新形势下的非正规就业与工会维权，本文主要内容关键词为：新形势下论文,工会论文,非正规论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
就业是民生之本。随着我国经济的发展，被称为吸纳就业“海绵”的非正规就业以及进城务工人员等非正规就业者正逐步受到人们的关注和重视。认真研究非正规就业和工会维权问题，对于切实保障包括进城务工人员在内的非正规就业者的合法权益，贯彻落实科学发展观，促进经济健康快速可持续发展，具有重要意义。
一、新形势下的非正规就业
“非正规就业”（Informal Employment）是相对于传统典型的就业形式而言的。它是不同于正规的全日制工作、与用人单位建立了稳定的劳动法律关系、获有工资福利和社会保障的就业，在劳动时间、收入报酬、工作场地等方面不同于传统的标准全日制就业形式。
非正规就业比重不断上升是各国普遍趋势，在发展中国家，这一趋势更为明显。据国际劳工组织统计，目前在经济最为发达的美国，各种非正规形式的非正规就业约占就业总量的30％。而据有关资料显示，在中国城镇非正规就业占总就业人数比重可能达到45.5％。从江苏省情况来看，2001年末的非正规就业从业人员为39.56万人，其中南通市为0.72万人。从分布情况来看，非正规就业方式在各大产业和行业皆有分布，但以第三产业为主。以南通市为例，非正规就业主要存在于以下领域：一是建筑业。二是社区服务领域，即城市社区服务业的大多数行业和领域，如社区生活服务、家政服务等。三是公益性服务领域，主要包括城市清洁卫生、保安、绿化养护等。四是配套服务领域，许多加工制造业的配套服务，如零配件生产、包装盒生产等。五是正规部门中后勤及其他服务项目。六是商业服务领域，如小商店、小饭店、固定摊贩、发廊等。七是社会中介及文化科技服务领域，如律师、外贸、房地产、投资方面的咨询服务人员等。2004年4月，南通市城市调查队与南通市总工会联合进行了问卷抽样调查。在调查的非正规就业者中，从事批发和零售业的占28％，从事制造业的占25％，从事租赁和商务服务业、住宿餐饮、居民服务和其他服务业的占23％，从事信息传输、计算机服务和软件业的占5％，从事房地产业的占2％，从事其他行业的占17％。
二、非正规就业对工会工作的挑战
非正规就业的产生促进了市场机制的发育、产业结构的调整和城市化战略任务的实施，缓解了就业矛盾，客观上加速了市场导向就业机制的建立，有利于劳动力资源合理配置。但由于社会各界对非正规就业的认识不统一，缺乏完善的服务体系，非正规就业群体往往处于弱势状态，合法权益易受到侵害，这对当前工会工作提出了新的挑战。
1.就业方式灵活多样，工会保障职工依法组织和加入工会的任务更加繁重。
非正规就业人员的工作内容、劳动方式多种多样，他们中的很多人都是独立完成工作任务，较为分散，因此，在客观上造成了组织程度比较低，就业形式、工作机制灵活多样。大多数非正规部门就业属个体经营和微型企业，工人数量少，有些还没有固定的劳动场所、劳动时间，就业方式往往根据生产经营方式以及社会需求的变化而变化。普遍带有的临时性和季节性，导致了非正规就业的不稳定。同时，由于非正规就业大部分为低技能劳动力，对从业人员要求不高，在劳动力供大于求的情况下，劳动力个体之间存在较强的替代性，加之很多非正规就业者无法与用人单位签订劳动合同，进一步加剧了非正规就业的不稳定性。目前，还有很多从事非正规就业的职工没有组织到工会中来，究其原因，一是这些单位和职工对组建工会缺乏足够认识，私营企业小、散、远的特点，也增加了建会难度；二是非正规就业的职工就业方式多元、灵活的特点，使传统的建会模式难以适应。
2.劳动关系非规范化，合法权益容易受到侵害，工会依法协调劳动关系的任务更加艰巨。
由于非正规部门的行业庞杂，对从业人员的性别、年龄、文化、技能、体力的要求各有不同，包容性大，因此情况复杂。非正规就业人员与用人单位的劳动关系一般都比较松散。如正规单位使用的临时工、季节工、小时工很多没有签订劳动合同，劳动关系处于随时可能被中止的状态。调查显示，南通市现有签订劳动合同的非正规就业者只占调查总数的10.26％。2003年，南通市在岗职工平均工资为13547元，而在此次抽样调查中，非正规就业者平均工资为7980元。甚至有的非正规就业者工资报酬达不到法定的最低工资标准，并且拖欠、克扣工资情况严重。劳动关系的非规范化和复杂多变，是工会组织和工会工作面临的严峻课题。
3.非正规就业人员普遍社会保险待遇缺失，工会推进社会保障制度建设任重道远。
一是就业不稳定，是城市中失业最为频繁的群体。在这次抽样调查中，本次就业连续时间12个月以下的非正规就业者占调查总数的35.90％。在本次就业前失业的占调查总数的69.23％。二是劳动报酬一般较低，与正式职工相差较大。调查显示，有48.72％的非正规就业者月平均工资在600元以下，23.08％的非正规就业者月平均工资在600元至900元之间。同时，拖欠工资现象时有发生。三是大多数非正规就业者被排斥在社会保险体系之外。据南通市总工会的调查，未办理养老保险的非正规就业者占调查总数的46.15％，未办理医疗保险的占调查总数的58.97％。四是由于大多数非正规就业单位是未登记注册和未纳入官方统计的单位，现有的行政管理和法律法规难以覆盖，很难享受到贷款、正规职业技能培训、公共服务和法律保护的机会。而且他们加入行业组织、工会组织的比较少，自身对劳动保障政策法规又了解不多，其权益易受到损害。
4.非正规就业劳动者就业竞争能力差，工会加强职工思想道德和文化技术素质建设的任务更加繁重。
在非正规就业群体中，除了少数独立开业的专业技术人员和具有特殊技艺的人员以外，大多数非正规就业人员的文化和技术水平较低。他们中大部分来自农村、年龄较大的下岗失业工人和退休职工等，因此，他们一般承担的是技能比较简单的劳动。在南通市城市调查队与南通市总工会的抽样调查的非正规就业者中，初中文化水平（含初中）以下者占29.08％，高中文化水平（含技校）的占61.23％，大中专及以上的仅占9.69％。职工技术素质与经济发展要求的差距以及职工思想的独立性、多变性、差异性，使工会加强职工思想道德和文化技术素质建设的任务更加繁重。
三、工会应采取的对策措施
1.加强宏观参与，实现源头维护。
健全的法律是工会源头参与维护包括非正规就业群体在内的广大职工合法权益的制胜法宝。工会应在立法和政策参与上进入角色，发挥作用。要利用工会与政府联席会议、人大和政协会议、政府制订政策征求意见等机会，及时准确地反映情况，提供政策性建议，理直气壮地维护非正规就业群体的合法权益。要进一步加大法律监察力度，积极建议劳动部门建立举报制度，并会同同级人大、政协等相关部门定期开展监察活动，尤其是对非正规企业的监督检查，对违反《劳动法》、《工会法》的行为要坚决予以查处，切实维护包括非正规就业者在内的广大职工合法权益。
2.切实转变观念，大力组织入会。
工会工作必须抛弃只考虑正规就业工人和会员权益的陈旧观念，使工会工作覆盖正规就业和非正规就业的全体职工，真正面向工人阶级全体成员，要把从事非正规就业的广大职工组织到工会中来。不管职工的工作时间长短、工作性质如何、地域身份如何，都应及时把他们吸收到工会中来。要积极探索采取多种建会模式和多种入会方式的办法，建立和完善会员关系随劳动关系流动的管理制度。
3.关心困难群体，努力多办实事。
工会组织要积极利用工会文化活动阵地优势，大力开展职业培训和工会职业介绍，积极宣传政府促进再就业政策，帮助职工树立多元化、多渠道、多方式就业观念，正确对待非正规就业，要积极协助党政推进“三条保障线”的衔接和城市低保工作，切实做到应保尽保，监督帮助有关部门着力解决拖欠职工工资、医药费、社会保险费等问题，努力维护职工合法权益。要采取各种有效形式，不断提高非正规就业职工自身的竞争力。
4.坚持以人为本，健全维护机制。
工会要进一步建立健全适应非正规就业职工的劳动关系协调机制，切实维护职工合法权益，及时处理解决职工与企业之间发生的劳动争议，防止和减少群体性突发事件发生。针对相当一部分非正规企业实行的是家庭式管理和主观臆断的经营方式，工会在推行民主管理过程中，要注重有理有节，把道理讲清，把情况摆明，推动矛盾向和解、缓和、协调的方向发展，求得“劳资两利”、企业和职工“双赢”，既维护好职工的合法权益，也尊重企业主的合法权益，共谋企业健康发展。积极推动具有中国特色平等协商机制的建立健全，是工会在协调非正规就业群体劳动关系问题中充分发挥职工利益代表者和维护者作用的基本途径和关键所在。要保持清醒头脑，采取得力措施，有效解决当前我国平等协商和集体合同制度中存在的突出问题，切实发挥平等协商、签订集体合同等协调劳动关系机制的作用，实施民主管理，使非正规就业者享受“平等待遇”，实现“体面的劳动”。