摘要：要控制风电项目工程造价，除控制设备、材料价格等主要因素的影响外，在风电项目执行过程中，加强对项目的科学管理，采取全过程造价管理方法和信息化技术，也将对控制风电项目工程造价起到积极的作用。 造价管理是工程管理四大控制要素之一，我国现阶段工程造价管理，尤其是风电项目的造价管理仍然存在很多问题。 论文分析了当前我国风电项目在工程造价管理方面存在的问题，结合笔者工作实际，从全过程造价管理的角度，提出了对策措施。
关键词：风电建设；工程造价；措施
1风电项目工程造价管理存在的问题
风电项目的工程造价主要由设备购置费、建筑安装工程费和其它费用三部分组成。其中设备购置费占项目总投资的70%左右，建筑安装工程费占总投资的20%左右。工程建设所需的主要原材料：如钢材、电缆及地方建材等价格的大幅波动对风电工程的造价影响较大，随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，近年来风电主设备的价格在不断下降，对降低单位造价起到了积极作用。
1.1投资立项的随意性
部分风电企业，在项目决策阶段，只注重风力资源的情况，不注重项目建设地点、建设规模、施工工艺的确定和设备的合理选型、建设标准等因素对工程造价的影响，没有对工程造价的合理性进行科学分析，片面的进行成本估算，往往跟实际情况相差甚远。
1.2工程概预算与定额问题
风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。有些风电企业在风电项目的全过程造价控制过程中，忽视定额体系的构建，企业应在项目建设全过程的不同阶段，合理确定适合项目特点的行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免不正当竞争。目前，国家能源局发布的风电场工程概算定额是风电项目在决策阶段和设计阶段主要的投资编制依据，在前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。然而，在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。
1.3施工阶段管理不完善
一些风电企业对合同和和施工现场的管理重视程度不够。施工单位对工程造价的管理缺乏科学性和先进性，在编制工程结算书时经常存在冒算多算、高套定额单价等问题，有些施工单位为了谋取更多的利润随意进行变更，不注重材料价格的科学管理从而未能准确掌握好采购时机，最终导致材料费用失去控制。因此，在施工阶段必须加强合同和工程结算管理，在此基础上还应该注重工程施工现场管理，要坚决杜绝投资浪费等不良现象。
1.4造价管理人员素质不高
目前，在我国风力发电工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况，由于风电建设工期短，项目现场不设置专业的造价管理人员，往往由工程技术人员兼职，在项目实施过程中，工程技术人员专注于工程质量、进度和安全的控制，而忽略对建设项目造价的控制，合理地确定和有效地控制建设项目工程造价举步维艰。
1.5造价管理信息化程度有待提高
信息资源数字化程度低，工程造价信息采集与处理手段落后。信息资源采集技术落后，收集的信息量小，时间长，更新滞后，不能及时反映造价信息实际动态。信息分类标准不统一，缺乏工程造价信息资源管理的标准控制，部门之间、部门上下的数据交流和共享缺乏统一标准，无法保证信息标准化和规范化，不能保障新信息的有序、快速流动，导致后期处理非常困难。同时，工程造价管理人员对信息认知程度不高，信息网建设有待改善。
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2风电项目工程造价管理控制措施
基于我国风电行业工程造价管理问题纷繁复杂的特点，从全过程造价管理的角度，结合笔者工作实际，提出以下几点对策措施：
2.1注重项目基础数据信息的收集，为项目立项决策提供有力支持
准确地掌握风力资源数据、气象数据及地形、地貌、地质数据，为项目立项、施工工艺的选择、风电设备的选型打好基础，风电项目的设计、评价、运营都是以风电场所在区域的客观因素为基础的。平均风速、极大风速、风切变指数、平均气温、最低气温、地质情况等直接决定了风电机组的机型、叶轮直径、塔筒高度及材料、基础的类型等许多重要参数[3]，而这些参数直接决定着或影响着整个风电工程的造价。
2.2实施限额设计，对工程造价进行全过程控制
工程设计是工程建设的灵魂，是确定和控制工程造价的重要阶段。在提供设计蓝图的同时，提出控制工程造价的限额控制指标。在项目设计的全过程中，深入贯彻限额设计这一行之有效的理念，从优化设计、掌握好设计标准入手，到施工现场的设计服务，始终坚持严格按限额造价开展设计。限额设计是控制工程造价的有效手段，在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫，切实做好投资分解和工程量的确定工作，使控制工程造价工作落到实处，配合业主真正做好对项目投资的“静态控制、动态管理”工作。各风电企业应根据项目投资及实际竣工决算情况，编制企业自身的风电投资限额参考设计指标，从项目前期对工程造价进行有效控制。
2.3加强工程概算及造价咨询机构管理
加强概算管理是控制工程造价的重要手段[4]。目前有的风电企业是在可行性研究的基础上直接进行施工图设计，缺少了初步设计节。风电企业应增加风电场的初步设计阶段，编制初步设计概算，并对初步设计概算进行分解，作为工程造价的控制目标。风电建设因工期短，现场人员配备不全，因此要使用“小业主、大咨询”的方式，使用造价咨询机构对项目进行造价管理，最终的造价是否会突破概算目标还要通过造价咨询机构现场管理来实现，因此加强工程概算及造价咨询机构管理，对控制风电项目造价意义重大。
2.4实施全过程招投标制，加强合同管理
建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家，促进有关单位加强竞争意识和经营管理，在保证优质的前提下，合理降低成本，提高经济效益。建议加强合同管理，制定合同时，有关工程价款的合同条款要严密、准确。合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，建立自我约束机制，从各方面加强资金管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。
2.5推动项目造价管理信息化建设
要积极推广使用计算机建立工程造价资料库，为投资决策提供必要信息，避免标底和报价的盲目性。加强工程资料的积累，研究类似工程的实际造价及其变化规律，重视工程造价的动态信息控制从而有效控制工程造价，各风电企业可在各风电项目推行概算、预算、结算“三算”控制系统，所有造价数据全部录入“三算”控制系统，进行整体和分项对比控制。
结束语：工程造价管理是一种控制手段，是为了保证工程投资决策与计划的顺利实施。控制工程造价是一项长期而艰巨的工作，也是一项系统工程。除国家继续加强宏观调控，给予新能源行业政策倾斜外，风电企业应进一步明确“转机制、练内功、增效益”的管理思路，工程建设各方应尽早落实造价控制的措施，制定具体控制办法，分析当前造价管理存在的问题，落脚于工程实际，制定符合项目全过程管理的对策，在电力行业形成控制工程造价的良好氛围，努力提高风电项目建设的投资效果，促进风电行业持续、快速、健康发展。
参考文献：
[1] 华夏新兴产业网.《2012年-2015_年中国风电市场暨已建在建风电场项目研究报告》[R]，2012年1月.
[2] 国家能源局.《风电发展“十二五”规划》[Z]，2012年8月.
[3] 张瑞君. 浅谈风电项目的工程造价控制[J].制冷空调与电力机械，2011年05期.
论文作者:梁有亮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
标签：风电论文; 工程造价论文; 项目论文; 造价论文; 工程论文; 全过程论文; 造价管理论文; 《基层建设》2018年第4期论文;