建立现代企业制度开展邮电资本运营，本文主要内容关键词为：邮电论文,资本运营论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年，我国经济学界对资本运营理论的研究日益深入，初步解决了一些经济体制改革中遇到的难点问题，在发展社会主义市场经济、推进企业制度改革、培育优势产业和优势企业集团中发挥了重要作用。本文就邮电服务业如何从自身特点和规律出发，建立现代企业制度，实行公司化改造，开展资本运营，进行初步的探讨。
（一）
现代企业的经营需要解决好两个方面的问题：一是有效地动员、利用社会资源，二是高效地支配、使用所拥有的资源。也就是说，企业要善于根据市场的变化和自身发展的需要，吸收、整合外部资源，调整、重置内部资源，科学地管理资本、经营资本。这就是所谓资本运营，它体现了现代企业经营的实质，反映了产品再生产过程中的资本再生产。
公司作为资本运营的物质载体，与资本运营相伴而生，互为前提，都是市场经济发展到一定阶段、企业发展到一定规模的产物。在资本市场中，公司以其独立的资本所有权和支配权，通过对资本的兼并、收购与重组，实现企业资本总量的扩张和资本结构的优化，从而扩大规模经济效益，降低进入市场成本，形成更大的竞争优势，实现资本的保值、增值和利润最大化的目的。
从世界经济发展趋势看，资本运营已经成为企业为寻求发展而普遍采用的重要手段，许多大型企业集团和跨国公司，正是凭借多样化的资本融合与重组，确立了自己在世界经济舞台上的地位。通信服务业也是这样。本世纪80年代以来，适应通信全球化的需要，世界通信服务业掀起了公司化的浪潮，许多国家特别是发达国家的邮政、电信，纷纷由政府管理的部门改变为国家控股的公司；进入90年代以后，在继续推进公司化的同时，又出现了大规模的资本联合。联合的领域涉及诸多方面，有电信公司之间的联合，有电信与计算机、有线电视业的联合，还有电信与通信设备制造、铁路、能源等产业的联合。联合的形式多种多样，包括合并、收购、成立合资公司和非产权合作等，往往是你中有我、我中有你，形成错综复杂的局面。通过成功的资本运营，世界电信服务业形成许多颇具实力的跨国公司和国内大型公司，出现了三大战略联合集团，即，由美国AT&T、日本KDD、新加坡电信公司和欧洲Unisource组成的Worldprtners，由德国、法国电信公司和美国Sprint组成的Global one，由英国BT和美国MCI组成的Concert。这些公司通过联合，实现了优势互补，形成了共同利益，使资金、技术、网络资源得到了充分的利用，缩短了新技术、新业务开发应用的周期，降低了进入新市场的成本和风险，在较短的时间内便形成了可观的规模效益。
我国邮电通信正在实施跨世纪发展工程，肩负着艰巨的任务，面临着诸多的困难，客观上要求邮电通信部门必须适应世界通信发展趋势和市场经济发展规律，确立资本运营在全网和企业的中心地位，开展积极的资本运营。近年来，我国通信服务市场的竞争日趋激烈，通信服务业的丰厚利润，驱动着国内许多部门和企、事业单位向通信服务领域投资，吸引着国外许多通信公司千方百计意欲进入我国通信服务市场，通信业务特别是增值业务和新业务，面临着被众多投资主体分割的局面，邮电部门必须努力扩大网络规模，进一步开拓市场，提高市场占有率；世界通信技术进步越来越快，有力地推动着通信服务业向信息产业的转化，各种新技术、新业务不断投向市场，邮电部门必须紧密跟踪世界通信技术发展步伐，用高新技术装备通信网，牢牢掌握市场的主动权。然而，我国邮电通信虽然已经具备一定基础，但尚未形成依靠自身实力持续发展的能力。通信建设资金主要依赖于国家和各级政府给予的优惠政策筹集，而外部资源的利用率还很低；通信企业经过持续大规模的投入已经形成巨额资本，而资本经营效益却不尽人意。近几年，邮电通信部门在资本运营方面采取了一些有效措施，相继成立了一些专业局，先后与一些部门联合成立了经营数据通信、卫星通信的公司，并通过整合内部资本，成立了中国电信（香港）有限公司（上市公司）。这些措施较好地解决了一些通信发展中的重大问题，但还是远远不够的。邮电通信部门必须在更大的范围内开展资本运营，进一步深化经营体制改革，优化内部资本配置；进一步拓宽融资渠道，最大限度地利用社会资源。可以说，开展积极有效的资本运营，是实现我国邮电通信跨世纪战略发展目标的关键性措施。
（二）
公司作为现代企业制度的基本形式，具有开展资本运营的必要条件，即真正拥有资本的所有权，能够自主地支配资本的流动与组合。公司在资本市场中扮演着资本运营主体的角色，它以独立运作和投资者权利与义务对等、承担风险与获取收益对等的特点，在整合内部资本、吸纳外部资本方面具有明显的优势。因此，邮电通信部门应积极推行现代企业制度改革，加快公司化改造，为开展资本运营创造必要的条件。
邮电通信部门进行公司化改造，必须符合邮电经济的规律，符合通信服务业全程全网、联合作业的要求。近几年，邮电通信部门相继成立了邮政总局、电信总局和一批专业局，开展了专业核算、专业管理，为实行公司化改造创造了一定条件。邮电通信部门应该在此基础上，按照网络组织结构、专业经营领域，科学合理地组建各类公司。大体可分为四个方面。一是全网性公司。全国成立邮政总公司、电信总公司，省（区、市）成立分别隶属于两个总公司的邮政子公司、电信子公司，地区（市、州、盟）成立分别隶属于子公司的邮政分公司、电信分公司；二是干线公司。全国成立分别隶属于两个总公司的电信、邮政省际干线（邮政包括中心局）总公司，省（区、市）成立分别隶属于两个全国干线总公司的区域内电信、邮政干线子公司；三是专业公司。全国成立分别隶属于两个总公司的各专业总公司，省（区、市）成立分别隶属于各专业总公司的分公司；四是终端公司。全国普遍将终端服务机构组合为各类终端服务公司，隶属于各分公司，如电信终端设备安装公司、邮政投递公司等。
组建公司即是对资本的重新配置。从实质上看，成立公司的过程，也是资本运营的过程；资本运营的过程，也是吸纳外部资本、重置内部资本的过程。
重置内部资本 内部资本配置的优劣，在一定意义上决定着资本形成效益的高低。重置内部资本的目的在于优化资本结构，使资本组合更加符合邮电通信网络建设、网络管理、网络运行和网络服务的需要，更加符合企业开拓市场的需要。具体讲就是，两个总公司由国家作为主要投资者，行使控股权；省（区、市）邮电管理局按现有资本占全网资本的比例向总公司投资，享有股东的权利和义务。全国各专业总公司、干线总公司和省（区、市）子公司由两个总公司作为主要投资者，行使控股权；现有各专业、干线管理机构和邮电管理局作为除两个总公司之外，对专业总公司、干线总公司和子公司的最大股份持有者，享有相应的权利和义务。
吸纳外部资本 通信资本市场化是通信服务市场化的必然结果。通信资本的市场化，为广泛动员社会资本，融通游散资金，创造了有利的条件。邮电通信部门应该允许外部资本的有限进入，充分利用社会资源，形成发展我国通信事业的合力。吸纳外部资本有多种方式，如，成立合资公司、建立战略联盟、引进资金、转让技术、股份制改造及上市和兼并、收购等，要根据企业资本扩张的需要灵活运用。首先，有条件的业务应与全国或全省（区、市）大用户建立合资公司。如，数据通信可以与银行、税务等部门建立合资公司，多媒体通信可以与大数据库拥有单位建立合资公司等。其次，有实力的专业公司可以兼并、收购社会通信服务企业。如，有些社会无线寻呼台和国际互联网业务公司，由于没有达到盈亏平衡点所必须的用户量，出现亏损，难以为继。邮电通信企业应适时将其兼并、收购，这样可以迅速扩大业务服务范围，解决普遍存在的频谱资源匮乏问题。第三，有选择地将一些股份制公司改造为上市公司。如，成立全国无线寻呼集团公司，由集团公司投资，组建各省（区、市）子公司，然后创造条件，分期分批将子公司上市，直至实现全部上市。
（三）
在建立现代企业制度，实行公司化改造，开展资本的兼并、收购与重组中，应该把握好以下几个问题：
确保资本保值增值 建立现代企业制度，开展资本运营，是为了提高资本运营效率，实现利润的最大化。在这一过程中，无论是外部资本的融入，还是内部资本的重置，都应该是资本的优化组合，而不是资本的简单相加和简单位移。因此，不能认为资本的规模越大，形成的效益就越高；也不能认为只要把有关某个专业的资本集中在一起，就能形成更大的效益。在实际操作中，必须根据资本市场的情况和企业发展的需要，从更好地发挥资本效益出发，谨慎从事，科学决择，使资本的组合产生1+1>2的效应，确保资本的保值、增值。
增强网络控制能力 现代通信对网络的完整性、统一性、先进性的要求越来越高，对网络的运行质量和运行效率也提出了更新更高的要求。因此，在资本的流动、组合中，必须对资本的所有权进行合理划分，达到增强网络控制能力的目的，确保网络建设能够统一规划、布局，网络技术能够统一规范、标准，网络运行能够指挥灵活、保持畅通，全网优势能够充分发挥。在内部资本组合中，必须保证两个总公司对子公司、专业总公司、干线总公司的控股权；在内外资本组合中，必须保证邮电通信对各公司的控股权。
循序渐进稳步实施 进行公司化改造，是邮电通信部门面临的一项新的工作，还缺乏足够的经验。在实际操作中，必须既积极又稳妥，努力创造条件，成熟一个，建立一个，切忌盲目从事，一哄而起。现阶段首先要进行邮政、电信的分营和邮政、电信内部各专业的分营，使各专业形成人、财、物完全独立的运营实体。清产核资要公正、合理、准确，重点要划清政策性投入形成的资本和共用设备设施、债权债务等，实现专业之间的完全剥离，在此基础上再进行公司化改造。公司的组建应该先从资产界面比较清晰的部位入手，如，通信终端和已经单独核算的专业，然后再对干线管理机构进行改造。
依法开展资本运营 公司的建立要严格遵循《公司法》，建立健全完整、科学的治理结构，形成强有力的约束和激励机制，赋予经营者以充分的经营自主权，通过公司的权力机构、决策机构和管理机构、监督机构，将公司的所有者、经营者和生产者的利益联系在一起，形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，保证公司的经营真正代表企业所有者的利益。同时，开展资本运营还要严格遵守资本市场的各项规章制度，遵循公正、公开的原则，按照资本市场的规范运作，维护股东的权益，切实对各方面投资者负责。