论构建中非利益共同体的挑战与对策
张 毅，张轩硕*
(喀什大学 马克思主义学院，新疆 喀什 844000)
[摘 要] 中国和非洲历来是休戚与共的命运共同体与合作共赢的利益共同体，在发展战略上也保持着高度契合。如今，中非利益共同体涵盖政治、经济、文化、安全等多个领域。中非双方在自身发展的同时，不断寻求利益的交汇点，适应经济全球化新形势，共同提高新兴市场和发展中国家在全球经济治理领域的发言权和代表性，以争取更多国家核心利益。面对中非利益共同体构建过程中出现的合作深度不够、贸易摩擦频发、基础设施不完善等问题，中国积极推进孔子学院、专家学者对非洲国家进行深入的国别研究；优化法律法规，进行政府和企业间协商互补，促进中非贸易可持续发展；以中非“八大行动”“五大联通”为助力，畅通陆、海、空、信息化“一带一路”。
[关键词] 中非合作论坛；中非利益共同体；一带一路；非洲梦
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在继承和发展新中国不同时期外交思想的基础上，积极构建中非命运共同体，推动“一带一路”倡议，携手非洲各国共享改革开放带来的各项红利，正确利用自身优势，实现可持续发展，不断为世界的和平进步、繁荣稳定作出应有贡献。习近平总书记提出的中非命运共同体，正在逐渐成为新时期中非交往的新战略、新布局，促进两国人民更加包容、开放，勇于创业，富于创新。同时，中非命运共同体的构建还需要中非双方在利益与共的基础上不断进行补充和完善，共同应对全球化过程中可能出现的风险与挑战，帮助非洲国家摆脱世界人民对它们过去形象的认知，走出贸易价值链的底端。构建中非利益共同体反映了中非人民的共同价值追求，也为世界发展和人类未来指明前进方向，有助于世界各国共同建设更加美好的地球村。
一、中非利益共同体的提出
(一)历史背景
20世纪50年代，非洲各国人民挣脱西方殖民统治，争取民族独立的运动风起云涌。中国给予支持并提供经济和军事援助。20世纪80年代，中非合作的重点由反帝、反殖的相互扶助，转为务实互惠的经济合作。越来越多的中国企业开始走出国门，走进非洲，通过承包当地工程、劳务派遣中国技工、免费培训当地居民等形式参与非洲建设，实现中非互利共赢。21世纪伊始，中非合作论坛应运而生，同时规定每三年由成员国组织召开一次，这场跨越亚非大陆的多元合作盛会成为中非政府间周期性协商，面对面洽谈的最新成果，推动着中非合作的制度化、机制化，也进一步促进了中非关系的友好往来。2018年9月，在中非合作论坛北京峰会上，习近平总书记提出了“打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生”[1]的中非命运共同体，旨在全面落实中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的基础上，重点实施“八大行动”，通过“一带一路”倡议推进非洲国家基础设施建设、工业现代化，以产业转移与合作建厂等方式，为当地居民创造求学与就业机会。中非人民历来是休戚与共的亲密战友，在发展战略上也保持着相同的前进方向，所以中国和非洲始终相信对方是实现合作共赢，建立利益共同体的最优目标。
(二)现实意义
当前，世界经济形势深刻变革，全球化受阻，局部冲突频发，民粹主义盛行。在此背景下，习近平总书记提出的中非命运共同体，使“中国梦”与“非洲梦”连在了一起，开创了中非外交新格局。尼日利亚前总统奥巴桑乔在他的论文《“中国梦”对非洲的启示》中写道：“如果说中国需要一个‘中国梦’，那么整个非洲也需要一个‘非洲梦’，每一个非洲国家都需要有自己的梦。中非双方都希望对方获得成功，中非双方的福祉不仅有益于双方，而且有利于世界。”[2]“中国梦”与“非洲梦”的核心内容都是发展，两地经贸往来具有互补性和可持续性。再有，经过四十年的改革开放，中国拥有大量优势富余产能，积累了大量的资金、技术，劳动密集型企业需要到海外谋求新的发展。“非洲人口红利巨大，市场广阔，在现有12.5亿人口的基础上，预测到2050年人口数量将达到25.7亿，是承接产业转移的理想之地。”[3]中国欢迎非洲各国搭乘中国经济转型的顺风车，促进本国工业化进程，推动贸易和投资自由化，实现民族振兴。如今，中非利益共同体涵盖政治、经济、文化、安全等多个领域。中国的发展为非洲的发展带来了机遇，而非洲的发展同样能够使中国获益。中非双方在自身发展的同时，不断寻求利益的交汇点，适应经济全球化新形势，中国将继续坚定不移地扩大开放，推进全球经济治理体系改革，主动提出新主张、新倡议和新方案，共同提高新兴市场和发展中国家在全球经济治理领域的发言权和代表性，以争取更多国家核心利益。
二、中非利益共同体在构建过程中面临的挑战
(一)中非合作尚未充分发挥彼此潜力
过去人们提到非洲总是把它作为一个整体来描述，实际上，这片大陆众多的国家都有着各自的特征，有些国家饱受战乱之苦，人民生活在极端贫困之中，也有些现代化国家，充满活力，并孕育出信心满满的中产阶级群体。全世界都已经见证了中国的崛起，比中国面积更大、人口更多的非洲地区更是蕴藏着数不清的机遇，但是由于中非合作时日尚短，政治、文化存在差异，中非之间暂未充分发挥自己的潜能。一方面，2018年以前，中国企业对非洲的直接投资主要流向了南非、安哥拉等10个国家，这对于拥有54个国家的非洲而言就显得有些不均衡。另一方面，过往我们一般认为非洲经济增长强劲的主要原因是来自丰富的石油和矿产资源以及欧美等发达国家对资源的强烈渴望，这样的看法是有失偏颇的。“从1995起，经济发展势头良好的12个非洲国家中，有8个并非传统意义上的资源输出国。这些国家经济脉动频率更快的原因主要有两个：一是政府的宏观调控，二是有效的改革措施。其中包括合理减轻债务、刺激居民消费和积极调控通货膨胀等。”[4](P54)中国在这方面为非洲国家提供了许多切实可行的中国模式和中国方案，同时我们也应该进一步了解非洲各国，因地制宜地把握好各国发展趋势，在互利互惠的前提下规划好下一步中非合作的整体布局。
孙晓娅以沈从文的创作时间为轴线，分析了沈从文笔下湘西世界的发展变化。孙晓娅认为，沈从文在1924年至1927年期间的创作中，仅限于单纯摹写或客观再现湘西世界，鲜有充满想象的构建；1928年以后，随着创作的不断成熟，沈从文开始有意识地将对生命的理解、对人生的理解渗透到湘西世界的构建之中，他笔下的湘西世界已经不再是对现实生活中湘西世界的单纯摹写，而是一种艺术构建[15]。
(二)中非近几年来贸易摩擦时有发生
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2.设施联通。“一带一路”倡议的枢纽是基础设施互联互通，要想实现两地经贸往来快速便捷，需要做到三点：一是加强中非交通基础设施建设，提高道路通达能力，加强道路、港口、航空基础设施建设，促进中非贸易口岸通关、换装、多式联运有机衔接，建立统一的全程运输协调机制；二是加强非洲地区水电基础设施建设，因地制宜地在非洲地区推广新能源项目；三是加快推进光缆、海底光缆、空中(卫星)信息等项目的规划合作，提高非洲地区通信互联网水平，畅通海、陆、空、信息化四条“一带一路”。
(三)中非基础设施建设需要更有针对性
3.贸易融通。在推进中非“一带一路”建设的过程中坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资体制和政策，用于在更多非洲国家开拓市场，提高中非贸易自由化、便利化水平，通过政府协商、企业洽谈等方式签订合作备忘录、降低通关成本，提高通关能力，加快投资便利化进程，加强农产品深加工，海洋资源开发合作，清洁能源和再生资源加工转化等方面的投资合作，推动建立创业投资合作机制，实现优势互补、互利共赢。
几十年来，中国始终与非洲保持着友好往来、互利互惠的合作伙伴关系，贸易额逐年递增，随着中非贸易领域的不断深化拓展，贸易摩擦的发生频率也处于上升趋势。统计数据显示，“目前中非贸易摩擦主要集中在南非、安哥拉、尼日利亚、埃及和加纳等少数国家，我国同非洲十个贸易伙伴国的贸易量占据着中非贸易总额的67%。”[5]同时，中非贸易摩擦涉及的领域也从轻工、纺织行业扩展到机械、电器、化工、医药等多个领域。出现这些现象的主要原因包括：(1)部分非洲企业通过低报商品进价的方式逃避关税，造成“低价倾销”的假象，导致该国对中国商品的反倾销调查。(2)一些中国企业为获得对非出口订单从而恶意降低商品价格，扰乱市场秩序，影响到非洲本土企业成长，引发非洲国家对中国产品的反倾销调查。
三、构建中非利益共同体的现实路径
(一)孔子学院、实地考察为中非投资提供科学依据
非洲各国从整体上看，基础设施落后，严重影响着非洲经济的快速发展，中非基础设施建设是中非合作的优先领域。2018年9月，在中非合作论坛北京峰会上，习近平总书记在原有“十大合作计划”的基础上提出了促进中非共同发展的“八大行动”，“一带一路”倡议成为实现这一目标的重要抓手，关键就要看“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”这几方面：
(二)优化法规、协商互补促成中非贸易可持续发展
4.资金融通。积极推动构建开放安全的中非金融合作体系，在持续评估、完善审慎监管和有效管控风险的基础上，推动亚投行、新开发银行、丝路基金等融资机构在两地的设立和高效运作。建立稳定的金融支持体系，扩大双边本币互换结算的范围和规模，鼓励我国企业、公民使用人民币对非洲国家进行贷款和投资，扩大人民币在非洲各国的循环流通，实现中非资本市场的双向有序进行。
(三)“一带一路”倡议为非洲发展提供不竭动力
中国对非投资的国别及行业分布集中，存在投资力度不均衡、潜力挖掘不充分等问题。中国对非投资是多种因素共同作用的结果，包括投入产出比、资源分布情况、国内外稳定局势、交通便利程度，等等。综合来看，南非无疑是非洲各国中最优的投资选项，大多数中国企业更愿意在这样的国家投资建厂。但是，投资分配的不均衡又会造成非洲地区经济差距逐渐扩大、地区整体性不协调等问题，不利于中非经贸合作的长期可持续发展。中国要想扭转对非国别投资过于集中的现状，“合理均衡地优化投资空间分布结构，”[6]需要进一步加强对非投资的战略规划，增强战略顶层设计能力，建立孔子学院或者聘请专家学者进行长期的实地考察，对非洲进行深入的国别研究，明确每个国家的具体优势、需要与投资风险，逐步向非洲更多的国家增加投资。同时，政府也要发挥产业引领作用，带动中国品质过硬、技术领先的大中型食品、金融、基建、信息技术企业进入非洲市场，帮助非洲国家建立合理、完善的区域一体化市场体系。
1.政策沟通。“一带一路”建设不是封闭的而是开放包容的，需要中非双方做好国家发展战略的对接，加强政府间合作，共同制定推进地区、产业合作的规划和措施，通过签署合作备忘录、建设双边合作示范模式等方式协调推动合作项目实施，使中非互利合作迈向新的历史高度。
关于绿色GDP的含义，学术届还没有统一的说法，但是综合绿色GDP的相关描述，可以发现绿色GDP的理念主要有两个方面的特点：一方面，统筹经济和环境的关系，强调社会经济的可持续发展；另一方面，重视对环境和资源的保护，但是不片面强调环境保护而忽视社会经济的进步和发展。绿色GDP的最终目的是在生态环境得到保护的同时，促进社会经济的发展，因此，绿色GDP的实施过程中需要处理好GDP与绿色GDP的关系，GDP是进行绿色GDP的核算基础，而绿色GDP是在考虑生态和环境保护的前提下对GDP的进一步深化。
相当一部分非洲国家过度依赖自然资源，对工业的重视程度不够，基础设施和交通设施发展不充分，没有形成覆盖全国的运输网络系统。交通设施的不完善将延缓商品运输，限制了人口流动，制约了非洲国家的和平稳定发展。例如：卢旺达的旅游业和埃塞俄比亚的鲜花出口业就深受交通运输的影响而发展缓慢。水电、互联网的供应不足也是非洲国家面临的普遍问题。这些都需要投入巨额的资金，非洲国家受限于财力状况，无力承担，中国政府和企业需要有针对性的给予支持和援助。再有，我们还应该看到非洲人口的快速增长使各国对食品的需求也在不断提升，农产品销售已经成为一个巨大的安全隐患，但是非洲各国发展不一的基础设施又限制了统一市场的形成，这就导致了非洲农业发展迟滞不前，不能形成完善的市场体系，经济发展的聚集程度也比较低。
虽然中非之间的贸易摩擦发生在少数国家，但这些国家在非洲的影响力较大，可能会影响到中国产品在其他国家的整体信誉，从而不利于中非经贸关系的持续健康发展。中国要妥善处理与非洲国家的贸易摩擦，可以从以下方向着手：(1)构筑科学合理的贸易争端处理机制，明晰各方权责，加强合作交流，积极应对可能出现的争议和摩擦。(2)中国政府会同非洲各友邦政府出台切实可行的进出口贸易法律法规，充分带动各行业协会，对进出口秩序进一步完善。严厉惩处违反行业规范的中国企业，并纳入失信企业名单及时在网上公布。(3)定期开展中非贸易研讨会，鼓励中非政府、企业非正式交流协商，深入挖掘中非各国需要，与当地政府协商建立一批经济开发区和自由贸易港，因地制宜地走进非洲，实现互补双赢，从而避免贸易竞争，这样不仅可以减少贸易摩擦，还可以丰富两地人民的生活，帮助解决当地就业。
(2)通过对加入硅酸镁、硅酸钙、硅胶、硅酸盐与硅胶的复合材料这些吸附剂之后，甲基蓝溶液和甲基橙溶液的吸光度变化的测试，和吸附剂吸附百分率的计算，可以得出不论是对甲基蓝溶液还是对甲基橙溶液，吸附效率由大到小顺序为：复合材料>硅胶>硅酸钙>硅酸镁。
5.民心相通。“国之交在于民相亲”，“一带一路”合作倡议的构建要想落地开花，取得实实在在的成效，就必须具有坚实的民意基础和社会基础。从国家层面看，要充分发挥好政府、政党间的桥梁作用，开展医疗援助和科技合作，社会保障、友好城市和互通旅游等方面；从民间交流层面看，要充分发挥公益慈善机构、在教育医疗、救助贫困、生态保护等领域的积极作用，让中非人民深切感受到“一带一路”建设对自身生产、生活状况的改善，通过网络平台、新媒体等工具加强文化传媒的互相交往合作，为中非利益共同体的构建营造和谐友好的文化生态和舆论环境。
目前，非洲人民拥有手机的数量已经增长到6.5亿部，工业4.0时代正在进入中国和非洲人民的生产生活，中国最好的高等学府通过免费网络课程为非洲学子敞开天窗，教育使得非洲各国人民都有机会通过自己的努力脱颖而出，参与全球经济发展。在运用新技术方面，中国成熟的互联网技术为非洲中小企业打开了一扇崭新的大门，哪怕是落后地区的企业也可以利用自己熟悉本地情况的优势与全球各地的企业家开展合作。在农业方面，中国可以在非洲推广我国农业发展的经验和成果，在部分非洲国家试种高产作物，聘请农业专家和青年志愿者开展免费农业培训。在此基础上，中国还可以为每一个非洲国家建立一套简单方便的“互联网+”学习交流平台，农民可以通过这个平台向专家请教，获取农业信息和建议，农民之间也可以交流种植新品种、使用化肥、灌溉、贸易和金融等方面的本土化经验。
当前，科技发展迅速，各种教具不同出现，为教师创新实验教学方法提供前所未有的便利.然而教学过程中，部分教师认为只要在课堂上完成实验即可，因此，不注重教学方法的创新，教学方法单一，一定程度上降低演示实验的趣味性，无法调动学生的思考热情，导致教学效果大大折扣.
总之，中非利益共同体正在不断为非洲人民带来稳定的投资环境，全覆盖的互联网宽带以及四通八达的交通网络，也给中国人民带来广阔的海外市场和充足的就业岗位。未来，中非基础设施建设的方向还可能涉及远程医疗、生物技术、人工智能和3D打印等前沿科技领域，就像李克强总理曾说过的那句话：“双方都深度合作，以建立‘你中有我，我中有你’的利益共同体。”[7]“并将实现人类命运共同体变成可能，从而进一步推进世界政治、经济、文化等方面的共同发展。”[8]
[参 考 文 献]
[1]习近平在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话[EB/OL].新华网，(2018-09-03)[2018-10-09].http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/03/c_129946128.htm.
[2]奥巴桑乔.“中国梦”对非洲的启示[J].中国报道，2013，(9).
[3]2050年非洲人口将增至25.7亿 非洲期盼释放人口红利[EB/OL].中国经济网，(2017-10-09)[2018-10-09].http://www.xinhuanet.com//world/2017-10/09/c_129717072.htm.
[4]约翰·奈瑟比特，多丽丝·奈斯比特.大变革[M].北京：中华工商联合出版社，2014.
[5]张春宇，蓝艺华，朱鹤.中国在非洲的直接投资对中非双边贸易的影响[J].国际经济合作，2018，(6).
[6]汪欢，刘柄麟，任航，等.中国对非直接投资的区域差异格局演变与重心的时空转移[J].上海师范大学学报(自然科学版)，2018，(4).
[7]李克强：在第九届夏季达沃斯论坛上的特别致辞[EB/OL].新华网，(2015-09-11)[2018-10-09].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-09/11/c_111652-7245.htm.
[8]张小艳，张轩硕.人类命运共同体思想的四重维度探索[J].哈尔滨学院学报，2019，(1).
Challenge and Solutions to Constructing China -Africa Interest Community
ZHANG Yi，ZHANG Xuan-shuo
(Kashgar University，Kashgar 844000，China)
Abstract ：China and Africa has been sharing common interest and making a cooperative interest community with highly fit development strategy. Presently，China-Africa interest community has covered many domains including politics，economy，culture，security，and so on. As their respective developing course，they have continuously searched for their overlapping interest to adapt to the new situation of economic globalization. They strive for the speech right and representation in the domain of global economy management asking for more core interest. Due to the problems in this community such as inadequate cooperation depth，frequent trading conflicts，incomplete infrastructure construction etc.，China is pushing forward the development of Confucius Institute，encouraging academic study on African countries，and promoting law making，and improving dialogues and complementation between governments. Such hopes to make a sustainable relation development between China and Africa. It is also hoped to employ “8 Major Actions” and “5 Major Communication” as the assistance of the relation with an efficient communication via land，seas，and air information network.
Key words ：Forum on China-Africa Cooperation；China-Africa Interest Community；The Belt and Road；African Dream
[收稿日期] 2018-10-15
[作者简介] 张 毅(1991-)，女，山东武城人，硕士研究生，主要从事马克思主义基本原理研究；张轩硕(1993-)，男，土家族，贵州威宁人，硕士研究生，主要从事马克思主义基本原理研究。*张轩硕为通讯作者。
[文章编号] 1004— 5856( 2019) 10— 0053— 04
[中图分类号] D820
[文献标识码] A
doi： 10.3969/j.issn.1004-5856.2019.10.012
责任编辑：魏乐娇
标签：中非合作论坛论文; 中非利益共同体论文; 一带一路论文; 非洲梦论文; 喀什大学马克思主义学院论文;