1引言
在中华人民共和国建国后，随着社会主义建设的不断深入，我国的不动产管理制度逐步的完善和改革，并形成和发展为中国特色的不动产登记体系，其主要特点是土地、房产等各部门自行管理。整个体系的发展过程主要分为4个阶段：
2开展不动产统一登记工作的政策基础
从2013年起，不动产统一登记相关政策规定秘籍出台，为不动产统一登记工作的快速开展提供了政策保障，总结起来共有9个关键时间节点（表1）。其中《物权法》对不动产实行统一登记制度的规定，使不动产统一登记第一次走上历史舞台。通过3年时间的发展不动产统一登记制度基本完成了法律法规层面的顶层设计，后续如何将这些法律法规在实际工作中实施成为新的工作重点。
表1：不动产统一登记政策出台关键节点
3不动产统一登记的数据基础
由于城市发展的需要，为了高效管理，各区县逐步开始建立“城乡一体化地籍管理信息系统”，以及 “一张图”平台建设，通过这些数据管理模式，积累了多年的技术数据基础，在第二次全国土地调查成果的基础上，开展了城乡地籍数据整合工作，统一了坐标基准和宗地编码。同时拥有完整的房屋登记系统，房屋登记数据数字化程度较高，并统一了业务编号和房屋标识码。城乡地籍数据成果和房产登记数字化成果为不动产统一登记建立了数据基础。
4数据梳理与数据整合
对原不动产登记信息进行梳理，解决同名异质和同质异名的问题，实现全部不动产登记数据不存在语义描述的不一致；统一不同数据源的数据类型、有效位数和数量单位，实现同一行政区内同类不动产登记的数据结构类型完全一致；解决不同数据源坐标参考不同的问题，统一在同一比例尺下相同物理范围内的空间参考；按照《不动产登记数据库标准（试行）》等标准，结合地级市房、地数据现状和实际登记需求，对原登记数据进行转换，对缺失数据进行补充。
将不动产所有权和基于所有权建立的异议、查封、抵押等各项业务，以原始数据的关键字段为主键整合房、地数据，依据原不动产登记单元编号与楼盘表进行关联重组自然幢，并利用原有的业务号将登记数据和原档案数据进行关联，通过不动产单元号将登记数据与其对应的空间数据进行挂接，最终建立集“房屋、楼栋、宗地”为一体化的不动产登记数据库。
5不动产统一登记过程中存在的问题
5.1部门间协调困难，基层人员专业素质需要提高
长期以来不动产都是多头管理，使得住房保障和房产管理局、国土资源局两个行政部门拥有相应的管理范畴和利益来源，信息相对独立互不相通；在开始不动产统一登记之后只是在人员编制上进行了整合，而对不动产统一登记工作的统一有效管理还不够。新成立的不动产登记中心，人员主要来源国土资源局、住房保障和房产管理局两个部门，各部门人员对互相的业务不熟悉，掌握的专业知识和业务技能只限于原部门的工作内容，缺乏不动产统一登记工作的专业技能。
5.2不动产统一登记的信息化、网络化有待加强。
各县市区各部门的信息平台都是根据各自的需求自主建立的，导致基础信息不一致平台之间衔接困难，这是信息共享的困难所在也是不动产登记信息全国联网的难点。在网络高度发展的今天，如果能够形成互联网+不动产登记的业务模式，将会大大提升登记工作效率，目前办理市民办理不动产登记还是要多次前往办证中心进行资料审核和提交，如果采用线上提交资料预算和当面审核纸质资料相结合的工作模式，推广让“信息多跑、百姓少跑”的工作思路，这样不但能提高工作效率而且能够增加老百姓对不动产统一登记工作的认可度。
6对不动产登记的建议
6.1开展业务培训，重视技术力量的培养和储备。
目前从事不动产登记的业务人员存在法律知识、GIS知识、计算机操作等相关知识的缺乏，这将影响实际工作的效率，所有应该定期邀请各行业的专家对登记从业人员进行专业知识的培训，并定期进行考核，对考核合格的发放登记人员上岗证，淘汰不合格的登记人员，并且提高不动产登记入职门槛，这样才能够为不动产统一登记提供技术储备。
6.2加快推进网络化登记平台建设
网络化登记平台建设应该利用高技术人才和GIS系统做为支撑，使互联网+技术和登记流程充分结合。在不动产登记官方平台上开设线上登记窗口，申请人进行实名注册后，根据自身需求选择相应登记业务，按照登记业务的要求提供相应信息，并按照要求上传资料照片，等待登记人员完成初审后再前往不动产登记中心提交纸质资料进行审核。这套网络化登记流程能够有效提高工作效率，真正做用“数据跑腿儿”，让老百姓在办理业务时真正感受“一站式办结”服务。
6.3加强舆论宣传引导
在不动产统一登记工作开展以来，民间一直流传不动产登记是为实施反腐和征房产税打基础，导致部分持房较多的市民对其有抵触。所有，政府应积极开展政策法规宣传，让老百姓认识到进行不动产登记才是对自身权益的保障。
7结语
总之，不动产登记是管理城市建设的最后一环，是国土资源管理的重要组成部分，不动产交易在国民经济发展中发挥着重要作用。不动产登记从分散到统一的改变，是我国管理制度的一大进步，同时也面临着巨大的挑战。
论文作者:苏洋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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