摘要：目前我国的地下水污染现象较普遍，且有加重发展之势。城市垃圾填埋场的渗滤液、加油站储油罐的泄漏、工业三废乱排放和农业化肥使用不当都会对地下水造成严重的污染。管理部门可以通过采取制定相关法律、加强监督管理、建设地下水监测网络、研究地下水污染防治新技术等措施来减少地下水的污染。文章对地下水环境污染防治体系的架构进行了探讨。
关键词：地下水环境；污染防治；体系架构
前言：2011年10月中华人民共和国环境保护部印发《全国地下水污染防治规划（2011-2020）》的通知（环发〔2011〕128号），要求深入贯彻落实科学发展观，坚持保护优先的总体方针，加大对地下水污染状况调查和监督力度，健全法规标准，完善政策措施。到2020年，全面监控典型地下水污染源，有效控制影响地下水安全的土壤，科学开展地下水修复工作，地下水环境监管能力全面提升，建成地下水污染防治体系。可见，构建一套完整的地下水污染防治体系既是现实的要求，也是我国未来几年环保工作的一项重要任务。
1地下水污染类型
1.1城市中垃圾填埋场周边的污染
目前，城市垃圾的主要处理方式是卫生填埋。垃圾填埋虽然能够有效减少垃圾的体积，但是垃圾堆积后会产生渗滤液和甲烷等次生产物。如果防渗措施不到位，渗滤液就会通过土壤下渗进入地下水。渗滤液中含有大量有害细菌，还有很多重金属等有害物质。含有细菌和有害物质的渗滤液经过土壤下渗到地下水循环系统中，对地下水的污染是难以估量的。
1.2加油站储油罐泄漏造成的污染
现在城市中有很多加油站，其中一些加油站的建设不是非常规范，就会引起储油罐的泄漏。油是不溶于水的，油内的物质不挥发，长期累积会对加油站周围的地下水造成非常严重的污染。
1.3工业三废乱排放造成的地下水污染
工业三废是地下水污染的主要来源之一。特别是废水和废渣的不当处置，造成污染物进入土壤和地下水。三废的排放量不仅大，而且污染物质种类也很复杂，污染物中含有大量不容易净化、毒性非常大的物质。
1.4农业施肥不当对地下水造成的污染
现代农业为了提高农作物的产量，会对农作物进行施肥和喷洒农药的处理。如果超量施肥和喷洒农药，过量的化肥和农药不能被植物吸收而会进入土壤，经过降雨等水循环作用就会进入地下水，其中的有害物质将对地下水产生污染。
2地下水污染防治体系的构建
2.1法律体系
2.1.1加强立法工作，提高立法实效
我国首部涉及地下水污染防治的法律文件为1956年发布的《矿产资源保护试行条例》，之后发布的各种相关的法律法规、部门规章和发展规划等均涉及到地下水污染防治工作。可见，我国在地下水立法方面已经具备了一定的基础。另外，我国地下水污染防治工作已经进行了多年，具备了丰富的地下水监管、治理等实践经验和研究基础，为地下水污染防治立法提供必要的指导。另外，国外多个国家已经形成具体、有效的地下水污染防治法律体系，部分学者也结合我国当前的地下水立法工作现状进行了比较分析，提出重要的研究策略。
2.1.2完善地下水污染防治法建议
（1）确立主导地位、明确管理职责
目前，单行法律中有关水资源保护和污染防治的主体部门规定较多，在地方立法上，首先要确立环境保护行政主管部门的主导地位，明确各部门的职责，整合各部门的资料数据、技术储备等有关资源，提高政府管理效率。同时，建立地下水资源保护和污染防治的问责制度。
（2）体现系统性和全面性
由于地下水不是单独存在的一个主体资源，而是与地表水、土壤等生态系统紧密连接并相互影响的。因此，地下水立法必须体现系统性和全面性，把地下水污染和地表水污染、土壤污染等结合起来。
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（3）完善公众参与机制
形成公众信访制度、监督举报制度、新闻舆论监督制度、听证制度和公益诉讼制度等为主要内容的公众参与制度。美国公众参与机制完善，利益受损的公众善用诉讼来维护权益，并已形成以公众、商业咨询、诉讼律师团为一整体，这种自下而上的公益诉讼制度对美国地下水污染防治工作起到关键性作用。
2.2行政管理体系
2.2.1构建地下水环境监管队伍
加强地下水专业技术人员的培养，重点推进地下水环境监察、环境监测培训，构建一支地下水环境监测、环境执法、科研人才队伍。增加资金投入，针对目前持久性有机污染物、重金属等污染日趋严重的形势，购置相应监测设备，提升监测技能，满足监测任务需求。
2.2.2加强环境管理，注重污染预防
加强排污许可证制度建设，以排污许可证制度为核心，实行污染源排污动态管理，推行企业清洁生产，实施总量控制。严格禁止无证排污和超总量排污，对污染严重的生产企业实施限期整改，淘汰落后工艺设备，转型或淘汰落后产业。
2.2.3建立污染应急体系
建立地下水环境污染突发事件应急预案，成立领导小组，负责统筹协调各项应急工作。建立健全的地下水预测和预警系统，收集区域内外可能造成地下水污染突发事件的信息，加强动态监测、预测。同时完善应急处理设施，加强应急监测能力和应急监察能力建设。
2.2.4建立污染防治绩效评估体系
为客观评价地下水污染防治取得的成效，有必要建立一个科学的地下水污染防治绩效评估体系。参考相关流域水污染防治绩效评估体系的研究成果和目前发布的相关架构，提出如下评估指标，包括环境质量指标和环境监管指标。其中，环境质量指标包括：地下水功能区水质达标率、地下水饮用水源地水质达标率、土壤环境质量达标率。
2.3技术体系
2.3.1建立健全地下水环境监测体系
建立国家对地下水环境的总体监控和重点地区地下水污染监测系统，实现对人口密集和重点工业园区、地下水重点污染源区、重点水源地等地区的有效监测。增加监测项目，提高监测精度，强化地下水水质突变等异常因子识别。
2.3.2构建地下水污染防治区划
地下水污染防治区划是评价地下水污染状况的基础。《国家环境保护“十二五”规划》（国发[2011]42号）和《全国地下水污染防治规划（2011-2020）》（环发〔2011〕128号）均指出要建立地下水污染防治区划体系，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。
2.3.3加强污染防治技术研究
以地下水污染治理技术和环境修复技术为核心，加大科技研究投入，提高地下水污染防治技术水平。鼓励高校、科研单位与企业加强具有针对性和实用性的地下水污染防治技术研发，积极引进国外先进的治理技术。积极开展节水、污水治理、中水回用、污水地下回灌等技术研究，为地下水污染防治工作提供必要支撑。
结语：总之，将地下水污染防治工作纳入地区建设计划，安排必要资金，重点支持地下水监管能力建设、污染源整改、污染防治技术研发和推广等。加强征收排污费制度，确定收费标准和收费范围等。鼓励多渠道多方面筹集资金，按照“谁污染谁治理”的原则，要求排污企业承担相当一部分治污资金，同时积极引进外资建设。加强公众环境保护宣传教育，尤其是对地下水污染严重的重点企业环境保护观念的树立，强化节水意识；联合各相关部门对社会各层面进行节水政策、节水知识的宣传教育工作，营造良好的社会节水氛围。
参考文献：
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论文作者:曹璐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/16
标签：水污染论文; 地下水论文; 地下论文; 体系论文; 土壤论文; 制度论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第1期论文;