中国资源浪费的二元经济转换成因分析，本文主要内容关键词为：成因论文,中国论文,资源浪费论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，我国开始倡导资源节约型的经济发展模式，大力发展循环经济。究其原因，就是改革开放20多年来，中国的经济增长较之于20年前计划经济模式下“高消耗、低效益、高排放”的粗放增长模式并没有多大改善，这种资源浪费的原因是什么？本文认为，二元经济转换是非常重要的原因，在政府主导的工业化赶超战略下，实行非资源禀赋的发展战略，从而导致政府对于资源配置的主导性，这种不能反映资源稀缺程度的非市场化的配置，形成了中国的资源浪费。
一、中国经济中的资源浪费概况及其成因的各种解释
（一）中国经济中的资源浪费情况
在我国现实经济生活中，资源浪费十分严重。从宏观上看，在我国资本短缺的形势下，银行有大量资金余额；长期经济比例失调，结构不合理，造成严重浪费；盲目投资、重复建设致使大量生产能力闲置，还有大量商品房过剩；尤其是不少地方政府乐于搞“形象工程”，使不少工程竣工之日就是废弃之时；在生产领域，从上世纪90年代中后期出现经济过剩。从微观上看，表现为我国产品成本高、效益差。具体表示为：
1.资源产出率低。按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4％，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4％、原煤31％、钢铁27％、氧化铝25％、水泥40％。2002年我国每万元GDP取水量为537立方米，是世界平均水平的4倍。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1／8。
2.资源综合利用水平低。目前，我国矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20个百分点。木材综合利用率约60％，而发达国家一般都在80％以上。
3.再生资源回收利用率低。2003年我国废钢利用占粗钢产量的比例为26％，而世界平均水平为43％；再生铜占铜产量的22％，而世界平均水平为37％；再生铝产量占铝产量的21％，而世界平均水平为40％。我国没有实现资源的高效利用和循环利用。
4.综合来看，美国、德国、法国、印度这些国家每增加1亿元GDP需要投资1—2亿元，我国最近3年约为5亿元。同时，经济增长质量差，表现为产品质量差、工程质量差和服务质量差，这些不仅造成资源的浪费，而且影响到人民生命财产的安全。
实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展资源节约经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
（二）资源浪费的文献综述及其简要评述
1.市场论。秋风认为，资源浪费源于定价权错位，政府出于政绩考虑，为了实现一定的工业化、城镇化，对投资企业实行资源价格优惠，资源的供应方和需求方之间的谈判地位不平等，资源的让渡价格标准远远低于应有的市场交易价格，从而造成企业的资源浪费（秋风，2004）。袁达认为，中国资源浪费在于“市场失灵、价格扭曲”以及“政府补贴”（袁达，1998）；史晋川认为，生产要素市场的不完善，要素价格的不合理，要素相对价格的扭曲（尤其是土地价格），是造成企业失去以集约型方式来有效组合利用资源的最根本的体制性因素，也是全社会经济增长方式迟迟难以转变的根本原因。可以认为，政府目前介入生产要素市场的方式，实际上已经成为温家宝总理所说的“阻碍经济增长和造成经济不稳定的体制性因素”（史晋川，2005）。
2.产权论。王立杰、魏晓萍认为我国矿产资源在开发中损失、浪费严重，其根源在于“资源的产权关系不清，国家所有权虚置”，认为通过经济手段及市场机制的引入，通过实行矿产资源的有偿转让，明晰资源产权关系，以保障矿产资源开采的最佳经济效益和社会效益。
3.制度、体制论。北京大学经济学院教授蔡志洲认为，我国的能源利用确实存在着巨大的浪费，而造成这种浪费的根本原因，是我国的节能制度存在缺陷（蔡志洲，2005）。吴敬琏则持行政主导论，他认为，中国经济粗放型增长方式导致资源的极大浪费，而这种浪费的根源在于经济的政府主导（吴敬琏，2004）。吕建中认为煤电油气等资源能源全面紧张与严重浪费资源、污染环境现象并存，解决问题的一个办法就是动用税收杠杆，提高能源类矿产资源回采率，因而应改变能源税的计量依据，由现在的按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收，促使企业尽量提高资源的回采率（吕建中，2005）。
上述各种对于资源浪费的原因分析中，由表面的市场问题到深层的制度背景，每一个层面的分析都比较清楚。但是，市场论没有触及问题的核心，制度论、产权论指出市场问题的背景是政府，但是政府行为的背后又是什么呢？
本文的观点有两个：（1）认为政府行为的背景是二元经济转换；（2）认为二元经济转换这个背景可以成为一个将市场、政府行为等纳入其中的分析框架，展开对中国资源浪费问题的较深入的分析。二元经济转换是资源浪费的最大背景，政府干预、政府对市场的替代、企业的生产方式、企业的资源浪费都是在这一背景下衍生的。
二、资源浪费的原因：二元经济转换中的资源配置非市场化
中国的资源浪费的根本原因在于二元经济转换。按照刘易斯—费景汉—拉尼斯的二元经济模型，我国属于典型的劳动力过剩的二元经济。在刘易斯的二元经济转换的模型中，强调现代部门通过资本积累来吸收农业总的剩余劳动力，资本积累是工业扩张的唯一途径，技术进步包含在资本积累中。费景汉—拉尼斯模型认为，在外生人口给定的情况下，成功的发展主要由两个最主要的因素决定，即资本积累和技术变迁。
在中国的二元经济转换中，中国奉行赶超战略，加快资本积累，促进经济增长与发展。中国劳动力等其他资源相对丰富而资本非常稀缺，因而，这种战略实质就是非资源禀赋型发展方式，实行这种发展战略，必然是政府驱动各种资源投入到其认为应该的投入方向。由于投入是非市场选择的，要求政府利用金融抑制等方法，在短时期内，利用政府主导的金融系统，动员全国的储蓄进行投资，同时在土地、劳动力、能源、原材料等要素市场以及产品市场等方面创造出有利于资本积累的局面，因而导致政府在金融、土地、劳动力、能源、原材料等要素市场以及在产品市场上的资源配置中居于主导地位，由此，形成政府、企业、市场三者之间的特殊关系，形成政府对于市场的部分替代，这也成为资源浪费的原因。
政府在要素、产品市场中的主导地位，首先表现在我国的生产要素市场还保留有明显的行政配置色彩。
在金融业，由于资本匮乏，发展中国家几乎没有例外地实行“金融抑制”政策，把金融资源配置到国家所偏好的行业、企业中去。中国经济结构由国有和非国有两大块组成，国有经济在产值中只占1／3比重，经济中2／3的产值以及资金需求由非国有经济产生。社会资金供给方面具有明显的“国有”与“计划”特征，信贷资金分布与产值构成分布之间严重的结构性不对称，占有金融资产80％的国有银行定位在主要为国有企业和大企业服务，占有金融资产20％的其他银行为中小国有企业和非国有企业服务，致使80％的信贷资金供应给大约30％的产值构成，而60—70％的产值构成竞争大约20％的信贷资金，非国有经济部门在信贷活动中受到实质上的所有制歧视。不仅间接融资领域的情况如此，20世纪90年代市场化改革以来迅速发展起来的资本市场同样如此，股票上市和债券发行也具有极强的计划性，致使信贷投放和证券发行存在严重的逆向选择——照顾低效率的国有企业、排斥相当多的具有较高效率的非国有企业，非国有企业承受着事实上的所有制歧视。
在土地要素市场，目前通过市场化转让的仅占全部转让土地的27％，在许多城市，由地方政府安排，通过协议出让国有土地使用权的比例高达97％到99％。在很多地方，地方政府以土地优惠甚至极端优惠等方式招商引资。
在劳动力要素方面，城乡二元的户籍制度没有根本打破，劳动力流动还存在很多行政性障碍。农村外出务工人员的合法权益很难得到保障，工资不能保证，医疗保险等更是无法保障。此外，政府主导市场还表现在行业管制没有明显放松。首先，相当多的行业还限于政府行政垄断配置。如烟草、盐业、电力、邮政、电信、铁路、民航、自来水等行业，再如科技、教育、文化、卫生等事业单位，计划体制没有根本打破，基本上是政府决定这些行业的资源配置。其次，在相当多的产业都有产业政策。如汽车、房地产等，都还由政府的宏观经济管理部门自行判断投资是多了还是少了，并以此来决定是否应当进行干预。
在转轨时期，资本与企业、尤其是政府偏好下的资本与企业，在政府主导下，在要素等市场处于优势地位，而要素的提供者，丧失了相当大的平等谈判权利，从而，这些企业可以以低于正常市场的价格获取土地、劳动力、原材料、能源等各种资源，企业没有足够的资源节约动力，尤其是资金、土地等资源几乎是政府配给制，近似无偿使用，势必造成使用粗放，投资效益低下，产出水平低。
政府也在环境、政策、法规等方面对企业实行照顾，从而企业的负面外部性问题一直不需要企业自身去负担。此外，政府的行业管制，也使得部分企业免除了竞争压力，企业也就没有足够的资源节约的压力。所以，在转轨时期，企业的资源浪费不可避免。
三、资源节约的途径
1.资源节约的根本在于我国经济增长方式转型的实质是由政府主导向市场主导转变。要改变我国经济增长方式，不在于给各级政府或者企业讲我国资源危机的大道理，而在于有效地限制政府直接控制资源和干预微观经济的权力，把配置资源的主要权力交给市场。因此，我国经济增长方式的转变，还必须从加快市场化改革入手，使政府从直接控制经济资源、直接投资和直接干预微观经济中摆脱出来，把资源配置的主要任务交给市场。
2.坚持科学发展观，实施可持续发展战略，克服对GDP的盲目追求，促进经济社会与人口、资源和生态等的协调发展，从而减轻政府对资本与企业的过多关照，减少政府对市场的干预，让企业在要素市场上的谈判地位与资源提供者趋于平等，从而让市场成为资源配置的重要杠杆。
3.从目前的经济发展情况来看，就是大力促进内生型经济的发展，将政府干预的经济比重降低。这包括金融等各种行业进入门槛的降低，各种非国有企业的发展。
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