公务员选贤任能的有益探索——访国家人事部副部长张学忠，本文主要内容关键词为：选贤任能论文,副部长论文,有益论文,公务员论文,国家人事部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《国家公务员暂行条例》颁布实施以后，各地结合职位分类和人员过渡，在公务员中层领导职务和非领导职务任职和晋升中，引入了竞争上岗的概念和做法，在建立公务员管理竞争激励机制方面进行了有益的探索。日前，本刊记者就竞争上岗的有关问题采访了人事部张学忠副部长。
记者：目前，竞争上岗工作已经在许多省市县乡行政机关展开。请您谈一谈竞争上岗的含义和总体情况。
张学忠：目前各地开展的竞争上岗工作，是在公务员制度推行过程中，人员过渡和公务员职务晋升时，通过公开职位和任职条件，采取考试和考核相结合的办法，决定人选的一种选拔任用方式，其本质特征是公开、平等、竞争、择优。
到目前为止，吉林、辽宁、山东、河北、安徽、河南、湖北、青岛、长春、北京等10个省市已经在省级政府部门或地市进行了竞争上岗的试点和实施工作。据对以上省市的不完全统计，到目前为止，约有2 万个科处级职位实行竞争上岗。吉林全省省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）各级机关共拿12306 个职位实行竞争上岗， 参加竞争人数达19376人。该省各级机关共拿出4651个局、处、 科级部门领导职位实行竞争，参加竞争人数为8150人；原任处（局）、科长职务，通过竞争落选而改任下一级职务或非领导职务的有2049人。河北省的竞争上岗工作在1996年开始扩展到县乡，其省级政府机关已有40个部门实行了竞争上岗，543人参加137个处级领导职位的竞争，竞争比例为1∶3.96， 共有150多名优秀的人才走上了处级领导岗位。 石家庄市实行竞争上岗的部门达80%，实行竞争上岗的处、科级职位占处、科级职位总数的59.3%。安徽、湖北两省规定要拿出一定比例或一定数量的职位实行竞争上岗。
记者：目前各地开展的竞争上岗工作有哪几种类型？
张学忠：目前，竞争上岗的具体形式大体有三类。一是在实施公务员制度时人员过渡中的竞争上岗，亦称竞争过渡，即在人员过渡中，通过竞争上岗的办法，决定人员去留。竞争范围是在整个公务员队伍内，职位包括领导职务和非领导职务。有人总结这种形式为“淘汰”式的竞争上岗。比如吉林、河北等省就较大范围地开展了这项工作。二是公务员职务晋升中的竞争上岗，即公务员职位出现空缺时，对符合晋升资格条件的公务员实行公开竞争以确定人选。辽宁、长春等省市已经进行了积极的探索，但严格意义上公务员内部职务晋升中的竞争上岗，目前的实践还不多。三是面向社会或本系统进行公开招考领导干部的竞争上岗，范围除公务员外，还包括党群系统和企事业单位。 如北京市96 年和97年两次公开选拔副局级领导干部，以及地矿部面向本系统公开招考三名副局长等都属此类。
记者：竞争上岗的主要程序是什么？
张学忠：在各地竞争上岗的实践中，大都经历了这样几个程序：第一，公开职位与宣传动员。主要是召开全体工作人员大会并发布公告，公布竞争职位、资格条件和竞争程序，领导讲话作动员部署。第二，组织报名与资格审查。报名采取个人自荐、群众举荐和组织推荐三结合的方式。凡符合基本资格条件的人员，均可自愿报名。第三，演讲答辩。演讲答辩采取脱稿演讲和答辩的形式，目的是考察竞争者基本领导素质、解决实际问题的能力、逻辑思维能力、计划决策能力、领导协调能力以及语言表达能力等。演讲内容包括个人工作经历和成长过程、主要业绩和体会、对竞争职位的认识和工作设想等。演讲答辩考评委员会由用人单位的主要领导、人事部门的领导和有关专家、群众代表组成。第四，组织考察和任命。根据演讲答辩成绩，选取考察对象。考察内容包括德能勤绩四个方面。长春市人事局在局机关副处级领导职务竞争上岗中，采取了公布职位、组织报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、全面考核、党组决定“七个步骤”和个人自荐处室推荐并举、抽签取题、演讲得分与答辩得分加权、评委分与民主测评分加权等“四项措施”，充分地体现了竞争过程的民主性和公开性，产生了较好的社会效果。
记者：邓小平同志曾经说过：“选贤任能也是一场革命”。请您谈一谈竞争上岗的意义？
张学忠：竞争上岗作为公务员职务晋升的一种新方法，坚持了任人唯贤的用人标准，限制了个人主观因素对选人用人的影响，打破了“少数人选少数人”的旧格局，体现了党的群众路线原则，这一改革举措显示出了强大的生命力，具有鲜明的时代特点和良好的社会效果：
一是选人用人的公开性、群众参与性得到了较好的体现。各地在公开竞争晋升职务时，以职位说明书为依据，把晋升的资格条件交给群众，广大公务员踊跃参加测评，认真投下庄重的一票。这种方法透明度高，破除了过去神秘化、封闭式的选人方法，有利于把人选准选好，遏止跑官要官、封官许愿等不正之风。
二是拓宽了选人用人的视野，有利于克服论资排辈、平衡照顾的传统观念，促进了优秀人才的脱颖而出。参与竞争的，既有领导熟悉的同志，也有不甚了解的同志，特别是一些脱颖而出的年轻同志，有水平，有思路，有发展潜力，受到领导和群众好评，通过竞争，这些同志展示了自己的才华和能力， 进入了领导视野。 如辽宁省审计厅竞争晋升的5名副处长中，有4名是研究生或本科生，平均年龄30 岁， 最小的只有28岁。
三是培养提高了公务员的竞争意识，增强了机关活力。竞争上岗，促进了机关积极向上争先创优风气的形成。通过竞争走上领导岗位的公务员，普遍感到有压力，深知竞争上岗不是夸夸海口就可以当太平官，而要接受领导群众的监督和考核。因此，他们更加努力学习，加倍工作。竞争上岗的实践也使原来的领导干部有了危机感，他们说，如果不努力学习，积极工作，就有被淘汰的危险。平平庸庸，四平八稳再也不行了。这对于克服长期存在的干部能上不能下的弊端，形成有利于发挥公务员聪明才智的环境，起到了明显的作用和效果。
记者：全国人事厅局长会议也把这项工作列入今年突出抓的一项重要工作，人事部在这方面有什么具体打算？
张学忠：全国人事厅局长会议提出，1997年的公务员制度推行工作要重点抓好竞争上岗实施工作。具体措施主要有如下两个方面：
首先是抓好试点。今年，我们准备在中央国家机关进行公务员竞争晋升职务（竞争上岗）试点。目前，试点实施方案正在起草论证过程之中。下半年，即可进行实施操作。
其次是起草出台竞争上岗法规。目前对竞争上岗的实施范围、实施层次、组织办法、程序步骤等都还没有统一的规定，在公务员职务晋升中如何进一步引入竞争机制，还没形成统一的制度和规范。实践已经在呼唤相应法规的尽快出台。有关部门在总结各地试点工作经验的基础上，正加紧制定《国家公务员竞争晋升职务（竞争上岗）暂行办法》。