服务业——国际产业转移的新领域，本文主要内容关键词为：服务业论文,新领域论文,产业转移论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F719
文献标识码：A
文章编号：1000—8594（2007）01—0090—03
一、服务业国际转移的动因
服务业转移是经济全球化进程中产业结构和布局调整的必然结果。这于趋势出现的根本原因是：随着经济全球化的推进，各国政策环境的演进，跨国公司和大的金融资产部门为了提高其在全球的竞争力，必须优化资源配置和最大限度地节约成本，向劳动力素质较高而劳动力成本较低的发展中国家转移具有更高附加值的服务性工作平台，以达到利润最大化。而一些新兴市场国家基础设施的改善和现代通讯特别是互联网的快速发展使服务业工作向海外转移成为可能。具体来讲：
1.各国的服务市场更加开放，经济贸易自由化不断向前推进
自乌拉圭回合谈判于1994年达成《服务贸易总协定》（GATS）后，1997年WTO又陆续出台了《全球基础电信协议》、《信息技术协议》、《开放全球金融服务市场协议》三大协议。此外，欧盟、北美自由贸易区、东盟等区域性经济合作组织也制定了许多开放服务市场的举措。这一系列制度安排加速了各国服务市场开放进程，为服务业的国际转移提供了良好的外部条件。
2.各国政府放松了对服务业的经济规制，越来越多的国家缔结国际投资协议
不管是美国等西方发达国家还是中国等发展中国家，都对本国的金融、民航、铁路、电力等服务业长期进行严格的控制。实证研究表明，经济规制是低效率的，严格的经济规制对服务业的发展产生了负面影响。在此背景下，越来越多的国家解除或是放松了经济规制，让市场竞争机制充分发挥作用，并且通过缔结双边、区域和多边级别的国际投资协议吸引外商直接投资。到2005年底，全球共签署了2182项双边投资协定和2256项双重课税协定。管制的放松和国际投资协议数目的增长推动了外商直接投资及跨国并购的发展。
3.新兴市场经济国家技术研发和管理工作人员的工资较低
其工资一般相当于英国和美国同等职位薪酬的1／10～1／7，这是引起服务业转移的最主要因素。例如，在美国，IBM为一个程序员支付的工资成本大约是每小时56美元，而在中国，IBM只要付每小时12.5美元就绰绰有余了。世界银行总部的会计部门原有100多人，平均收入在5万美元左右（享受免税待遇），搬到印度后人均收入只需1万美元。
4.新兴市场经济国家在工业化过程中，基础设施得到改善
其劳动力素质大幅度提高，产业升级加快，为服务业的转移提供了必要的物质基础。而且由于交通和通讯日益便捷，国际商业规则被普遍接受，不仅改变了企业的内部组织结构，而且改变了企业的经营理念，企业更喜欢外包和业务离岸化。这一切都为服务业的转移提供了客观条件。
二、服务业国际转移对我国经济发展的影响
我国于2001年底加入WTO，在协议中承诺绝大多数服务业部门对外资开放。此后，我国服务业吸引的外商直接投资呈现快速增长态势，外商投资结构进一步优化。2003年以来，外商在我国服务业中的投资出现许多突破性进展。2005年上半年，我国服务贸易实际吸收外资为59.3亿美元，同比增长76.5％，引资额大幅上升，外商投资的领域也进一步扩大。从具体行业来看，外商直接投资集中在我国服务业中的房地产、金融保险、交通运输、电信、批发零售贸易等行业，这些行业吸引的外商直接投资占据了绝大多数份额。同时，服务业中大多数行业招商引资的步伐明显加快。
此外，我国颁布了一批开放服务贸易领域的法规和条例，在保险、医疗卫生、法律服务、旅行社和商业分销等方面批准设立了一批中外合资和外商独资企业，推动了国际服务业向我国的转移。
长期以来，由于受计划经济体制和经济发展水平的影响，我国的服务业发展水平很低，直至20世纪90年代中期以后，我国服务业产值始有上升趋势，但其占GDP比例仍只有31％左右和占就业比例的24％。随着我国国民经济的发展，进一步开放我国的服务市场势在必行。这对我国服务贸易的发展和进一步实现经济现代化都将产生十分深远的影响。
首先，有利于我国更快、更好地融入国际经济社会。由于我国对世界经济的依存度日益加深，我国服务市场逐步扩大开放，既是融入世界经济的必由之路，也是实现我国改革开放基本国策的重要组成部分。这能使我国具有比较优势的服务部门得以进一步实行专业化，提高效率，并利用规模效益，从而加快本部门的发展。
其次，有利于加快我国服务业发展和综合国力的提高。通过有序地引进外资、先进技术和管理经验，并且通过引进竞争机制，一方面可以迫使一些在计划经济体制下依靠垄断手段生存的服务部门，转换经营机制，改进管理，降低成本，以提高运营效率和市场竞争力；另一方面有利于引进先进技术和管理经验，以进一步提高服务的专业水平和服务质量，使广大消费者受益，使之享受到价廉质优的服务。
第三，有利于提供劳动就业机会。不论在哪一个国家，没有一个生产部门能如服务业那样提供更多的就业机会。在当前我国因体制转换，国营企业下岗工人增多的时候，发展我国的服务业并引进更多的外资企业，通过服务部门来吸收富裕劳动力，对社会稳定和经济发展都是莫大的好事。
第四，有利于完善新型工业化建设的服务支撑体系。通过开放服务市场，加快了我国产业结构调整步伐，也促进了各种配套的基础设施建设进一步完善，加快我国的工业化进程。同时对外商具有更大的吸引力，将使一些高新技术产业进入，有利于我国国民经济的发展和科技水平的提高。
当然，扩大开放我国的服务市场，对下列类型的一些服务部门，将会带来一定的负面影响，尤其是在短期内，会受到较大的外来压力：一些尚未真正具有市场经济经营机制的部门（如银行业）；一些由于地区、部门分割，企业形不成规模效益，缺乏竞争力的部门（如航空运输业）。它们在服务市场开放后都很难与国外企业抗衡。此外，有些行业如房地产业，由于管理滞后，或因人员素质差，加上各种不合理费用层层加码，政府在管理上缺乏有效措施和监督机制，以致房价过高，销售困难，房屋空置率高。我国服务市场开放后，上述列举的或类似的行业，在市场竞争中必将会受到一定的压力。
三、我国承接服务业国际转移的战略对策
1.调整政策，将服务业的发展与创新放在更重要位置
随着服务业与制造业的相互融合和一体化，服务业与制造业的边界日益模糊，发达国家制造业中服务业增加值和人员比重逼近30％～40％，通用电器公司2004年收入总额中服务业收入占63.3％，不少制造业公司开始以生产性服务为主要内容，如耐克等一批原来的制造业企业甚至完全放弃了原来的加工制造活动，专事产品研发和市场营销等高端生产性服务。我国传统的产业分类方法和“重制造、轻服务”的产业政策设计面临重大调整。鉴于服务业在现代制造业中的关键地位和我国服务业非常落后的现实，有必要对我国的产业和创新政策进行适当调整，把服务业的发展与创新，放在与制造业同等重要乃至相对优先的位置，特别是在运用现代信息技术成果改造我国物流和供应链体系、建立市场营销网络等方面给予适当倾斜，既提升了制造业企业自身生产性服务水平，又加快打造一大批专业化服务供应商。
我国现有的一些政策，如关于跨国并购的管制政策、项目外包的税收政策等，与服务业的国际转移并不配套，阻碍了国际服务业向我国的转移。应逐步解除现有的不合理的政策限制，允许并鼓励境外投资者通过并购等方式对我国服务业进行投资，培育有利于吸收并购投资的制度环境。当然，也要加强监督，使外资并购能够有序进行。要改革和完善税制，支持我国企业承接国际项目外包，充分利用各种形式的服务业的国际转移。
2.将东部沿海地区的一些中心城市建设成面向全球的服务中心
上海、北京、天津、深圳等沿海（中心）城市服务业相对发达，加快发展服务业具有明显的优势与巨大潜力。由于这些大城市面临着商务成本不断提高、生态环境承载能力不足、土地资源制约加深等不利条件，发挥这些中心城市服务聚集功能，加快其向服务业转型，是其本身发展的内在需要，也符合国际产业发展的一般规律。沿海中心城市转型不是简单放弃加工制造业，而是在保留其原有优势的部分中高端制造环节的同时，加快发展生产性服务业，建成若干面向全球的服务中心，培育一大批以服务为主要业务的专业供应商。一是，可以继续抓住国际制造业特别是IT产业转移的机遇，提高自身的接单能力，成为跨国公司的一级供应商，同时加大对中西部的产业辐射和转移；二是，加快承接国际服务业外包，促进本身服务业的升级；三是，进一步参与全球生产网络，占领全球价值链的中高端，率先转向创新主导和效率驱动型经济增长模式，继续成为我国新型工业化和现代化的先导。
上世纪90年代以来，美、日、德等国对外直接投资的50％以上均投向服务业，表明发达国家和地区产业结构进一步高度化，第三产业的结构地位迅速上升，成为对外投资和吸引外资的新的主要部门。因而我们要顺应这一趋势，进一步开放服务业市场，加快金融、保险、证券、电信、商贸、运输等服务业的外资引进和产业转移，促进我国服务业向更高的水平发展。在积极引进外国直接投资的同时，增加引进间接投资的比重，大力发展国际证券融资，使我国的经济发展和结构调整获得更广泛的资金支持和保证。应适度放宽外资企业通过并购方式对我国进行产业转移的限制，尤其应允许和鼓励外资企业利用并购方式参与我国国有企业的改造，以加速和推动国有企业经营机制的转换和体制改革。
3.以扩大开放为动力，促进服务业加快发展和创新
借鉴我国制造业的经验，抓住服务业全球化的机遇，扩大对外开放和市场准入，引入竞争，为服务业的发展和改革提供强大动力。一是加大承接国际服务业转移和服务业外包的力度，优化政策环境，创新服务业聚集区功能和制度设计，着力吸引跨国公司总部、研发中心、设计中心、营销中心和软件开发，在承接服务业外包的国际竞争中抢占有利位置；二是大力鼓励服务业吸收外商直接投资，全面提升与外商投资的合资合作水平，以促进生产性服务业的技术引进、管理创新；三是积极有序引入战略投资者，对目前仍带有垄断性的生产性服务业进行改革重组，促进其提高管理水平和服务效率；四是大力发展服务贸易，适当扩大服务进口，既为国内经济发展提供高质量的服务投入，又引入市场竞争，促进国内生产性服务业质量的改善；五是支持有条件的国内企业包括服务业企业走出去，发展跨国经营，建立海外营销网络，开展海外购并，加强战略联盟，提升与国外高端服务供应商的合作水平。
4.加强CEPA下内地与香港服务业的合作
香港在内地新一轮对外开放中有着独特的优势，其中高水平的服务业是这种优势的主要体现。香港既有一大批为服务业跨国公司服务的二级代理商，也有一些高端的一级代理商和本地供应商，如香港利丰公司就具有比较强大的供应链管理能力，能够设计、预定、组装，并把产品交付给最终购买者。CEPA的签署和实施，为两地加强服务业合作提供了特殊的渠道。要完善有关配套政策，消除各种障碍，积极推动CEPA项下香港服务供应商的进入；搭建平台，完善公共服务和中介服务，提升沿海中心城市与香港生产性服务业合作的水平。
要创造更好的条件允许外商、跨国公司率先进入中国服务业，以长期处于行业垄断地位和缺乏有效市场竞争的金融业、电信业以及开放度较低的分销服务业、中介服务业为重点，加大管理体制改革，允许开放现代服务业市场。降低对外商业务规定注册资金的要求，放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制，在相关政策上贯彻国民待遇原则。同时，鼓励企业到境外资本市场融资，扩大会计、法律、咨询机构等中介行业的国际合作，扩大服务门类，提高现代服务业比重。
5.大力发展商务服务业，使之成为促进创新、提高效率的重要平台
现代商务服务业不仅是产品和服务价值实现的渠道，也是价值创造和增值的重要源泉，还在提高生产力、促进创新、扩大就业和出口等方面发挥着重要作用，在整个服务业中有着不可替代的重要地位。就我国目前而言，一是要大力发展物流服务和供应链管理，包括交通运输、仓储、物流、配送、采购，提高物流效率，加快生产和服务的网络化和国际化；二是要着力推动市场营销服务的升级，包括市场拓展、分销代理、产品设计、品牌营销、售后服务、创意策划和会展等生产性服务，提高发现市场、创造需求、引导创新的能力，增强市场控制力、利润增值力和差异性竞争能力；三是大力推广电子商务等现代化交易方式，广泛应用基于互联网的商业服务，促进商务服务业本身的创新和升级。
6.认真落实“十一五”规划，促进服务业的全面升级
按照“十一五”规划纲要中“坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场”的要求，全面提升服务业的整体水平。一是有序发展金融服务业，健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量，支持企业创新；二是积极发展信息服务业，加强信息基础服务，扩展增值服务，开发新兴业务，提高服务质量，建立统一的电子政务网络，增加公共信息服务；三是积极规范发展会计、财务、审计、律师和咨询等专业服务，提高其专业化、规范化、精细化服务水平。
有人说，承接服务业国际转移对我国有多大的价值，可实现的转移规模决定一切！但是，我们可以断定，国际服务业向中国转移长期前景可期，但是短期规模相当有限，因为发达国家的服务业转移需要一个过程，而且新兴市场国家在服务业国际转移这一领域竞争激烈。印度承接服务业国际转移的实际状况也清楚地表明了这一点。
总之，要按照国家确定的原则和方向，以改革开放为基本动力，完善政策，加快我国服务业发展和升级的进程。重点是打破垄断，放宽市场准入，建立公开、公平、规范的行业准入制度，增进竞争；调整财税、土地、价格等政策，重点支持生产性服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展；加快现代信息技术成果的应用，推动服务业率先向知识、技术密集型产业升级；支持有条件的沿海中心城市把发展服务业放在优先位置，成为世界级的服务聚集中心，提升我国服务业整体产业的国际地位。
收稿日期：2006—10—18
基金项目：国家自然科学基金资助项目《我国区域系统发展冲突与协调的博弈仿真及激励制度研究》阶段性成果（40271054）。