摘要：当前，随着我国经济的快速发展、社会的进步、制度的健全，信访工作对推进广大人民的合法权益得到充分保障、社会的长治久安发挥着重要的推进作用。但是，社会发展不充分、不平衡的问题，与人民对美好生活向往和期待仍然存在差距，尤其是许多深层次的历史遗问题，由于各种历史原因，仍然是当前乃至今后一段时期信访工作的重点。新时代如何采用有效方法来妥善处理好这些社会矛盾和历史遗留问题，这是值得我们去认真研究、分析、破解的重要问题。
关键词：重要性；矛盾；建议。
引言：
随着我国经济社会的高速发展，全社会已经进入新的城市化、工业化、市场化的发展阶段。虽然高速的经济社会发展、社会的进步和人民的生产生活条件极大改善是主流，但在发展过程中也不能排出一些深层次的社会矛盾出现，影响社会稳定。在这些社会矛盾中，有一部分是以正常的信访形式和渠道，向各级政府反映诉求，但也一部分是以非正常的渠道和方式向各级政府反映，由此，给各级党和国家机关带来一定工作压力，造成一定社会负面影响。因此，多年以来，从中央到地方各级党委、政府建立了“党政同责、一岗双责”的组织保障体系，夯实了“属地属事”的责任工作体系，强化风险评估意识，建立健全了符合国情的信访稳定工作机制和责任追究体系，有效地将许多社会矛盾和历史遗留问题化解在了基层，处理在了萌芽状态。但是在个别或者少数基层单位，不同程度存在处理群众来信来访，特别是在处理非正常上访工作过程中，方法简单或采取一些法外的过激手段，给党和国家的形象和社会安定团结的政治局面造成一些不良社会影响。对标新的时代、新的起点、新的要求，需要我们去认真思考、总结、规范和改进工作，努力推进维护社会稳定的信访工作体系上台阶、上水平，进一步巩固和发展信访工作不断推向规范化、法治化道路。
一、信访工作的重要性
（一）信访工作是化解矛盾纠纷的重要解决途径。矛盾纠纷可以通过司法途径解决，可以通过民间调解解决，也可通过信访渠道解决。但凡随着人经济的高速发展，一些矛盾有政策层面出现的不合理，有相关法律、法规和政策的不健全、不完善而引起的矛盾纠纷，一般采取调解或司法途径不能妥善解决，这就需要信访渠道工作来完成，由此可见，信访工作是化解矛盾与纠纷的重要解决途径。
（二）信访工作是民意诉求的重要表达途径。经济社会在发展过程中，各个领域客观存在一些制度不系统、不完善问题，其中民意诉求表达方面的相关制度客观上还不完善，渠道还很畅通，由此，民意诉求通过信访形式表达成为当前群众反映集中突出矛盾和问题的重要途径。为此，做好信访工作的好坏程度，直接影响着社会稳定大局。笔者认为，信访工作机制不仅搭建起党委政府与人民群众之间的桥梁，起到了非常重要的纽带作用，而且成为了关系解决群众疾苦，回应社会关切的重要窗口。
（三）信访工作是维护社会稳定的重要力量。通过信访工作，虽然可以通过思想工作和政策宣传解释，引导信访人通过调解或司法途径解决绝大多数涉法涉诉信访事项，但许多社会矛盾和历史遗留问题，不属于司法途径解决范畴，信访人往往会通过信访渠道来表达诉求。那么，信访人通过信访，信访部门除了可以了解社情民意，协调有关方面帮助群众妥善解决一些司法途径很难解决的诉求外，尤其是可以及时、准确地掌握一些即将实施或有可能实施重大改革政策措施的意见，也可收集到一些有利于顺利推进各项工作的意见和建议。同时，在政府出台一些大的政策措施时，采取风险评估、风险研判机制等，也能够降低重大政策措施出台的社会风险和稳定风险，给维护社会稳定大局增添一道保护层，从而达到防患于未然，大幅减少不稳定因素的目的。
二、当前面临的主要矛盾
（一）维稳与维权的矛盾。一方面，部分信访人一些无理要求或非法诉求通过信访途径如难达到目的，极少数人不排除采取越级的上访、过激的方式、非法的手段来达到个人目的，甚至个别信访人还通过极端行为，向党委政府施压，给维护社会稳定带来很大压力。另一方面，各级地方信访部门通过耐心细致的政策宣传解释和思想政治工作，少数信访人仍然“不达目的不罢休”，由此，维稳又是各级各部门不得抓的重要工作之一，这就要求我们不得不采取责任包干、督办、通报、追责等工作体系来信访工作的正常运转，保证工作质量。这种制度体系的实施，很大程度上提高了化解信访问题的效率，增强了大家的责任心和使命感，但一定程度上又滋长了部分非正常信访人的思维方式，陷入到有人重视了诉求就是合理而且能够得到解决的误区，同时也很难排除少数基层单位为了维护稳定而采取一些不当手段或措施来稳控非正常信访人员。
（二）上层与基层的矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着交通、通讯、互联网的高速发展，以及一些境外媒体和敌对势力的渗透，一些人信访人由于不能及时辩认信息来源的真实性，容易被不法组织和人员利用，由此就可能通过互联网进行组织，跨区域、跨层级向上层提出信访诉求。另外，民众传统的思维模式也形成了向上层反映问题比向下层或基层反映问题，重视程度要高，解决速度要快。同时，由于一些负面的案件影响，形成群众不相信基层单位，更信高层的思想观念，从而导致越级信访的事情发生。
（三）程序与实体的矛盾。“三级信访终结程序”是目前国家的重要信访制度体系之一。各级党委政府把信访案件受理的及时率、按期办结率、积案化解率、群众满意率等程序性指标作为考核的主要内容必不可少，也是事实行之有效的办法。但是，不排除一些信访问题从实体上有一定合理性，但目前国家又没有政策明确可以解决。遇到这类问题，从信访角度只能做耐心细致的工作和政策宣传解释，可又不能排除少数或极个别人不听解释、不听劝阻，导致一些信访问题陷入“死胡同”。
（四)信访与司法的矛盾。从法的原理来讲，当事人的权利如果受到侵害，应当向司法提起诉讼或仲裁。但在现实工作中，由于多方面的原因，当事人认为信访的成本低、成功率高，而诉讼成本高、周期长。同时，信访处理的又具有柔性、弹性特征，而司法程序则刚性度更强。另外，一些信访人通过信访，掌握了诸如信访事项如果得到领导阅批、领导包案、接访等，从心理学原理分析，一定程度上能使信访人获得满足感，使得群众更愿意选择通过信访途径表达诉求。此外，“一纸诉讼，世代结仇”、“有事找政府”等一些陈旧传统思想观念影响，也是信访人选择信访的重要原因。
三、加强和改进信仿工作的几点思考
（一）加快推进法治建设。首先，要深入加大普法教育，让全社会形成学习法律、遵守法律、运用法律、敬畏法律的良好社会风气。其次，加快推进社会诚信体系建设，进一步夯实信访工作责任体系，加快完善信访工作的预防制度以及矛盾排查制度，尽可能将社会矛盾在发生的初期就进行解决。再次，着力提高各个部门之间的相互沟通、协调机制，努力构建良好的矛盾排查、预防、调处的工作机制。为了防止或避免矛盾纠纷互相推卸责任的情况出现，可以考虑设立一个上级监督部门，采取有效实措施激励、调动员工的积极性，最大程度上保证信访工作的正常运行。具体来说，为了更加有效地解决信访工作出现的矛盾和问题，我们可以将法律咨询、心理咨询、有关社会团体等机构邀请加入突出信访事项的调处过程当中，增强矛盾纠纷的化解效率。
（二）探索创新工作格局。鉴于目前部分突出信访问题形成的历史原因多，涉及面广、情况复杂，如要做“小事不出村社区，大事不出乡镇街道”、“难事不出区县，矛盾不上交”的目标，必须在创新工作方法上下功夫。一要在“减存量、控增量”狠下功夫，从抓积案、查初访、促稳定入手，狠抓初访化解。对重复信访事件，可视情从原有历史结论、原有方法、原有措施方面深入分析研究，找准问题的症结，创新工作方法，积极推动案结事了。二要建立社会力量参与的多元化解机制。充分发挥基层党员和各种社会力量在化解信访矛盾中的积极作用，积极引导“两代表一委员”、法律工作者、老党员、志愿者等以及行业组织、社会组织参与信访矛盾化解，努力形成全社会共同参与的良性互动风气。
（三）推动改进工作体系。信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是关心群众疾苦和为民排忧解难的重要途径，因此，在新的历史时期，要求我们必须以将信访工作放在更高的位置，不断将急群众之急，解群众之所忧的工作责任体系深化，在继续推进“变上访为下访、领导干部定期接访”等工作机制的同时，深入总结了推广部分地区、先进个人等的成功有效经验和作法，努力让信访工作的有效落实，来不断提升人民群众心中对政府公信力的持续改善。
（四）探索创新信息应用。随着“互联网+”的快速发展与普及，单一的信访渠道已经远远不能满足当前员工的信访需求。虽然目前网上信访系统不断完善，运用频率逐年不断增高，工作效率大幅提升，但仍然存在部分特殊人群不知道怎么运用、如何运用，或者是知道了也不会运用的问题，因此，建议我们在不断加大信访网上信息系统宣传、普及力度，提高知晓度和运用度，让全社会都知道、学会怎样利用信访系统反映关系自身利益诉求，同时积极探索开辟微信、QQ等信访信访、投诉新通道，全方位、多维度地实现信访工作信息化。
结束语：
综上所述，随时经济的全面发展和社会不断进步，信访工作呈现新趋势，面临新问题，如何妥善化解新时代背景下的各种社会矛盾和妥善处理信访问题，是关系党的执政基础、国家长治久安、社会安定团结的重要历史任务，我们必须站在新的历史高度，认真贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府的决策部署，加快推进民主法治建设，不断用改革创新的精神，“牢记使命”，切实加大社会综合治理力度，深入推进信访工作体制机制创新，着力构建完善的信访工作责任体系，努力维护全社会良好的安定团结的政治局面。
论文作者:龙海霞
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第04期
论文发表时间:2019/7/9
标签：信访工作论文; 矛盾论文; 社会论文; 工作论文; 途径论文; 体系论文; 司法论文; 《科学与技术》2019年第04期论文;