河南省电子政务信息安全体系的构建*
王春霞，刘云朋
（焦作大学，河南 焦作 454003）
摘 要： 电子政务有效提升了政府政务治理能力和公共服务水平，然而由于电子政务涉及到群众信息个人隐私、政府内部信息、职能单位职责划分，在实际运行过程中难免遇到信息安全问题。文章以“河南政务服务网”全国一体化在线服务平台为案例，对电子政务信息安全体系的构建、保障体系、存在问题进行分析研究，并提出建议策略，为其他省市的电子政务信息安全提供参考。
关键词： 河南省；电子政务；信息安全；河南政务服务网
当下，“互联网+”、云计算、5G、大数据等新技术为人们的生活带来了翻天覆地的变化，电子政务同样也要向“权威、高效、便捷、公开”的方向不断发展。过去的低效率的政务已经不能满足人们对行政审批、便民服务等方面的需求。各地政府也清晰地认识到，高效的电子政务对于经济发展、综合实力提升具有重要的促进作用，如何能够让电子政务工作更加创新、高效的赢得百姓支持，成为了各地行政改革的重头戏。比如浙江2016年底提出的“最多跑一次”，2018年2月底，浙江省市县三级开通网上申请的比率分别达到86.8%、73.7%、73.1%，统一支付平台数据显示，累计完成4905万次[1]。
会议强调，开展乡村风貌提升三年行动，力争到2021年，通过“五大行动”对村庄进行分类改造建设，完成12万个村庄基本整治、1万个村庄设施完善和1000个村庄精品示范，基本实现对全区村庄风貌整治全覆盖。各地各有关部门要加强工作统筹、强化规划引导、保障资金投入、推进项目实施、创新机制模式、建好长效机制，要牢牢把握好工作重点和关键环节，瞄准靶心、精准发力，确保各项措施落地见效。
目前河南省电子政务发展也取得了很大的进步，建立了省、市、县、乡四级管理模式的政务在线平台，有效推动了政务办公效率。特别是市、县、乡也建立了很多政府门户网站、政务在线网站，然而这些网站内容较少、长期不更新、信息闭塞不共享、行政效率地下、缺乏创新，这与国家要求的打造“互联网+电子政务”型政务系统还是有很大差距，同时与东南沿海省份也相差悬殊，这在一定程度也制约了我省的社会经济发展[2-3]。其次，电子政务平台的使用，并没有带来对应的政府行政效能的提升。最后，电子政务信息泄密、丢失事件仍然持续发生，常规的信息安全保障制度急需改善。
1 河南省电子政务信息安全体系现状
河南省人民政府2017年2月22日印发了《河南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》，要求整合职能部门服务事项，将行政审批、群众服务、政务公开、在线问政集合一身，打造省市县乡统一标准、信息共享、分工协作的河南政务服务在线平台，将政府职能管理推向高效化、智能化、信息化，全面提升人民群众的满意度与获得感。同年9月29日印发《河南省政务信息系统整合共享实施方案》，建立政务信息共享共用平台，打破不同行业、部门、不同单位之间信息壁垒，将“数据孤岛”联通，全面提升电子政务系统效能。
2017年底，建成了河南省政府门户网站统一技术平台，实现了政府门户网站与网上政务网站的互联互通。同时，借助于政务云平台，建成了河南省一体化网上政务服务平台，省市县乡四级部门可在线办理行政审批事项；便民项目实现了一站式申请、受理、通办。
以河南省网上政务服务平台——河南政务服务网为例。该政务网于2017年9月15日上线，主要服务对象包括个人办事与法人办事两类，根据账号类型，显示不同的办理事项，并按照事项主题与部门进行分类。以个人账号为例，登陆系统后，可以快速查看并办理户籍、住房、就业、教育等方面事项。从管理部门的角度，该系统分为行政权力、便民服务与投资项目审批三个类别。以行政权力类别为例，包括行政许可、行政确认、行政奖励和其他权力4个子项，可查看1111个省直部门行政事项、14301个市县级部门行政事项，其中814个省直部门行政事项和6936个实现部门行政事项科实现在线办理、全程监察。该系统实现了统一申请与受理、集中办理与反馈、全流程接受监督检查，并逐步推进一些简易事项“四办”服务，即“马上办、网上办、就近办、一次办”，极大解决了办事群众与企业法人的办事难、办事慢、多次跑趟、效率低下的问题。此系统集合了全省44个省直部门、18个省直辖市、10个省直管县（市）的服务项目，将那些程序简易、适宜网上办理的项目全部拿到网上，在线办理，甚至“快递送达”[4]。
2 河南省电子政务信息安全体系存在的问题
以各地市政府门户网站为例，存在的通病：（1）网站访问速度、缓慢，经常无法登陆。服务器或者网络承载能力不足，系统经常宕机维护。（2）网站内容长期不更新与维护，也就是“僵尸网站”，处于瘫痪状态。（3）网站内容过于简单，流于形式。只是罗列一些法律事项、部门介绍、业务描述，群众很难通过网站找到自己需要的例如部门电话、业务流程、办事指南等等内容。
2.1 电子政务平台缺乏维护与更新
目前，河南省电子政务系统已经取得了一定的发展，地方政府门户网站、政务平台也按照要求正常运行，但是实际状况不容乐观，与长江三角、珠江三角等地区相比，还是有很大差距，平台实际效果有待提高。
2.2 电子政务工作人员配置与能力不足
有些地方电子政务工作人员由业务主管单位派遣，工作关系不稳定，人员流动性大。有些工作人员由于年龄、专业、知识水平的限制，对计算机、网络、文书、礼仪等方面接触较少，无法有效胜任工作。同时，一些单位领导负责人对电子政务没有真正地去理解、操作和掌握，仍然采用纸质文件，签字审批，这与网络无纸化办公背道而驰。电子政务工作人员也缺乏专业知识培训与业务操作培训，在面对群众提出的复杂问题时候，经常难以回答，无法提供令群众满意的服务。
在政务信息系统的开发与维护中，要逐步引入将不同单位、不同行业、不同领域之间的数据进行整合与交换的技术手段，实现跨部门、跨行业、跨系统之间政务信息互联互通。要推广电子证照、文件扫描版、电子签章等无纸化操作的运用，避免重复提交与循环认证，互通互联的政务系统可以利用已有的证件信息，主动地为办事群众简化程序。将多部门办理、协同办理的项目整合进电子政务平台，集中、一站式办理，平台上要公开办事流程、所需材料、承诺办理期限、办理进度、监督举报电话，将办理流程“置于阳光下”，接受人民群众的监督。
2.3 电子政务的整体质量有待提高
政府对电子政务硬件投入不断增加，但是对信息安全体系建设却关心不足。比如工作程序与制度不完善，请示汇报不及时，岗位职责划分不清楚，工作内容缺乏监督。这经常导致工作人员没有落实分级审核，逐级审批的制度，一个人完成整个审批手续，出现错误也难以察觉。另外，电子政务操作计算机没有按照防病毒软件，内外网混用，未设置外网隔断防火墙，秘密数据未加密而直接采用明文存储、传输，这都很容易造成病毒入侵、数据窃取发生信息泄密事件。
河南省各级政府及部门要立足于“以人为本”，从那些人民群众反映最激烈的“办得慢、办得难、办得烦”的事情上入手，根据个人与法人的需求，坚持服务人民，简政放权，简化办事程序，积极推动“线下政务”转移到“线上政务”，提供多种渠道的办事途径，让群众“少跑趟、少折腾”。推动申办材料清单化、用户注册实名制，提高群众办事的效率，避免多次准备材料。行政机关及事业单位要实行政务服务事项编号制度，一个事项、一个编号、一个标准，为实现信息互联互通，提供标准化、程式化的政务服务打下基础。
2.4 电子政务的安全体系不够健全
河南省电子政务从内容上看，仍然以信息发布为主，政府门户网站的新闻报道、通知文件、政策法律占据了很大的版面，而真正的在线服务、服务热线、在线办理还非常少。有些网站仅仅提供了办公电话介绍、电子表格下载，而大部分业务仍需要去对应的政府部门，线下办理，政府网站不知不觉就变成了走形式。另外，有些地区开发了政府在线平台，比如焦作市，公众可以在平台上留言、投诉、建议，政府部门按时对公众提问进行回复。而其他网站，仅仅留了一个邮箱，而且回复不及时。公众对政府网站的信任度、访问量也不断降低[5]。
3 建议与策略
3.1 扩大电子政务服务范围
作为一个独立的程序，小额程序在上述国家和地区的共同特点是，该程序与通常的民事诉讼程序具有明显的区分度，目的在于实现司法的平民化、大众化，让市民在不依靠代理人的情况下，仍能参与诉讼程序。实现成本低廉、运用方便、结案快速的正义目标。
3.2 推动政务信息互联与共享
望着身边剩下的这些战友，夏国忠的心在滴血。如果再打下去，这些年轻的生命都将化为泥土。牺牲的那些战友们，也是一条条年轻鲜活的生命啊！眨眼间，那些生命就像硝烟一样随风飘散了。在战争面前，生命是如此脆弱，脆弱得经不起一粒子弹，一小块弹片的打击。
(2)拱部支护。锚杆形式、规格及锚固方式：杆体为22#左旋无纵筋螺纹钢筋，钢号为500号，长度2.4 m，杆尾螺纹M24，树脂加长锚固，采用两支锚固剂，一支规格为MSK2335，另一支规格为MSZ2360，钻孔直径为Ф30 mm，锚固长度为1 300 mm，锚固力200 kN。
3.3 建立政务系统工作人员培训与考评体系
要重视政务系统工作人员业务、技能、操作、服务理念等方面工作，因为他们是沟通群众与政务事项的桥梁，是确保电子政务系统为人民服务的关键所在。政务工作者也急需这方面的培训来提高自身的服务水平。各级领导负责人也要主动去学习网上办公、无纸化办公，熟悉电子政务的工作流程。同时要建立动态的、积极性的电子政务考评体系，不只是考核工作人员的综合素质，更重要的是通过考评，去发现电子政务系统需要改善的地方，进一步提高电子政务的工作效能。
3.4 强化信息安全保障策略
为应对电子政务系统可能出现的安全隐患，建议从以下三点进行完善与强化：（1）建立分级管理制度与风险防控制度，对涉密信息按等级划分，对操作权限进行分级确认，落实责任与权限。对信息安全定期进行风险评估，建立紧急应对措施，降低泄密导致的危害程度。（2）建立系统之间协同工作的互相认证与授权机制，采用账号密码、指纹、CA认证等技术，实现数据的安全隔离与交换使用，做好容灾备份工作[6]。（3）建立健全相关法律体系，从法律层面上对电子政务信息安全进行保护，打击入侵系统、窃取数据等违法行为。
4 结束语
电子政务信息平台，不能简单地理解为将“线下办公”搬到电脑上就变成了“线上办公”，而是要通过采用信息技术手段将过去效率低下、群众不满意、不利于经济发展的行政制度进行改革，进而提高政府的行政效率，为中国经济发展提供更强的推动力。河南省电子政务信息安全体系的构建，依然任重而道远。只有在实践中进行自我剖析、自我变革，积极向东南沿海省份看齐，才能更加充分发挥电子政务信息系统的强大动力，提高政府管理事务、提供服务的能力，得到人民的满意。
参考文献：
[1]张佳慧.整体性治理视角下“互联网+政务服务”模式创新的实践探索与深化路径——以浙江省嘉兴市为例[J].电子政务，2017（10）:20-27.
[2]谌章义.构建电子政务平台与提高政府效能关系研究——以河南省电子政务建设现状为例[J].电子政务，2010（1）:87-89.
[3]赵保霖.河南省电子政务发展研究[D].郑州大学，2013.
[4]河南省人民政府门户网站[EB/OL].http://www.henan.gov.cn/2017/09-15/379883.html.
[5]曹丽.电子政务信息安全系统的设计与实现[D].西安电子科技大学，2017.
[6]于颖.云计算环境下的电子政务服务创新模式——以河南省为例[J].电子政务，2014（9）.
Abstract: E-government effectively improves the government"s governance ability and public service level.However,because egovernment involves the personal privacy of mass information,the internal information of government,and the division of responsibilities of functional units,it is inevitable to encounter information security problems in the actual operation process.This paper takes the national integrated online service platform of Henan Government Service Network as an example,analyses and studies the construction,security system and existing problems of the information security system of e-government,and puts forward suggestions and strategies to provide reference for the information security of E-government in other provinces and cities.
Keywords: Henan province;e-government;information security;Henan government service network
中图分类号： TP399
文献标志码： A
文章编号： 2095-2945（2019）16-0072-03
*基金项目： 河南省高等学校青年骨干教师培养计划项目（编号：2017GGJS268）；河南省软科学研究计划项目“大数据环境下的河南省电子政务信息安全管理体系构建研究”（编号：192400410087）
作者简介： 王春霞（1980-），女，汉族，河南温县人，硕士研究生，讲师，研究方向：电子技术与产业应用；刘云朋（1983，09-），男，河南上蔡人，硕士，副教授，研究方向：计算机技术及高等职业教育。