（百色百矿集团有限公司，广西 百色533000）
摘 要：本文以百色百矿集团有限公司应急救援体系建设为例，介绍百矿集团应急救援体系构成情况，研究总结百色百矿集团有限公司应急救援体系建设“十个有”具体做法，为高危矿业企业指出了应急救援体系建设思路和方法。
关键词：应急救 ；体系建设；系统工程
前言
近年来高危行业尤其是矿山企业矿难频发，给国家和人民带来巨大的损失。矿山应急救援是安全生产工作的重要组成部分，是安全生产的最后一道防线。我国部分矿山企业安全生产应急救援体系建设仍存在框架设计不清、体系标准不清等问题，应急救援体系建设仅存在应急预案的表层上，甚至有的企业应急管理无机构、无制度、无培训、无演练、无队伍、无资金、无物资保障等，导致一旦发生事故，束手无策，损失惨重，给国家人民带来损失。《生产安全事故应急条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，自2019年4月1日起施行。《生产安全生产事故应急管理条例》对应急管理工作提出了新的要求，本文以百矿集团为例，提出高危矿业应急预防和救援体系建设方案。
1 百色百矿集团有限公司基本情况介绍
百色百矿集团有限公司（简称百矿集团），是百色市属国有企业，广西最大褐煤生产基地、全国重要的碳酸锰基地、国家级绿色矿山试点单位、全国中小型标杆煤矿。2018年跻身中国煤炭企业百强第40位、广西百强企业第37位，资产总额280亿元，在册职工13315人，企业核心产业为煤电铝一体化、生态锰产业一体化，涵盖了煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险品使用与储存、交通运输、电解铝业、火力发电、机械制造等高危行业。2015年、2016年、2017年连续三年杜绝了重伤以上事故发生。
2 百矿集团应急预防和应急救援体系建设
应急救援体系建设分别由法制规章基础、组织体制、运作机制、保障系统四部分组成。
百矿集团应急救援规章制度基础是由国家法律、法规、地方规章、行业标准、企业制度四部门组成。
应急救援组织体制由指挥中心、管理机构、功能部门、救援队伍四部分组成。
应急救援运作机制由统一指挥、信息报告、分期响应、公众动员四部分组成。
百矿集团应急救援保障系统由系统保障、物资装备、人力资源、财务经费四部分组成。
应急预防和救援体系建设是一个复杂的系统工程，百矿集团应急预防和救援体系建设简单概括起来，有十个方面或简称为“十个有”，即有目标、有机构、有预案、有培训、有演练、有资金、有队伍、有装备、有系统，这“十个有”环环相扣，缺一不可。
2.1 有目标
控制事态发展，减轻事故伤害，全力抢救遇险人员，尽快恢复正常状态。
2.2 有机构
百矿集团公司专门成立了集团公司应急办公室和应急救援指挥中心，应急办公室设在安环部、应急救援指挥中心设置调度室。应急办公室主要负责应急管理制度建设、培训、预案编制与演练、应急管理日常检查、考核等管理工作。百矿集团及下属各单位也都分别在调度室成立应急调度指挥中心，专门负责应急值守、信息报送、预案演练和发生事故后的报告、响应及预案启动等管理工作。
2.3 有预案
百矿集团应急救援预案体系分别由综合预案、专项预案、应急处置方案三部分构成，所有的预案都与当地政府安全生产事故应急预案衔接，并报当地政府备案。
2.4 有培训
百矿集团高度重视应急管理培训，将应急管理培训纳入集团安全生产培训工作计划和应急救援体系建设总体规划当中。一是加强安全应急知识和应急救援预案培训，让管理人员和职工熟悉应急救援知识，掌握在灾变时应急处置：抢险、撤退、避险、自救、互救等基本技能；二是加强专、兼职应急救援队伍培训，每年按计划对所有应急指战员进行分批复训。
2.5 有文化
应急文化是百矿集团应急救援体系建设的重要组成部分，百矿集团建立以应急管理机构为骨干、集团公司宣传部、工会艺术团为应急管理工作宣传队伍，夯实应急宣传工作基础。百矿应急管理文化氛围浓厚，在地面、井下各种巷道和作业场所设置应急避险指示标语和应急处置卡，应急救援知识上墙、上板，将突发事故的处理及现场处置措施张贴在工作现场，定期举办应急管理讲座、应急避险知识、自救互救急救知识培训、安全生产警示教育等各类活动，应急安全文化氛围渗透并覆盖整个百矿集团。
2.6 有演练
百矿集团公司每年都制定应急管理工作计划和实施方案，每年开展不少于一次综合安全生产事故应急演练，每个季度都开展不同灾害类型的专项安全生产事故应急演练，每月至少开展一次现场应急处置演练。
2.7 有资金保障
百矿集团高度重视应急救援体系建设，应急救援体系建设资金每年在集团公司吨煤安全费用计划中列支。几年来连续投入了1000多万元购置了大批先进的救援装备，修建了矿山应急救援基地和训练场地；投入了500多万元资金购买配备了大批防毒用具、防卫器械，建立了应急民兵连和应急办公基地，有力保障了集团公司应急救援体系的正常运转。
2.8 有专业队伍保障
百矿集团应急队伍管理体系主要由三部分构成，一是百矿集团公司成立了安全生产应急救援专家库，建立了集团公司不同行业不同专业的应急救援专家队伍,聘有65名安全生产技术专家，构建了坚实的技术保障系统。其中有13名是集团公司高级工程师，有12名为国家、广西煤矿安全技术协会等行业协会11名高级工程师；二是强化专业救援队伍建设，打造百矿集团应急救援大队和民兵应急连两支军事化应急救援队伍。百矿集团应急救援大队在编人员99人，7个小队编制，每小队10名队员，远远超过国家规定的救援中队编制，是百矿集团主要专业抢险救援力量。民兵应急连，现有民兵285人，是百矿集团公司保卫安全、反恐维稳、抢险救灾的有生力量和突击力量；三是加强兼职救援队伍建设，百矿集团各单位均建立有不少于10人的兼职救援队，兼职队员全部由安全生产管理丰富经验班组长组成。兼职救援职责是在本矿发生突发事故时专职救援队没有到达前能组织自救互救，在专职救援队到达后协助救援中队抢险救灾。
2.9 有装备保障
针对易发生事故的特点，百矿集团及各生产单位都会根据可能产生的灾害特点储备一定救援物资，建立了应急救援物资储备仓库。集团公司应急救援中队和应急民兵连储备一定的大型特种救援装备和相关物资，形成多层次的应急救援装备和物资储备体系，确保队伍随时拉动和应对各类事故抢险救援物资保障。
2.10 有系统保障
百矿集团建立有完善的调度应急指挥中心系统、人员定位系统、监测监控系统、供水施救系统、压风自救系统、避险系统、移动通信系统、矿井语音广播系统、网络化视频指挥系统、井下“一掌通”信息管理系统等十大应急管理系统。十大系统是全面提升矿井安全保障能力、应急救援能力和灾害处置能力、保障矿井人员生命安全的重要手段。
3 工作成效
百色集团高度重视应急救援体系建设，按照国家、自治区、百色市应急管理工作要求，加强应急救援队伍和救援基地建设，进一步完善了应急救援工作的组织体制和运作机制，构建了高效的应急救援管理体系，为企业安全生产保驾护航，为履行社会责任贡献力量。先后组织参加各类事故抢险救灾17起，救活遇险人员29人，救出遇难人员48名。先后参与了广西隆安凤凰银矿特大冒顶事故、广西田阳非法煤矿透水、右江矿务局那读煤矿“7.21”透水等重大事故的抢救，以及周边高速公路员工坠井、隧道塌方、考古人员山洞中毒、溶洞坠洞等各种事故救援，期间在宾阳铁路隧道特大塌方事故的救援中，得到了时任自治区主席、现任全国政协副主席马飚的接见肯定。
4 结论
1） 百矿集团不断的加强应急救援基地和队伍建设，完善了应急救援工作的组织体制和运作机制，使应急工作有章可依，构建了较为高效的应急救援管理体系。
2） 应急救援体系建设是一个复杂的系统工程，百矿集团应急救援体系“十个有”的简单概括，为高危行业矿山企业和其他行业提出了应急救援体系建设思路和方法。
参考文献
[1]刘铁民 2004年:《应急体系建设和应急预案编制》,企业管理出版社,第8页。
作者简介：张渡军（1973—），男,百色市人民政府第一届应急管理专家咨询委员会专家、百色市安委会（第一届、第二届、第三届）安全生产专家、广西安全生产管理协会安全生产专家库专家，长期从事安全生产管理、应急救援管理和安全文化建设工作。
论文作者:张渡军
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第03期
论文发表时间:2019/6/21
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