摘要：随着社会经济的发展，全国各地都在大力发展建设旅游特色小镇。文章以特色小镇作为背景，首先对旅游小镇的建设情况进行了分析，然后通过理论与实际相结合的方式从旅游小镇引入，分析全国特色小镇的发展情况。希望本文所讨论的内容能够在某些方面为各地区旅游小镇的建设工作提供帮助。
关键词：特色小镇建设；盈利模式；土地；PPP模式
引言
特色小镇建设关系到新时代新农村建设、城市经济转型发展等诸多方面，其中，旅游特色小镇由于自身鲜明的产业特色而扮演着重要的角色。在人们物质生活不断得到满足之后，在“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的新时代，旅游已经日益成为“人民生活水平提高的一个重要指标”，每一个富起来、闲下来的人们都将有一个自己的“旅游梦”。加之旅游业在促进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、决胜扶贫攻坚、推动区域协调发展、打造全面开放格局中的突出作用，旅游特色小镇作为旅游发展的新形态，其兴衰优劣往往牵动着很多地区的发展神经。
1特色小镇的建设意义
特色小镇的建设具有非常大的市场潜力，是当下经济发展的一个新的增长点。其作为发展新经济的平台，能够带动新的业态、新的产业、新的体制等。同时也能推动传统产业转型升级，目前镇域层面上绝大多数的产业都是传统产业，可籍此来进一步激发新活力。不仅如此，特色小镇也成为了一个传承、挖掘中国特色资源的新载体，如对种植业、民间艺术等进行深层次的挖掘，形成独有的地域特色。而对于当地，特色小镇的建设一方面能够改善人居环境，打造出与我国逐步增长的消费能力需求相适应的宜居镇域新空间；另一方面，特色小镇的建设也会一定程度上实现人口和产业的聚集，为新城镇化的建设提供发展空间。
2旅游特色小镇面临的主要问题
第一，继承与创新的问题。在旅游特色小镇的打造过程中，究竟是围绕已有的建制化行政空间的特色村落或小镇来展开，还是另起炉灶，以景区化、园区化的模式来建设全新的旅游特色小镇。在选择决策时，必须清晰的一点是：景区可以闭园，但小镇不能“停摆”。第二，建设与运营的问题。以我国当前的资本环境和建设能力而言，建设旅游特色小镇绝对不缺投资者和建设者，缺的是运营者。运营人才的短缺，尤其是建设与运营的脱节给旅游特色小镇的持续发展带来了很大的困难，更何况很多旅游特色小镇运营困境的“种子”在规划建设之初就已经埋下，要想在后期调整来解决就非常困难。第三，速度与差异的问题。旅游特色小镇“大干快上”势必造成发展的泡沫，从市场发展的角度，不可能在这么短的时间内产生庞大的市场需求来消化这么多的旅游特色小镇的供给， “持久发展”是旅游特色小镇建设潮中迫切需要关注和解决的难题。在当前的旅游特色小镇潮中，小镇究竟是建设起来的还是发展起来的，始终还是一个问题。此外，在打造旅游特色小镇的过程中，还存在这么一些困惑：想吸引旅游特色小镇的社会投资，但又怕最终变成房地产项目；想强调文化的重要性，但又怕没有科学文化挖掘导致文化杂糅现象；想保障小镇的适度规模，但又怕导致拆迁的问题；想特色发展，但又犹豫于产业和旅游之间究竟应该如何选择；想凸显文化，但又缺乏深度的文化研究能力；想传承文化，但受制于旧有体制管理的约束；想创新发展，但又怕打破所在地域原有的演化肌理。
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3如何做好特色小镇
3.1要进行产业定位，符合“特而强”、 “聚而合”
实现“一镇一业”，打造自己的“IP”，围绕特色产业，培养成“单打冠军”，聚合产业、文化、旅游和社区四大功能，紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬套。
3.2文化为体，旅游为用
在旅游特色小镇的发展过程中，必须把握市场发展趋势和主流消费人群，创造具有影响力、能够满足市场需求的文化旅游产品。对市场需求和文化本底的研究厚度决定了游客对旅游特色小镇体验的深度和满意的高度。毕竟，文化只有在旅游的消费体验过程中才能被感知、被传播、被人耳熟能详。传统的优秀文化一定要与现代的旅游需求相结合，文化要素不仅要融入吃住行游购娱等旅游要素中去，更要用主题化、休闲化、时尚化的方式，将厚重的文化用轻松的方式传递给旅游者，旅游特色小镇就是要让优秀的文化转化为可以售卖的具体商品、可以参与的具体活动、可以欣赏的具体节目。
3.3注重产业的融合、转型、提升
①坚持将文化摆在发展第一位。文化产业的发展，首先是文化的发展，其次轮到经济范畴，因此，在小镇文化产业发展期间，需要坚持产业在文化范畴中发展，需要明确产业发展的方向和主题，即满足小镇人群越来越多的精神文化需求。在发展文化产业期间，需要将社会主义价值观作为引领思想，坚持以文化精神、文化人融入到特色小镇的文化产品中，从而发扬中华民族地域特色文化。②坚持文化产业的完善。首先要将特色小镇的基础设施加以完善，便利小镇人群的生活条件，使优越的文化空间称为产业的基础。此外，特色小镇的产业支柱是文化产业，是推动特色小镇内在涵养、提升小镇、发展的核心竞争力。③坚持将文化产业与其它产业融合。作为产业转型、产业升级的必然途径、产业融合已经使特色小镇健康发展的必然趋势。文化产业是一种渗透性强、关联性强、综合性前的产业。将文化产业与旅游产业、金融产业、制造产业等进行融合，不仅可以树立文化产业的大视野，更可以不断提高特色小镇文化产品的文化品位和精神内核，真正实现特色小镇的“文化立镇”。同时，将文化产业与其它相关产业相互融合，还能有有效使文化小镇的文化理念、价值、创意渗透到其它产业中去，并于相关产业的设计、研发相互融合，进而提高产业的附加值、推动其它相关产业快速的转型、升级。
3.4PPP模式在特色小镇应用
PPP模式首先可以解决资金不够、不持续的问题。减轻政府的财政压力，利用小规模政府资金撬动大规模社会资金，弥补资金缺口，拓宽资金来源。其次，采用PPP模式，通过合同对政府和社会资本在投资建设过程中的责任进行明确划分，可降低和分散风险，实现政府和社会利益共享和风险共担。但是特色小镇的投资建设，具有投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此在目前政策不明确的前提下，对于怎样使社会资本收益与公共利益相符、怎样选择具有良好运营能力的社会资本、如何履行好合同就成了亟待解决的问题。同时，特色小镇又不同于其他建设内容，是一个产业、文化、旅游和社区于一体的新型聚落单位。运用PPP模式进行发展时，对于房地产、商业网点的开发建设等是否可以通过 PPP 方式运作；若不通过PPP方式，政府可以如何在既不失去所有权与运营收益权的情况下，还能获得资金对其进行发展。这些都是政府需要进一步深入研究并制定针对特色小镇建设发展的政策规范，只有规范化管理，才能引导特色小镇健康发展。也只有如此，才能合理利用资金，避免造成重复浪费的现象。
结语
通过对上文所叙述的内容进行分析能够看出，虽然特色小镇的建设已成规模，并具有一定的经验，但仍处于发展的初期阶段，有许多问题需要解决。政府应在借鉴国外特色小镇发展经验基础上，结合国情，制定政策，让特色小镇建设更加高效、富有活力。
参考文献
[1]高爱颖.新型城镇化视阈下山东省旅游小镇建设问题初探[J].山东社会科学.
[2]陈包,庞仙.PPP模式下的旅游特色小镇必要性及可行性研究[J].旅游纵览.
[3]于新东.让特色小镇的定位与产业实现双赢[J].杭州科技，2016（02）.
论文作者:王艳杰1,邓波2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
标签：小镇论文; 特色论文; 旅游论文; 文化论文; 产业论文; 文化产业论文; 政府论文; 《基层建设》2018年第30期论文;