加利缘何放弃双钥匙，本文主要内容关键词为：加利论文,钥匙论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
联合国秘书长加利7月26日宣布，他和顾问们在研究了北约作出的关于扩大使用空中力量来阻止波黑塞族武装继续进攻联合国“安全区”的决定之后，为了“理顺”波黑维和部队的军事指挥系统，决定把他掌握的对使用北约空中力量的控制权“转交”给联合国驻前南斯拉夫地区维和部队总司令、法国将军让维耶，同时批准他在前南地区特别代表明石康也将相应的权力转交给军方。这样，北约实际上掌握了在波黑进行空袭的指挥权。那么，加利秘书长为什么作此决定呢？
联合国波黑维和部队在使用北约空中打击力量时，实行的是所谓“双钥匙”制度，联合国秘书长和他的特别代表拥有控制权，他们可以否决维和部队指挥官提出的进行空袭的要求，这本是安理会授权的。但在实际执行中，秘书长和他的代表很难有效地使用他们手中的“钥匙”；而美国和少数北约国家则抱怨他们的否决往往贻误军机，失去了对塞族武装的威慑。7月11日之后，塞族武装相继攻占了联合国在波黑东部的“安全区”斯雷布雷尼察和热帕，并进一步威胁另一个“安全区”戈拉日代。西方国家在如何阻止塞族进攻的问题上，意见分歧，苦无良策。“双钥匙”问题也进一步突出起来。上周，和波黑维和有关的16国在伦敦举行会议商讨对策；接着，北约理事会本周又在布鲁塞尔开会协调立场。据报道，在波黑没有一兵一卒的美国除极力主张对波黑塞族进行“强化”和“广泛”的空袭之外，再次批评了“双钥匙”制，并提出要联合国秘书长“靠边站”，由军方实际上是北约直接指挥空袭。英法两国担心美国主张的空袭会给他们的部队带来严重的后果，因而对美国的方案有相当的保留。俄罗斯一直反对北约对塞族的空袭，更不希望完全由北约指挥空袭。尽管如此，经过艰苦的讨价还价，伦敦会议还是向塞族发出了将实施严厉空中打击的警告；而布鲁塞尔会议则“强烈建议”联合国秘书长把北约空袭的控制权下放给军事指挥官。加利秘书长在伦敦会议时曾表示，没有人能从他手中拿走他的“钥匙”。但到26日他改变了初衷。这一变化除了北约“建议”压力的因素之外，可能还和当天美国参议院通过的一项有关波黑的决议有关。
26日，美国参院以69比29票的压倒多数通过了要美国单方面取消联合国对波黑的武器禁运。这一决议的通过是对克林顿政府所执行的波黑政策的否定。它实际上要联合国撤出波黑，让波黑人在战场上解决问题。然而，波黑人民的命运绝不是某一个国家的议会所能任意摆布的，国际社会也不愿看到波黑的内战重新全面爆发。联合国在波黑的人道主义救援工作为减轻波黑人民的战乱之苦作出了积极的贡献，联合国应当继续发挥主导作用，并为波黑问题的政治解决努力。
在当前困难的形势下，联合国需要特别警惕的是，越俎代庖和悲观绝望的倾向不但都无助于波黑问题的解决，而且必然使局势更为复杂和恶化。
（本报联合国7月27日电）
标签：北大西洋公约组织论文; 波黑论文; 联合国秘书长论文; 联合国论文;