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摘要：本文根据笔者多年来在巴基斯坦从事建设项目施工管理的经验对海外码头建设施工项目进行HSE管理的必要性、使用过程中存在的问题进行了探讨，并对建设施工项目中HSE管理的实施提出些许建议，以供广大建设施工单位参考借鉴。
关键词：海外码头建设施工；HSE风险管理；问题及对策
引言
HSE是Healthy、Safety、Environmental，即健康、安全、环境管理体系的建成，其宗旨在于对建设施工项目进行健康、安全和环境的全方位、全过程及全员管理，将施工项目对社会和环境的危害、自身带来的危险降到最低。HSE是贯彻科学发展观和可持续发展观的重要一环，也是实现施工项目建设目标的需求。
一、海外码头建设施工中进行HSE管理的必要性
建筑行业是我国国民经济的支柱产业之一，是劳动密集型行业，同时也是一个危险系数高、事故多发的行业。因此如何在保证项目经济效益的同时保障工作人员及周围人群的健康和安全，在获得经济效益和社会效益的同时，收获环境效益就成了建设项目施工过程中必须要考虑的问题。而且国外的大量经验表明，出现HSE事故后善后所花费的资金远超HSE管理中用于防止事故发生所花费的资金。即，建立HSE管理体系能够节约事故处理成本，为施工方带来更好的经济效益。此外，还可以将员工面临的职业健康风险降到最低，实现以人为本的职业健康安全管理。最后，HSE管理体系还能够改善工人的工作环境，减少施工对周围环境的影响，促进企业的可持续发展。
二、海外码头建设施工风险管理中存在的问题
当前，我国建筑行业的施工项目管理水平良莠不齐，在进行海外码头建设施工时，更为明显。在很多企业高呼建设项目的HSE管理时，有的企业并未了解到HSE管理的精髓，也未能将HSE管理的作用充分发挥，而有的企业并未对HSE管理投入足够的关注度，使得我国海外码头建设施工中的安全管理迟迟跟不上国际水平。主要的问题如下所示：
2.1企业对HSE管理的认识不够贴切
承包商在争取项目和市场时，为了获得业主的青睐，可能会接受业主的不合理要求，在施工过程中修改设计方案、过度压缩工期或者只注重质量、成本和工期的控制而忽略或减少施工过程中对安全管理的投入，致使建设项目施工过程的现场管理呈现出混乱、纰漏多的情况。另外，建筑从业人员的安全意识较差，安全知识储备不足，也会导致危险事故的发生。
2.2施工现场安全措施不到位
施工现场的安全措施未落实到具体人员之上，安全目标也未能提升到与工程质量、进度和成本等目标相同的地位。有些单位甚至只是在口头上和书面上说说写写，以此来应付有关部门的检查，并未将具体的安全措施落到实处，也缺乏整体有效的安全检查。
2.3缺乏行之有效的HSE管理体系和制度
我国建筑施工行业在HSE管理方面的起步较晚，相对于其他发达国家来说HSE管理的水平、管理体系和制度都还有所欠缺，尚未形成完整的、可行性较高的HSE管理制度和标准。没有可用的制度和标准，实行起来自然困难重重，效果也会有所欠缺。
2.4企业缺乏防患于未然的意识
在传统的安全风险处理中，通常是在事故或者问题出现且发生之后，调查其产生原因，再根据调查的结果修正原有的风险管理系统。这种管理系统缺乏从根本上消除或者避免问题和事故发生的意识，往往都是在吸取教训的基础上进行防护和处理，缺乏预见风险和规避风险的意识。
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2.5缺乏风险辨识意识
很多企业在进行风险管理的过程中，没有对各类事故风险发生的原因及应急措施进行分析和评价，使得整个风险应对过程花费了大量的金钱和精力，却没有起到理想中的效果，也没有留下可以为其他项目工程提供参考的借鉴的成果。究其原因就在于企业缺乏足够的风险辨识思想和风险经验积累意识。
2.6国际环境问题的影响
我国海外码头建设项目大多涉及亚太、中东和拉美以及非洲等区域，大多为发展中国家，当地的社会环境与国内存在较大差异，部分国家的政局不稳定，治安状况不佳，民族和国家问题突出，某些国家自然灾害盛行，这些因素都会影响建设项目的HSE管理水平。此外，海外工程承包项目的分包管理情况比较复杂，而且现场条件复杂多变，前期设计可能不符合实际情况，市场需要调整和优化。再加上交通距离问题，可能导致各方沟通不及时，无法在第一时间解决问题。
三、海外码头建设施工项目HSE管理建议
海外码头建设项目与普通的建设项目有所区别，其中最大的特征当属国际性，其具体表现如下：受到国际政治经济影响显著、合同主体的多国性、国际规范标准的差异性以及货币和支付形式的多样性。比起国内的建设施工项目，海外码头建设工作更为复杂。因此在海外码头建设施工项目HSE管理中，需要考虑的问题和影响因素更多。下面将根据笔者在巴基斯坦卡拉奇深水港码头项目、巴基斯坦卡西姆港码头项目、巴基斯坦卡西姆港液化天然气码头项目的海外码头建设管理经验，为读者提供些许可用建议。
3.1总结规律，强化意识
强化整体意识，着眼于应对国际经济、政治、社会和法律以及自然等复杂的外部因素对海外码头建设项目的影响，努力改变现有的封闭管理，促进HSE管理部门与营销部门的全面合作促进HSE管理对资金、设备和信息、人员等资源要素的调用和高效实用。并全面强化建设项目的全过程HSE动态管理，动态管理与静态管理一手抓，将现场管理与非现场管理一视同仁，抓好现场管理的精度和非现场管理的力度。对风险规律进行总结和预测，积累风险应对和规避经验。针对地区和国家、项目特点制定风险特点，并加强风险预警和风险应对。
3.2建设和完善HSE管理体系及制度
在建设HSE管理体系时，必须遵守以下原则：科学性原则、系统性原则、可比性原则、关联性和独立相统一原则、可操作性原则以及灵敏性原则，使设计出的HSE管理体系能够准确、全面、动态地反映海外码头建设项目的各种影响健康、安全和环境的直接或间接风险因素。其次，需要构建可用的风险指标体系，综合运用各种手段和方式收集风险信息，并制表储存，建立明确、全面、科学可用的风险指标体系（如HSE直接或间接风险因素识别表）。在风险管理体系中，风险评估模型的构建是其中不可或缺的一部分，需要根据引发后果的严重程度分级，可分为Ⅰ级风险、Ⅱ级风险、Ⅲ级风险和Ⅳ级风险。在HSE管理体系健全之后，设立积极的奖惩制度，改善HSE管理绩效评判方法，明确分工协作，理清职责和任务分工，完善HSE培训系统，人怎做好HSE管理审核和实施工作。
3.3健全HSE风险管理信息系统，加大海外工程分包商的管理力度
构建国际化的HSE风险管理信息系统，为各单位、各企业和各部门传递和交流信息提供平台。功能包括HSE风险信息的采集、存储、加工和分析、测试以及传递、报告、定量测试等，实现信息在个职能部门和业务单位之间的集成与共享。各单位也可以将自身的风险规避经验共享，为其他类似项目提供可用参考。在进行分包管理时，加大管理力度，严把分包商的资历关，加强分包商合同管理和国内外分包商施工人员的专业培训，强化其工作能力。
3.4加强HSE风险管理的监督与评价
国内母公司应当定期或不定期对HSE风险管理的初始信息、风险评估情况、关键控制活动以及风险管理解决方案的实施情况进行监督。确保各主管部门严格按照HSE管理要去进行工程项目管理。而企业的各部门也应当对自身的HSE风险管理工作进行自查，对不足的地方进行改正，不断积累可用的HSE管理经验。
四、结语
随着经济全球化的进展，建设施工项目也朝着国际化的方向发展。HSE作为贯彻科学发展观和可持续发展观的重要一环，也是实现施工项目建设目标的需求，要想在强大的竞争潮流中站稳脚跟，企业就必须强化自身的竞争能力，加强对工程项目的风险管理，加大对HSE管理的重视程度。
参考文献：
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[2]董志峰.中国石油海洋工程公司国际化HSE管理研究[D].首都经济贸易大学，2015-06-07.
[3]徐文龙.国际工程承包项目HSE风险管理研究——以电建企业的印度工程为例 [D].山东财经大学，2012-04-10.
论文作者:胥寅
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/7/26
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