（独山县规划局 贵州 黔南 558200）
【摘 要】目前各地使用的规划介质多为纸质版，给管理者储藏、使用、变更规划文本等带来了巨大的不便。随着科学技术的发展，城乡规划方面的数字平台不断增加，传统的规划理念已经不能满足城乡规划管理的要求。基于数字控规视角，对城市城乡规划用地管理工作创新，做了简单的论述。
【关键词】数字控规视角；城市城乡规划用地；管理创新；城市建设
【中图分类号】TU981 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）06-0016-02
城乡规划用地按审批的用地规划性质的实施受到各种不确定因素的影响较大，包括编制人员的素质能力与视角、区域环境等，使得城乡规划用地管理面临着较多不可预知的事件。在实际规划建设的过程中受到各种因素的影响，使得规划用地不断地调整，需要经过申请与论证等流程，不仅行政效率低下，而且可能会引发系列问题，使得城乡规划用地管理问题突显，因此进行管理创新成为了必然趋势。
1.数字化控规概述
数字化控规指的是借助三维虚拟现实技术与GIS技术等，结合控规编制方法以及步骤等，为控规编制以及决策工作，提供编制所需要的数据以及模型分析等，进行指标研究以及方案优化，以虚拟形式表现未来环境，进而实现规划图纸快速输出以及转化，使得规划编制与规划管理能够相互结合。数字化控规实质上是新的控规编制以及管理平台。
2.城市城乡规划用地管理现状
2.1 规划的连接性较差
以往的城乡规划用地管理工作，采取的是项目驱动的管理模式，即当开展建设项目时，在进行规划编制，此模式下的城乡用地规划管理工作效率低下，使得编制项目能以有效的开展，用地规划管理工作的衔接性较差。而基于数字控规视角下，开展城乡用地规划，利用数字生态模型，进行城乡规划用地编制，能够确保规划管理的效率，避免各类问题的发生。
2.2 地块调整难度大
以往城市城乡规划管理单元是基于编制顺序开展，以编制流程图开展项目审批工作，其极易受到市场因素、编制因素等的限制，使得建设单位获得项目建设资格后，还需要对地块进行重新规划。这主要是由于前期的地块规划中存在着容积率以及建筑密度问题，建设单位在进行规划调整时，要基于城乡地块调整规范，开展地块地调整工作。
2.3 地块控制问题较多
目前城市城乡规划用地管理工作中，会遇到各种问题，尤其是地块控制问题。基于城乡规划相关规定，在进行控规审批前，需要进行论证与听证等工作，积极的收集公众建议，基于相关规定，公告规划方案，但是受到控规限制，公示公告多为专业技术文件，使得公众难以充分理解，而将各种强制性指标公布，则可能会引发行政诉讼问题[1]。
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3.基于数字控规视角下城市城乡规划用地管理创新策略
3.1 构建数字生态模型
利用三维地图，能够给城乡用地规划管理，提供辅助决策的数字基底以及生态框架。运用数字生态模型，运用其空间区位功能，借助生态用地识别与分类系统，进行生态用地划分，以生态服务价值为划分指标，生态服务价值较高的则为重要生态用地。基于GIS技术，来构建DEM模型，能够获得地形的等高线与高程点信息，土地利用现状DEM功能模块则能够获得坡度分级图，包含地形起伏信息、灌溉水源流向等，基于三维可视化技术，能够构建农地整理规划三维景观模型，利用沟渠布设功能模块以及道路规划模块等，实现合理规划管理。目前土地规划创新管理工作中，运用三维可视化技术，主要包括BIM模型、GIS技术、RS技术等，多数规划管理部门是直接引进的软件模型，选择能够满足土地规划管理工作需求的BIM建模软件，对土地规划的合理性进行分析与评估，再进行土地规划编制，基于三维可视化技术，土地规划管理人员可以获取指定区域内的地形地貌特征，同时还能够获得土地利用情况信息，进而实现规划管理创新。
3.2 构建数字化控规平台
开展城乡规划用地管理工作时，构建数字化控规平台，则需要基于城市城乡用地规划管理工作需求，结合相关规定内容，运用GIS计算机信息技术，构建数字控规平台。数字控规平台主要包括规划档案管理模块、图形建库模块、一张图模块、后期管理模块。基于城市规划管理平台和空间数据库，利用系统结构，实现数据信息共享。数字控规系统功能设计，还需要细化功能模块，譬如：档案管理子系统主要是对编制的电子数据进行管理，这需要系统能够基于实际需求，完成数据入库、查询、输出打印等功能，实现档案管理与信息查询等功能。运用数控管理平台的用地指标分析功能，基于动态计算街区指标，进行用地调整，极大程度上能够提高用地管理效率。数字控规管理平台的构建，实现区域范围内城乡用地规划指标调阅，进行地块综合指标的自动化计算表，将用地指标信息，以图表的形式展现出来，同时还能够实现快速调阅，使得审批办公效率得以提升[2]。
3.3 建设环境风险预测体系
基于数字控规视角下，开展城市城乡规划用地管理工作，要重视环境保护问题，构建环境风险预测体系，在进行用地规划的过程中，要坚守环境风险底线，避免环境突发事件的发生。加强整体污染形势的把控，合理布局城乡产业分布，强化企业责任。城乡规划用地管理工作不仅需要做好土地规划管理，还需要加强区域产业布局管理，土地使用类型影响着产业分布，而基于数字生态视角，进行用地规划，不仅需要加强用地管理，还需要加强环境保护，在进行非村庄建设用地规划时，基于生态环境，合理布局公路分布以及国有建设用地，做好城乡规划平衡工作，加强非建设用地规划，在规划的过程中，要重点突出水域的作用，发挥其在生态保护、防灾等方面的作用。
4.结语
基于数字控规视角下，进行城乡规划用地管理工作创新，则需要建设数字化控规平台，建设数字生态建设，建设环境风险预测体系，以此来提高城乡规划用地管理工作效率，提高用地规划的合理性，促进行城乡建设工作的全面落实。
参考文献
[1]刘春菊.数字控规视角下的杭州市城乡规划用地管理创新[J].规划师,2014（04）:90-94.
[2]方可，哈思杰,唐梅,吴啸.城市绿地建设实施评估方法创新研究——以武汉市为例[J].城市规划学刊,2015（06）:84-89.
[3]王树魁,崔蓓,张伟.南京城乡规划用地管理信息化体系建设与研究[J].测绘科学,2013,06:37-39+22.
作者简介：张金生，男，1989年10月出生，籍贯：河南兰考，助理工程师，在职研究生学历。
论文作者:张金生
论文发表刊物:《建筑知识》2017年6期
论文发表时间:2017/6/16
标签：城乡规划论文; 数字论文; 管理工作论文; 视角论文; 地块论文; 生态论文; 城市论文; 《建筑知识》2017年6期论文;