摘要：现阶段，我国政府加大了新农村建设力度。同时，农网改造工程也在不断的升级和完善当中，在提高农村电网质量和供电安全性的同时，缓解农村的供电压力。农网改造升级工程的全过程造价管理在整个工程系统中具有非常重要的作用，不仅能够节约工程的成本，还能提高工程质量，促进农网改造升级工程的经济性具有重要意义。
关键词：农网改造升级工程；全过程造价；管理与控制
引言
“经济发展，电力先行”是一句大家熟悉的口号，它表明了电力行业作为国民经济基础性行业的重要性。新中国成立几十年来，我国电力工业取得了辉煌的成就，但光环之下却无法掩盖我国城乡电网之间存在的巨大差距。与城市电网日趋节地化、节能化、智能化的发展方向相比，我国农村电网却是备受冷落、日渐落后，时至今日已经严重制约我国农村地区经济发展、社会进步。
1农网升级改造工程概述
在新时期，农村电网建设运用新技术、新设备，渐渐发展成为零损耗、智能化、实用性较强的电网。在这种趋势下对农村电网进行升级改造变成农村发展的新要求。但是在实际改造升级的过程中，必须要个控制农村电网各方面的建设质量，从而促使农村电网供电质量的提升，以此满足更多农户的用电需求。
2农网改造升级工程全过程造价管理现状
2.1管理意识有待提升
部分人员还存在着造价管理意识不足的问题，可能会将造价管理工作交给几个人或者一个部门来做，并没有形成完整的造价管理体系，使得造价管理工作开展受到直接阻碍，无法实现对施工成本的有效管控。同时造价管理激励机制存在缺陷，也使造价管理人员工作积极性受到了影响，结余以及超支问题并没有得到及时、详细的分析，无法使改造企业了解造价真实情况。此外工程技术人员在对项目进行设计以及制定可行性研究报告时，财务部门并没有参与到其中，造价管理没有得到真正落实。
2.2监理机制有待完善
建设工程监理机制健全程度，会对工程进度、质量以及成本控制形成有效辅助，对造价管控工作开展，意义较大。但目前农网改造升级工程监理机制还存在一定缺陷，需要完善，具体体现在三个方面：部分监理人员在实际进行监理过程中，并没有对工程各阶段展开全面监控，一般会将主要精力放在施工环节上，对于其他环节有所忽视，致使监理效果始终与预期目标存在一定差距；监理单位独立性不足，监理企业可能会因为一些因素影响，在工程进度以及质量等问题方面做出了妥协，并没有严格按照规定发挥监理职能；监理人员流动性较差，很容易会出现管理漏洞，进而对最终监理效果形成影响。
3农网改造升级工程全过程造价管理与控制措施
3.1完善项目规划，做好投资决策控制
项目规划是工程项目启动、投资基础，在进行农网改造之前，施工企业需要对项目展开详细规划，要通过对改造线路进行实地勘察的方式，为项目规划设计提供可靠数据，以对初步设计深度进行保证，确保后续设计变更次数可以被控制在最低。根据相关统计资料显示，投资决策对于工程造价管理的影响力最大，会对工程造价以及其他阶段管理合理性形成直接影响。所以相关人员需要对项目可行性展开认真研究，要按照市场调查情况以及施工难易程度等因素，对项目投资展开分析，尤其要对动态化因素进行研究，要通过实时更新资料等手段，对工程施工以及造价管理工作开展情况展开评估，以对项目投资估算水平进行不断强化，为后续造价管理工作开展做好铺垫。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2优化设计阶段管理
项目设计是工程成本控制重要手段，对设计阶段经济合理性进行控制，可以达到良好的工程造价管理效果。在具体进行设计阶段造价管理时，管理人员一方面要对设计方案合理性进行确定。由于线路结构方案以及变电站设备材料选择与方案选择，会对投资方案形成较大影响，所以工作人员需要对其展开科学的经济评价与技术分析，要通过对比方式，选择出最佳的设计方案，以对整体工程施工成本展开控制，保证方案经济技术合理性；另一方面应对设计单位业务水平进行强化。农网工程设计单位数量相对较多，单位水平并不相同，所以在为保证设计市场竞争公平性，确保可以筛选出最优的设计单位，有关单位可通过招投标手段，选出设计技术以及经济规划水平较高的设计单位。同时要联合财务部门以及采购部门等，对单位所设计方案进行管理与审核，要真正在设计过程中加入造价管控手段，以对设计经济问题展开及时处理，保证项目设计方案能够在达到工程施工工艺要求的基础上，有效降低工程造价成本。
3.3实施阶段造价管控
农网工程项目建设实施阶段是实现工程价值的最关键阶段，资金投入大且集中，对造价管控工作的开展有着非常高的要求。从造价控制与管理的角度上来说，实施阶段中造价人员应当重视对工程付款、工程变更费用、费用索赔等问题的严格控制，最大限度挖潜增效，以确保项目建设中实际费用严格控制在投资计划范围内。具体而言，在实施阶段中进行造价管控的关键措施包括以下几个方面：首先，项目实施过程中应当严格控制施工方所提出的变更请求，若变更必要且需增加工程量，则应由造价人员详细审核施工方所提交预算报告，确认无误后以不超概算为前提进行变更；其次，工程款项的支付必须以施工合同相关条款约定内容为依据，对预付款比例进行严格控制，进度款项在支付前必须经过监理部门进行一致性审核，建立明确的款项拨付来往台账。同时，工程款项的支付管理应当由造价审核小组与施工负责小组共同配合开展，造价审核小组根据阶段性付款要求对施工单位报送付款申请进行审核，确认无误后转交至施工负责小组进行款项支付资料报审工作，最后方可进行款项支付。
3.4遵守务实原则，科学审核竣工结算
通常项目总造价为固定数额，在项目施工过程中需要严格根据总造价数额，对项目各阶段花费展开控制。管理人员要严格按照务实原则，对工程施工造价展开控制，并要做好竣工结算工作，确保在进行竣工结算时，可以明确每一笔资金使用情况。竣工结算属于工程造价管理最后阶段，进行此阶段造价管理工作时，管理人员需要对相关资料、手续完整性以及真实性进行检查，以为后续量价工作开展提供可靠数据支持。由于农网改造升级工程竣工结算编审工作政策性相对较高，所以造价管理人员综合素养能力也要达到一定水平，要按照国家以及地方相关规定，结合合同约定与招标文件内容，从“价”与“量”两部分入手，科学展开竣工结算工作，以为最终工程造价管理质量提供保证。
结语
鉴于全过程造价管控对农网改造升级工程实施的重要作用，有关部门应加大对该项工作的关注力度。要在对工程全过程造价管理问题产生原因展开深度分析的基础上，结合农网改造升级实际要求以及工程施工具体情况，通过严格审核竣工结算以及完善项目规划、设计等手段，科学展开各阶段造价管理、控制工作，确保工程施工质量以及施工成本都可以得到合理管控，能够在合理成本范围内达到规定施工质量标准，进而更好地为农村地区民众进行服务。
参考文献：
[1]刘芳.农网改造升级工程造价预算及其控制探讨[J].电子测试，2016，（19）：98，60.
[2]林珩.农网改造升级工程造价预算及其控制探讨[J].低碳世界，2016，（15）：218-218，219.
[3]徐庆忠，武光升，杨民凯等.浅析农网配电工程造价存在问题及措施[J].环球市场，2016，（16）：285.
[4]莫训华，侯艳乔.浅谈农网建设和改造中输电线路设计阶段工程造价的控制[J].红水河，2009，28（4）：100-102.
论文作者:杨全海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/18
标签：造价论文; 农网论文; 工程论文; 阶段论文; 项目论文; 电网论文; 造价管理论文; 《基层建设》2019年第18期论文;