浅论改制企业中的纪检工作，本文主要内容关键词为：工作论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、改制企业中的纪检工作也必须“改制”
（一）改制企业纪检工作面临的新课题。
党的十五届四中全会关于国有企业改革和发展若干重大问题的《决定》中指出：“公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，是国有企业改革的方向。这是发展社会化大生产和市场经济的必然要求。”现代企业制度要求改制企业要建立产权清晰的法人制度，政企分开的国有资产管理和运营机制，新的企业财产组织形式，绩效挂勾的用工分配制度，严格规范的财务制度和系统科学的管理制度，与此同时，要求改制企业必须建立科学规范的内部组织领导制度，形成以股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司内部组织结构，它们之间相互独立、权责明确、相互制约、相互配合，各行其职，以便有效地行使决策、监督和执行权。《决定》为改制企业规定了监督的形式和内容。企业纪检工作作为监督的重要组成部分，应按《决定》的要求坚决贯彻、积极实践。
作为企业监督机构的重要组成部分，纪检监察部门起着十分重要的作用。一方面要检查国家政策、法律法规和党纪、条例在企业的正确贯彻实施，惩治违纪违规行为，另一方面又要从企业发展和建立现代企业法人治理要求出发，维护企业合法权益，保证经营目标的实现，保证授权经营的国有资产保值增值，保证企业员工和退离休人员的收入和福利的需求。如何使这两项工作内容有机地结合在一起，更好地为企业经营生产服务，如何积极探索新形势新情况之下的企业纪检工作，研究其规律和方法是摆在改制企业面前的重要课题。
企业改制不仅包括名称和形式上的变更，更重要的是经营机制的转换，激励机制、监督制约机制和新的规章制度的建立，还有思维方式的转变等等。与此同时，党建工作包括纪检工作也要随着整个企业改制而“改制”，面对出现的新情况、新问题创建新方法，探索新思路。否则纪检工作就难以开展，也就达不到保驾护航和整顿违纪行为的目的。如何创建新的工作机制，以适应改制企业发展的需求是纪检工作得以正常进行的关键。
（二）改制企业纪检工作受社会大环境的影响和制约。
江泽民同志讲，“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，这样才能保证我们开放、搞活政策的正确执行。整个改革开放过程中都要反对腐败。”
企业与社会有着千丝万缕的联系。党政机关的廉洁程度，直接影响着企业。一些腐败现象在企业和党政机关之间相互渗透、互为因果、交织交错。往往对一些案件的查处，一涉及到这些部门时就困难重重，因为企业纪检监察部门心存顾虑，害怕问题一深入触及党政机关或业务主管部门，唯恐处理不当得罪上级，最终受害的还是企业自己。
现今改制企业已完全进入市场，竞争愈来愈激烈，生产经营行为更为复杂，手段越来越多，各种问题和情况交混在一起。在这种情况下，如何既严肃查处违法违纪案件，又不影响企业经营工作的正常进行；如何处理好企业反腐败和党政机关反腐败之间的关系；如何把握好具体情况具体分析，不同情况不同对待；如何充分发挥保护、监督、教育、惩处的作用？这些都是改制企业所必须面对的、不容回避的现实，也是需要不断研究和解决的。相信随着中央惩治腐败力度的增强，各种廉政制度措施的陆续出台，党风和社会风气会不断好转。作为改制企业要不断提高自身免疫力，抵御不良风气的侵蚀，“廉生威、勤生绩”，更好地带领员工在市场经济的搏击中处于不败之地。
（三）改制企业纪检工作必须服从和服务于生产经营这个中心并找准切入点。
改制企业是国有企业通过联合、兼并、改制而建立的。国有独资企业或国有控股企业，其内部运行机制的建立和运转存在一个相对的滞后期。按照市场经济利益原则所体现的效益观念，改制企业为求得自身的利益和发展，必须把经济效益放在首位。企业经营者首先考虑的是生存、市场、改革、发展的问题，各工作部门都应围绕这个中心进行工作。企业的纪检部门也不能游离其外，必须置身于企业的生产活动之中，要为企业生产经营服务，这样才不至于失去工作方向，失去存在的基础。因此，企业纪检工作必须从市场经济观念出发，以唯实的态度把握工作取向，根据不同时期确定纪检工作的重点，既要注重形式和方法，又要注重内容和目的。要用改革和经济的最终结果来衡量纪检工作的成效。要改变过去那种脱离改革实际的僵死呆板局面，从“你在前面干，我在后面查”的状态中解放出来；从一张邮票举报，查处半年无果，导致几上几下，最后不了了之的情况中摆脱出来。要以十五大报告和十五届四中全会关于国企改革的有关要求为指导思想，在改制企业正常运转后，逐步建立监督和相互制约机制。在党风廉政建设、思想政治工作、营销业务活动、内部管理机制及收入分配、个人待遇等方面，分清是非、明确界限、建章立制、规范行为。不能把社会主义市场经济的应有之举当做违法问题查处，正确把握好动机、效果与廉政的关系。只要是“三个有利于”之策就坚决予以支持，旗帜鲜明地保护经营者的改革积极性。
（四）改制企业的纪检工作任务更重。
要完成以上任务，要求企业党组织充分发挥其工作人员的积极性和创造力。
在改制企业中，为了解决人到哪里去的问题，精简机构，压缩人员，配备精干、多能、高效的政工人员是一种必然趋势。据了解，在股份制改革的企业和建立公司制的企业中，党、工、纪、团、妇等机构合并，综合办公是一种普遍做法。过去那种四平八稳、人浮于事、办事效率缓慢、惰性十足、没有危机感、安于现状、不愿动作的情景将不复存在。虽然改制企业只保留少数素质高、能力强的人员，但工作量没有减，任务反而加重。这就要求所有政工人员必须齐心合力，带着几个方面的任务深入基层，多种情况一齐摸，多项事情一起办。通过细致的思想政治工作和深入的调查研究，发现其难点、热点，及时准确地反馈情况并提出初步意见，为企业党政班子提供决策依据。党群部门要在此基础上制定各自的工作内容和阶段任务，以促进改制企业各方面工作同步进展。
二、改制企业廉政工作面临的问题及较成功的做法
（一）当前存在的主要问题。
1.内部监督机构没有，或者是名存实亡。一些改制企业设置有监事会，但无监事成员，更谈不上职责和权利，无法对人、事进行监督。
2.相互制约机制未建立。没有监督使个别改制企业领导人权力过大，重大问题上个人说了算，导致决策失误，造成重大损失。
3.党组织政治核心作用未能发挥。由于没有交叉任职，党委成员不参与经营与决策，使党政工作不能紧密地结合起来，形成二张皮。考察干部和用人机制不协调。任人唯亲、用人不当，不按程序提拔任用的情况也时有发生。
4.放松政治学习，法律意识淡漠。一些改制企业的行政层领导由于忙于事务，应付各种来往，不愿参加学习，甚至连党的三会一课也不能保证参加，以致政治理论素质下降，犯法违纪的现象层出不穷。
5.下层及子公司部分业务、经营干部违纪违法行为呈上升态势。由于个别改制企业领导人过分强调其下属单位的经营独立性，认为不要去束缚他们的手脚，只要生产经营任务完成了，其它一切都无关紧要。业绩掩盖了问题，最终将酿成大祸。
6.畏难情绪严重，执法执纪困难。一些改制企业纪检部门不愿查案，坐等举报。查办案件不深入。对一些违纪行为睁一只眼闭一只眼，不敢监督，怕得罪人，怕处理不当砸掉自己的饭碗，对一些下属或同级干部出现问题遮遮掩掩，怕影响单位声誉和正常经营。
（二）症结所在及难点。
1.监督不力、制度不落实、缺乏约束机制。个别改制企业领导人素质低，不讲政治、不要监督、抵制监督。
2.教育工作未跟上，疏于管理使个别人经受不住改革开放和市场经济的考验，因而犯案落马。
3.包庇袒护、纵容默许。个别领导对下属违纪情况，心知肚明，但因某些原因唯恐牵连自己，于是从中作梗，四处活动，上下说情，大事化小，小事化了。
4.企业处在社会当中，社会不正之风严重影响企业的健康发展。不向一些部门打点，企业难以生存，这些都严重影响着企业的廉政建设。
5.执纪不严、有案不查。个别企业纪检监督部门为了自身企业利益，害怕打击报复，丧失职责或不敢行使职权，对违纪的人和事听之任之。群众有怨气，廉正之风树不起来。
6.由于改制企业原来的一些深层次的问题和矛盾暴露了出来，大量由经济纠纷引发的经济案件一时解决不了，包袱压在未剥离的企业身上。由于情况复杂，时间跨度大，加之人员调离、机构变动，如何划定责任给予惩处，难度较大。如长期不解决则会拖跨改制企业。
（三）几点成功的做法。
1.创建党建工作联系点制度，在参与的过程中，渗透纪检工作。
（1）充分发挥企业党建工作的保障监督作用。 围绕企业生产经营责任目标，按照改制到哪里，党建工作落实到哪里的要求，做到党组织健全，党的队伍不散，活动开展正常。（2 ）不断探索改制过程中各级党组织开展思想政治工作以及纪检工作的新路子、新方法。（3 ）深入了解公司领导和员工在思想、组织、作风和廉政建设方面开展工作的成效、存在的问题和难点，提出改进方法和措施，发现、树立和宣传典型。（4 ）抓好定点单位领导班子党风廉政建设责任制的落实和考核工作。参加联系点单位民主生活会，进行必要的指导和要求。对反馈的意见，督促整改，掌握班子成员廉洁自律情况。（5 ）传达讲解有关文件、政策及母公司的重大决策及奋斗目标、中长期规划，帮助子公司制定完成阶段任务的措施和办法。（6 ）抓好改制企业党组织和纪检部门的自身建设，在企业转制过程中，做到三个同步，在组建新的转制企业的同时，同步建立党组织，设置机构；在新建企业正常运转的同时，党建各项工作同步运转；党建工作做到哪里，纪检工作同步进行到哪里。
2.防患于未然，开展关口前移教育。
一些改制企业从“施教于先”着手，收到了较好的成效。（1 ）组织改制企业母子公司领导班子认真按规定和程序开好民主生活会。定期汇报自己在廉政方面的情况。开展批评和自我批评，反馈群众意见，制定整改措施以沟通思想增进团结。（2）利用党课、专题讨论、 看展览、阅读刊物、出版报、办专栏等形式，开展多方位的正面教育和宣传。（3）建立约法三章制度。禁止企业领导配偶亲属参政或收受礼品，不定期召开座谈会，打预防针。（4）建立提醒谈话制度。 对个别有反映和发现有问题苗头的干部及时进行提醒，必要时开展严肃的批评，指出其问题，督促其改正。（5）对新提拔使用的干部进行廉政谈话制度。 通过谈话明确哪些事可以做，哪些事不能做，哪些事未提拔前能做，而提拔后就不能做，让其知法、知纪、知章，避免犯错误。
3.层层加强监控，防止出现空档。
企业廉洁自律和反腐败斗争工作从三个层次抓：一是抓母公司党政领导班子的廉政建设；二是抓子公司党政领导班子的廉政建设；三是抓直接从事业务工作，掌握着一定权力的中层业务干部的廉洁建设。在进货、销售、作价、保管、付款诸环节严加控管，防止发生问题。在业务招待费的开支问题上，在对改制企业的下属独立核算单位的监控上，切实加强监督力度，主要从制度的落实和保持经常性的检查着手。
4.发动政工人员参与，多方位展开工作。
发挥政工人员的作用，帮助纪检部门了解核实情况，以达到既不扩大影响，又能准确办案的目的。这是改制企业在实践中总结出的好办法。
5.发挥兼职纪检干部的作用。
改制企业人员压缩，专门机构减少，要求人员素质提高，一专多能。在一些子公司和下属独立核算企业中，更不能单设专职纪检书记，但工作需有人来抓。采取的办法：一是基层党组织领导班子成员中有一名领导分管纪检工作或兼职为副书记（纪检）；二是有条件的单位可配备专职纪检员（在党务部门并列），平时把基层的党务和纪检工作一并承担；三是充分发挥支部纪检委员的作用。
6.企业改制到哪里，纪检工作就深入到哪里。
（1）新成立的机构，根据党章规定及时建立党组织，组织学习， 传达文件，提出要求，建立责任制，不能出现盲点。（2 ）对撤并企业，审计出党员领导干部的问题，纪检要介入核查，对造成损失的企业领导人在查明责任的情况下予以追究。（3 ）在解决临时招聘员工中的党员过组织生活问题的同时，介入纪检廉洁教育，以更好地发挥作用并预防违纪发生。（4）坚持抓紧新老党员的廉政教育。
三、加强改制企业纪检工作的思路
邓小平指出：“在整个改革开放过程中，都要反对腐败，对干部和共产党员来讲，廉政建设要作为大事来抓，……中国要出问题，还是出在共产党内部。只要现实生活中还有存在着政治和经济上的不平等，只要私有制和私有观念存在，就为腐败现象的滋生提供了可能性。”这段话为我们敲响了警钟，也指出反腐倡廉工作的长期性和艰巨性。为了进一步加强改制企业的纪检工作，笔者根据一些改制企业的实践总结，认为应从以下几个方面做起：
（一）建立现代企业的监督机制是加强企业廉政工作的关键。
十五届四中全会《决定》指出：公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责。形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要发挥监事会对企业财务和董事、经营行为的监督作用。还指出，要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假帐、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为。以上规定明确了改制企业加强监督的形式、对象、重点和目的。改制企业应按照《决定》要求认真加以贯彻，并在落实上狠下功夫，只要将企业内部各种机制健全并运转了，以上问题是可以解决的。
（二）抓好党风廉政建设责任制的落实，形成齐抓共管的工作格局。
改制企业要贯彻中央强调的：“反腐败要靠法制”的方针，按要求制定出可操作性强的本单位“党风廉政建设责任制实施细则和考评标准”。要坚持谁主管谁负责的原则，把一把手负总责，分管领导各负其责的责任制一级一级地落到实处。
要彻底纠正廉政工作是纪检部门一家之事的错误认识，充分发挥企业各层次领导和组织的作用。形成党组织统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的工作局面。要积极采取措施，强化纪检部门对执行情况的监督和检查职能。由于改制企业处于整个改革的前列，必须加强内部母子公司领导班子的自身建设，以保证在市场经济的汪洋大海中不偏离航向。因此，要把握住自己既是贯彻、落实责任制的组织者、领导者，又是具体的执行者的双重身份，从自身做起，带头执行各项制度和规定，立足教育，着眼防范，提高企业整体的防腐拒变能力。
（三）做好改制企业纪检工作的若干措施。
1.加强纪检队伍建设。
要改变企业空头纪委、光杆司令的现状，按人数比例配备人员、干部，专兼职相结合，做到有人管事做事，有人查案办案。
2.建章立制、狠抓落实。
加强制度建设和落实。如党风廉政建设责任制，个人重大事项报告、礼品登记、三项费用定期报告、集体研究重大事项制度等，不仅要建立，更重要的是狠抓落实。可采取自查、自纠与上级主管部门、单位专门机构三结合共查的方法进行。
3.切实发挥基层党支部中纪检委员的作用。
按十五大党章关于基层支部设纪检委员的规定进行配备，作为组织保证。要给纪检委员定目标、下任务、定职责、拓渠道，使之成为改制企业开展纪检工作的网点和主要力量。
4.提高纪检干部的政治、业务素质。
要抽调精兵强将把政治敏锐感强、忠诚可靠、责任心强、敢于坚持原则的同志充实到纪检部门。其次，采取轮训，送出培训，自学提高和专题讲座等办法提高现有人员业务水平，增进查办案能力。
5.树立正面典型，进行榜样教育。
各单位都有廉洁奉公、拒腐不沾、支持改革、乐于奉献的人物，要善于挖掘和总结。用身边的人和事现身说法，强化榜样的力量，扩大受教育面，增强干部群众反腐倡廉意识，同时将反面典型教材案例进行教育，防微杜渐。
6.健全制约体系，发挥监督作用。
在改制企业中，党委书记、董事长应一人担任，监事会主席兼纪检委书记。董事会、监事会都吸收一定比例的职工代表，增设内审机构，形成职工群众、专门机构、领导干部三方面组成的立体监督体系。
7.全面实行企务公开制度。
改制企业要增强职工参与民主管理意识，发挥企业股东会、职代会、工会的作用，正确处理好新老三会的关系。规定行政领导定期述职，报告企业经营状况及重大事项，实行民主考核。
8.强化同步意识。
实行党风廉政责任制与企业生产经营同步安排、检查、落实、考核。当前，改制企业党风廉政责任制要制定实施细则和量化标准，要层层建立一把手负总责的机制，认真搞好考评工作。
9.加大案件查处力度。
要把查办企业违法违纪案件作为加强党风廉政建设的主要内容来抓。对趁改革之机混水摸鱼、贪污受贿、权钱交易、腐化堕落等群众反映强烈的侵吞国有资产和侵犯职工利益的违纪积案、大案，集中力量查办，严肃处理一些人，起到震撼和警示作用，以鼓舞群众反腐败斗争的信心。
10.抓好廉政建设教育月活动。
利用每年九月全区范围内开展的党风廉政教育月机会，集中一段时间，有重点地、大范围地开展一些活动，解决一些问题，为促进改制企业的党风廉政建设做一些实事。