给集体造成损失的,要责令其如数退赔和赔偿,并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。
5 审计结果的运用
审计结果作为农村干部业绩评定和职务任免的重要依据。对经济责任审计中发现的政绩突出、清正廉洁的农村干部要给予通报表扬,重点培养。对有轻微问题但构不成党纪政纪处分的,由乡镇纪委或组织部门视情对其作出诫勉谈话、岗位调整等组织处理,并责令其限期整改;对有严重违纪违法行为的,纪检部门应及时立案调查,严肃追究有关人员纪律责任;对涉嫌犯罪的,依法移交司法机关调查处理。对农村干部年度经济责任审计工作,每年按期开展并形成制度。审计结束后,审计结果要向全体村民公开。审计人员必须分工明确,责任清楚,对所审计的村财务事项负责。对工作失职或责任心不强造成重大失误,或故意弄虚作假者,将按有关规定追究其相应责任。
[中图分类号] D922.27
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)21-0247-01