摘要：新形势下，广西的经济发展形势发生了一定的变化。国土空间规划作为空间开发建设的指导性和引领性规划，必须要与经济社会发展相适应。本文通过对广西经济社会发展形势的分析研究，从多个角度探讨新形势下国土空间发展战略。
关键词：新形势；国土空间规划；发展战略；广西
0引言
十八大提出“大力推进生态文明建设，优化国土空间格局”。自此，国土空间规划成为我国空间规划体系的一大变革。为了解决多种空间规划的交叉与冲突，2018年3月，中央组建自然资源部，建构国土空间规划体系，对空间规划领域进行了重大机构调整。2019年1月，自然资源部审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施得若干意见》等文件，提出了科学布局“三生空间”，健全规划用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划约束等要求。
广西壮族自治区于2017年被确定为省级空间规划试点，2年来不断摸索，在规划理念、思路上有了一定的成效。在十九大会议精神、“一带一路”深化发展、乡镇振兴战略、新型城镇化建设多重政策下，广西国土空间规划发展战略需要进一步的研究和探讨。
1新形势下广西发展形势与特点
（1）区位发展条件变化
一直以来，广西对外是通往东盟的西南门户，是与东盟国家贸易往来的大通道。随着“一带一路”的深化实施，我国与东盟国家的贸易往来更加密切，广西具有便利的区位优势，将迎来更好的发展机遇。广西不仅要发挥好西部陆海新通道的功能作用，还要主动融入粤港澳大湾区发展。目前，南宁到广东、澳门、香港的高铁已全面开通，南宁已融入粤港澳5小时经济圈，便利的交通提升了广西的区位优势，为广西打造对外开发新高地创造了条件。
（2）经济发展形势变化
根据《广西经济社会发展报告(2019)》，“十三五”前期，广西经济社会发展稳中向好，经济综合实力不断增强，经济结构逐渐优化，基础设施建设日见成效，开发合作不断拓展，民生条件持续提升。但是广西发展不平衡不充分等问题仍然存在，产业结构优化需要进一步优化提升，经济发展的效益不高，城镇化建设质量较低。未来几年，广西要紧扣十九大会议精神的新机遇、新战略、新内涵，深入推进民生、扶贫、基础设施建设，促进经济社会高质量发展。
2新形势下对国土空间规划发展要求
（1）空间区划管制要求
划定“三生”界线，进行空间管制是国土空间规划的核心内容。在新形势下，省级国土空间规划的“三生”界线划定要结合区域发展总体战略和主体功能区战略，以落实广西“一带一路”海陆出口、珠江经济带发展、粤港澳大湾区发展等战略为主要目的。在空间管制内容的制定上，要以升国土空间治理能力，合理确定国土开发强度、提高水土资源利用效率、保护生态环境等为主旨。省级国土空间规划是对市、县、乡3级规划引领和指导，在制定全区国土空间规划时，需要考虑对下位规划的指导与衔接，不能使管控要求落空。
（2）发展用地保障要求
在新形势下，广西国土空间规划应以坚持新发展理念，深化国土资源供给侧结构性改革为引领，既要牢牢把控国土资源供给这一宏观调控重要“闸门”，又要保证城镇化、工业化发展用地。通过管控规模、科学布局、提高土地利用强度、优化土地利用布局，多措并举盘活存量用地，如填海造地、开发地下空间等。此外，还需结合人工智能、5G等新技术的发展要求。随着生活水平的提高，未来可能出现休闲时间增多、区域人口流动增强的新趋势，国土空间规划需更大程度的保障交通设施项目用地，预留合理的用地空间。
（3）生态保护要求
生态保护红线是保障国土生态安全的底线。在十九大建设美丽中国的理念下，生态环境保护的呼声十分强烈。国土空间规划是生态文明建设的重要手段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面通过划定生态保护边界，将重要的生态用地、如水源保护区、水源林涵养区、生态安全保护区、生态脆弱区等划如保护边界进行保护。另一方面，制定相关的管护措施，如限制在生态保护区内进行开发建设，耕种等破坏植被的行为。
（4）粮食安全要求
人多地少是我国的基本国情，为保障粮食安全，我国实行永久基本农田保护制度。基本农田保护红线是国土空间规划中“三生”界线之一，基本农田的保护和建设是国土空间规划的重要任务。在新形势下，提出了“一二三”产业融合发展，土地资本化，提高城镇化发展质量等要求，均是国家立足于人多地少的基本国情，为了缓解“人地矛盾”而制定的政策措施。在此背景下，粮食安全更是国土空间规划的重中之重。因此在新形势下，国土空间规划应结合乡镇振兴等新理念，通过划定基本农田保护红线进行调整，既要与城镇开发边界、生态保护红线相协调，又要适宜农村的建设发展。
3广西国土空间规划发展战略构想
（1）量质并举划“三线”
十九大报告指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。在国土空间规划理念中，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，构建科学的城市化、农业发展、生态安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间。以创新国土空间开发保护体系为引领，构建国土空间集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局，整体谋划国土空间开发与保护。
（2）立足实际做评价
资源环境承载力评价和国土空间开发适应性评价是国土空间规划的基础。必须要结合实际，科学评价，评定各个主体功能分区。坚持国土空间开发、利用和保护与资源承载力相匹配，集聚开发与均衡发展相协调，节约优先与高效利用相统一的原则。只有立足于科学评价的实际，才能科学规划。广西国土空间规划，需要根据区域资源禀赋和环境状况开展评价，综合分析全区土地面临的重大问题，以解决土地开发、保护等重大问题为导向，综合考虑资源环境的限制因素和适宜性，优化国土空间结构和布局，转变国土开发利用方式，提高国土开发利用的质量和效益，促进经济社会可持续发展。
（3）科技创新为引领
十九大报告指出：要树立科技是核心战斗力的思想，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。当前，“智慧城市”“智慧国土”建设是自然资源管理上的创新和热点。国土空间规划也必须要以数字化创新为引领，不断丰富规划“一张图”综合监管平台与数据库建设内容。扎实推进“慧眼守土”项目建设，做好规划的实施监管与预警。
4结语
国土空间规划的目的是寻求更加宜居与可持续发展的空间环境，其编制理念将由传统规划关注城镇开发建设转向资源优化配置，实现人地协调，天人合一。在新形势下，广西的经济社会发展既有机遇也有挑战，国土空间规划的发展战略也将不断调整、创新以适应新形势的要求。
参考文献
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论文作者:胡珊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
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