理解“重中之重”中的农村成人教育，本文主要内容关键词为：重中之重论文,成人教育论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国务院于2003年9月召开了首次全国农村教育工作会议，会上，温家宝总理鲜明而响亮地提出：“我们必须充分认识农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用。”“没有农村全面‘普九’，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。”“今天，我们比以往任何时候都更加深切地感受到加快发展农村教育的历史责任感和紧迫性。”短短数言，振聋发聩：农村教育在全面小康大局中的战略地位，农村教育在教育的“重中之重”地位猛地凸现，令人震撼。“重中之重”，这使相对仍处于落后的农村教育受到了极大鼓舞，而弱中之弱的农村成人教育作为农村教育不可或缺的重要组成部分，又喜闻到了“大力发展农村成人教育”之声，更是倍加振奋，升腾起了又一轮新的希望。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《决定》）为农村教育的改革与发展指明了方向，吹响了进军的号角。农村成人教育历来俗称农民教育，承载着直接为“三农”服务的历史重任，与农民休戚相关，更应汇聚在农村教育大旗之下，增强全面提高农民素质的责任感、使命感和紧迫感，奋力开拓，努力创新，在“重中之重”中开启“一个崭新的时代”。
一、农村教育为何“重中之重”
1.农民教育事关“三农”问题的根本解决，事关全面实现小康目标大局
党的十六大报告提出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”解读这段文字，不难理解：一是时间概念：本世纪头二十年；二是惠及的人口数量，即惠及十几亿人口；三是从经济、政治、文化到社会、生活的五个“更加”描述了全面小康社会内涵的丰富性。由此可悟出三个“必须”：一是时间紧迫，必须只争朝夕；二是全国的十几亿人口中理当包括8亿多农民，必须使广大农民得到实惠，从允许一部分人先富起来走向共同富裕全民富裕，体现经济社会发展归根到底是以人为本，以民为本，以全体人民的利益为本；三是实现全面小康社会目标要求高，任务重，必须坚持全面、协调、和谐的科学发展观，团结全国人民，举国上下，各行各业为之齐心奋斗。由表及里，由量到质，由局部到整体，由注重经济到经济与人文并重，昭示了一个既深邃又浅显的道理：没有传统农业全面进步为现代农业，没有广阔农村由基本小康达到全面小康和城镇化进程的加快，没有众多农民进一步摆脱贫穷落后进入全面小康生活，我们的物质文明、政治文明、精神文明程度就会受到严重制约，全面建设小康社会目标的实现也只能是海市蜃楼，沙基之厦。也就是说，“农”系中国之命运，中国改革之发展。解决“三农”问题的关键在教育，在农村人口整体素质的迅速全面提高，在农村人力资源的有效开发与建设，在教育致富，教育富民，使农民真正得到利益。由农民之需应运而生、应运而兴，以农民教育为己任的农村成人教育面对“三农”新的需求其职责举足轻重，自是不言而喻。
2.农民教育居于国民教育的主体，其发展度、有效度直接关系到教育本质目的、教育目标的实现
无论是在由传统学校教育主宰教育的过去，还是在终身教育已然成为指导教育改革和发展的今天，我国几代领导人都无不重视农民教育。革命战争年代兴起的农民运动讲习所，建国以后国务院于1954年、1979年先后召开了两次全国农民教育工作会议，均明确农民教育的方针、目标、任务等，数十年来颁发了一系列文件；由上世纪90年代将“两基”作为教育的“重中之重”至今日之“两全”（农村全面“普九”，农民素质全面提高）作为教育的“重中之重”，漫长的史实见证了农民教育于革命、于建设、于现代化发展的至关重要。
人是生产力中最活跃的因素，人类生产力的发展，社会的进步，无不靠人的创造、创新，无不通过教育传承、文化积淀，开发出人的智慧。这就是教育的本质目的，教育的社会功能，即教育服务于人，教育造就人，教育是为了人的生存与全面发展。教育既能使人与人、人与社会产生差距，同时也会使人与人、人与社会的差距缩小，这完全取决于教育是面向精英还是面向大众，是只面向富人造就富人还是关注穷人、缩小贫富差别，是教育富民还是教育脱离人尤其是脱离大众的需求。换言之，即教育能否体现本质，能否体现其民主性、公平性。教育应坚持民本观，衡量教育发达与否、教育成功与否的试金石，当是各类教育的普及度和各种人群受教者素质的全面提高，也就是全民教育水平。
世界银行《2004年世界发展报告：让服务惠及穷人》认为：“服务不能满足穷人需要的情况屡见不鲜。这种失败或许没有金融危机显得那么突出，但其影响却是持久和深层次的。当服务面向全体人民……当我们采取全面的发展观念，承认母亲的教育水平将有助于婴儿的健康，……服务就能产生效果。”[1]我国人群的主体始终是农民，目前仍占全国人口的64%，这些人群中的大多数尚屑“穷人”，迫切需要教育服务，如果教育不能很好地为他们提供有效服务，不能使农民满意、使他们得到惠及，并通过对他们的服务荫及其子女，提高我国人口的整体素质，无疑就是教育的欠缺乃至失败。“造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”，“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”[2]等一系列宏伟目标的提出已经向现有的教育体系、教育宗旨、教育目标提出了严峻的时代挑战，农村教育矛盾首当其冲比任何时候都显得更为突出。
教育的科学发展观告诉我们：只有涵盖城乡范围内服务于各种人群，尤其是注重关怀弱势群体的各级各类教育处于相互统筹、协调、均衡、全面的发展状态，教育才可能持续健康发展，也才能构筑现代教育大厦。能否高度重视和全面治愈农村教育显著短腿现象，直接关系现代国民教育体系的形成和学习型社会前进的步伐，并影响农民的根本利益。因而，教育的战略性转移，赋予与认可农村教育的“重中之重”的地位，促进农村教育的快速改革与发展，使其直接有效服务于农村、农业、农民，既是时势对教育的客观要求，也是教育必须与时俱进，应对挑战，实现自身本质价值和教育目标的体现。
二、农村教育现状迫切需要“重中之重”
改革开放以来，我国农村教育虽然取得了较大的进展，完成了“两基”的壮举，但如《决定》所说，“我国农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转”，相当区域还处于基本小康或小康的初级阶段，低水平阶段，与城市教育差距在拉大，直接面对农民、为农民素质全面提高服务的农村成人教育在受到来自主客观等多方面的、有的是难以抵御的挑战。坦诚地说，若不对现实稍加反思，从全方位大教育而言，从解决“三农”问题的立足点而论，当“两基”基本完成以后有没有满足并停滞在“两基”上而有所松劲、懈怠？特别是农村基本扫除青壮年文盲后，还需不需要农民教育？农民教育的目标、地位在哪里？有没有农民教育进一步发展的宏观规划和具体指导？当各级教育行政部门大谈教育的“基础性、先导性、全局性”作用时，视点主要投向哪里？在城乡教育协调发展、优劣质教育均衡发展上力度又如何？是否有向优质倾斜的价值取向而导致的浮躁之风和不正确的政绩观？有没有对农村成人教育存在制度和行为的歧视？有没有对农民教育的短缺视而不见，熟视无睹？对农民教育县、乡、村三级网络体系，又了解多少现在实际运行的状况？有没有想过应当给予的重视、关心，无名份、无地位、无政策、无经费、更无方向的窘境使多少农村成教工作者迷茫？教育方针提出的“教育为人民服务”贯彻时有没有对“人民”的局限性理解，使受教育人群不平衡？有没有因教育观的偏颇，致使教育功能不全面，影响到教育为人文GDP的贡献？
温家宝总理说：“有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展实践产生根本性、全局性的重大影响。”[3]我们必须站在历史和时代的高度，用科学发展观深思教育，以唯物主义肯定成绩的同时，又要以科学探究的精神去发现前进中的问题。有发现才有突破，有问题才有改革创新。用科学发展观来引领教育，“把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展”，“创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境”。[3]面广量大的农村教育基础差，底子薄，农民教育属弱势群体教育，历来是教育的难点。完成“两基”的不争事实充分证明，把“难”作为“重中之重”，就没有克服不了的困难。因此，要全面“普九”，要推进农民素质全面提高，就必须将其作为“重中之重”，不仅赋予其位而且有名实相符的相关政策与举措，方能尽快改变农村教育现状，从而发挥农村教育在实现全面小康中的“基础性、先导性、全局性”作用。
三、农村成人教育在“重中之重”中有位更要有为
有位有为与有为有位，其中的“位”与“为”本是辩证的，多数情况下呈正向关系，但由于观念、环境等诸多因素的影响，亦会导致有位未必有为，因为主观不努力；有为未必有位，则因为客观受限制。成人教育发展历程似乎总徘徊于有为有位与有为无位之间。尽管如此，众多成人教育工作者长期以来坚定奉行着有为有位的信念，努力以有为力争有位。凡经历者无不知晓，缺乏良好的发展环境，缺乏应有的地位，有为之路步履维艰，甚至有时窘迫不堪。这主要是基本国情使然。尽管我国正在加速向市场经济体制转型，政府职能由“无限”向“有限”、由权力型向服务型转变，但不少方面仍然表现为缺少了政府的责任便缺少了生存发育环境，政府的主导力、号召力、组织力、影响力依然掷地有声。农村成人教育处于我国教育的最基层，为我国最底层、最庞大的弱势群体——农民服务，难度最大，困难最多，失却了政府的关心和政府赋予的应有地位，就如同困境中的孩子失去了母爱只能苦苦挣扎一般。从经验验证的角度说，当“两基”作为“重中之重”时农村成人教育不遗余力，在政府的领导下，大力开展扫盲工作，有位有为成效显著。如今，“农民素质的全面提高”作为新世纪初教育的“重中之重”，无疑表明，农民教育的紧迫已将农村成人教育推向了经济与社会发展的中心，意味着农村成人教育又一个有位的春天来到了，有位更能有为。成教工作者要勇担历史重任，紧抓机遇，千方百计、千辛万苦为“三农”服务，既做到有其位谋其为，更以大有作为展示农村成人教育为农村教育发展，为全面小康的服务力。
1.强化主体意识，打造现代农民摇篮
落实“两全”中的“农民素质的全面提高”固然需要全社会的共同关心，需要各类教育的广泛参与，但主阵地必将锁定农村成人教育及其乡镇成教中心校。即使组织形式有的表现为独立体，有的为多联体，但都是其他教育不可替代的。一是因为各级各类教育都伴随着各自特定的教育对象而产生教育的具体目标、教育内容、形式、方法、手段，形成自身的规律与特点。农民群体的教育与青少年的基础、养成教育、升学应试教育显然不同，应遵循农民群体的生理、心理，针对他们对教育的需求，以及社会进步对他们的期望，准确把握其素质全面提高的目标、内涵。提倡各类教育相互合作、相互支持，并不代表着可以完全取代，合作中势必有分工，任务中当有所侧重。
二是经过数十年农民教育经验的积淀，农村成人教育有着与农民教育的“血缘”和亲情，会以主人翁姿态把农民教育视作“惟一”、主业，全然不会出现附带、次之现象，有利于农民教育的健康发展。据此，农村成人教育承载着农民素质全面提高的使命，其主体意识不能弱化，农民教育的三级网络建设只能加强。农村成教工作者要以培养具有现代文明意识、文明精神、科学精神和文化知识、专门技能的一代新农民为目标，认真研究新形势下农民素质全面提高的本质、目的、内涵和要求，正确理解农民素质全面提高与全面提高农民素质的关系，正确处理农民素质教育与农民文化教育、职业教育培训的关系、农民根本利益与当前利益的关系、农村成人教育与农村社区教育发展的关系，促进农村成人教育和其他教育相协调，与农民教育的多重功能相协调，努力造就现代农民、知识农民。
2.立足“三农”，开拓三个面向
要立足农村，面向城市；立足农业，面向工业；立足农民，面向市民；变过去单一式服务为“套餐式”服务，挖掘优势，创造优势，形成全方位、多元化的有效服务体系。具体而言，一是把为农村服务与推进城镇化进程的任务紧密结合，跳出就农村培训而培训的框框，实行培训与城市市场需求接轨，创造性地运用成人教育社会性强、机制活的经验，与城市用人单位联手，组成网络，构建起培训与用人两个市场，使农村富余劳动力通过有效培训达到有序转移。以江苏为例，据统计，全省农村剩余劳动力达750万人，省委省政府明确提出，每年要新增加50万劳务输出，10年输出500万农民。这是农村成人教育抓好培训服务的一个很大的发展空间，足以大有作为。这里有必要提及的是，笔者以为农村劳动力转移培训工作同样存在着科学发展观的问题。例如目前政府“买单”培训几乎都集中在城市，农民带着很大的盲目性进入城市，大量农民工的无序涌入，致使就业市场的紊乱和城市秩序的不良。虽说城市的教育资源比较丰富，城市教育有责任培训，城市联动极有必要，但能否多一种思维，即立足于先培训后转移，增加下位培训，将农民培训市场适度下移，政府培训经费投向一部分转移至农村，发挥农村农民教育基地作用，通过城乡市场需求调控，城乡资源的合理、科学配置，既使大部分农民进城前已经接受了包括思想品德、职业技能、法制、生存生活适应、就业创业等内容的培训，对进城打工、城市生活做到基本心中有数，同时也在一定程度上缓冲城市的压力，且又能减轻农村成教无经费培训之困，还能实实在在地加强农村成教基地建设，这更是利于农民教育的长远、有力之举！可谓一箭数雕，使同样的经费产生出最大的效益。
二是把注重为传统农业服务迅速转向为农业产业化服务，发展产业农业，培育产业工人。如果说农村劳动力转移属“打工经济”，时间短，见效快，是现阶段促进农民增收的有效途径，那么，从我国人口大国、农业大国的国情出发，有专家认为这只是“过渡经济”，最根本的还是依靠本地能人，发展本地经济，以高效农业为龙头，走农业产业化、工业化之路。农村成人教育要置于农业实用科技前沿，利用现代远程信息化手段，主动和农业学校、电大、科研部门联姻，汲取最新营养，快捷传播农业新信息，大力宣传农业新知识，结合本地实际，适时地推广农业新品种，新技术，提供产前一产中一产后一条龙服务；要积极探索农科教结合的新模式，探索农业专业户、农业企业家、市场销售能手、基层科技应用人才的教育、培训之路；要善于发现当地农业技术拔尖人才、创新人才，培植典型、光大典型，带领农民科技致富，产业致富，在农业工业化中致富。
三是把农民教育与市民教育相结合，促进农民的现代化，推进学习型社会的形成。随着城镇化进程的加快，农民与市民的融合渐成趋势，需要对跨入城镇的农民进行当好市民教育的培训；另一方面，随着时代前行以及户籍制度的改革，农村与城市的距离逐渐缩小，农民需要像市民一样，享受现代文明生活，传统的农民生活教育内容已经不能满足农民多样化的教育需求。党的十六大明确提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的宏伟目标，根据这一目标，不少城市都提出了创建学习型城市的任务，以各种学习型组织为载体，促使组织与市民进入学习型状态，以学习型的精神、思想来工作、生活。学习型社会的组成自然包括了城市和农村，若幅员广阔的农村，占人口绝对多数的数亿农民远离学习型，这必定会进一步拉大农村与城市的距离。仅有城市学习型而无农村学习型，就难以实现形成学习型社会的目标。因此，农村成教要有创建学习型农村的远见和高度，因地制宜，实事求是，通过多渠道、多形式、多样化的教育、培训，使众多农民具备学习意识，走向学习型，形成学习氛围，学文化、学科技、学创业，提高他们的文化水平、思想道德水平和科技素质、创业就业能力，让学习使他们成为现代农民，跟上城市发展步伐，跟上市民前进步伐。这于解决“三农”问题不管是顾及眼前还是着眼于长远、未来，都是具有深远战略意义的。
3.加强能力建设，提升服务素质
新形势新目标新任务对农村成教寄予了太多的厚望。然而，能否担当起这一重任，除了需要政府的关心、政策的支持、法制的保证（另作论述）外，更重要的是依靠自身的能力和品位。同样经过20多年的发展，为什么有一批成教基地在市场经济中摸爬滚打，自立自强，在为“三农”服务中创造了不少好的经验，而有的却依然在计划经济体制中转悠、徘徊，教育培训缺乏生机、活力？所以，农村成教工作者首先必须认清形势，振奋精神，与时俱进，不断创新，树立市场意识，主动开拓；树立“烧炭”意识（变希望“雪中送炭”为自做烧炭者），自我创业。处理好继承与创新关系，发扬好的传统，创造新鲜经验；处理好传统与现代关系，改变黑板加课桌的培训形式；处理好学历教育与非学历教育关系，转变过多依赖“无长不稳”的观念，增强“无短不活”的动力，以“三农”为己任，不辱使命。
二是加强基地、网络建设，不仅要有教育、培训基地，还要有科技示范园基地，创造条件建立现代农业科技信息网站，传递新知识、新品种、新技术、新市场。
三是更新队伍，强化素质。教育培训的能力、品质更多地体现在管理者和师资队伍的素质上。毋庸讳言，现有的管理队伍和师资队伍很大程度上不适应新的形势，就整体而言，存在着数量严重不足和普遍素质急需提高的状况。鉴于此，政府要帮助解决编制问题，根据胜任“三农”任务所必备的素质要求，配备好的校长；帮助培训教师，使他们更新教育培训理念，更新知识技术；勇于探索新机制、新模式，开放式地网罗人才，形成具有“双师型”素质的队伍，善于掌握新动态、新信息，及时汲取新知识、新技术，既能站立于教室三尺讲台，又能在科技示范园、信息网站上实地开展教育培训。