我国科技中介组织发展的国际比较及发展趋势研究，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,中介组织论文,我国论文,国际论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 国内外科技中介组织发展回顾
1)国外科技中介组织发展回顾——以美国为例。
根据定位和取向等的不同，美国科技中介组织的发展大致可以分为四个阶段：①辅助 企业建立阶段。本阶段科技中介组织多为政府直接资助建立；主要目标是提供就业机会 ；运作模式多为非盈利；重点为新企业的创立提供服务；管理者多为政府人员。②服务 功能系统化阶段。政府对科技中介组织重在提供系统化的间接支持，如制定法律、政策 等；科技中介组织的主要目标是帮助新创企业成立、生长和成活；运作模式多为主体多 元化的非盈利机构；重在提供综合服务、创新要素与资源；管理者多为政府指派的人员 。③企业化、公司化运行阶段。此阶段政府的支持减少；科技中介组织的主要目标是帮 助企业创造价值；运作模式多为企业化、公司化经营；重在提供无形的智力支持；管理 者多为有管理经验的职业经理人。④网络集成、产业化阶段。科技中介组织已经独立于 政府；主要目标是帮助技术创新最终取得巨大成功；运作模式为盈利的产业模式；重在 提供全方位的创新支持；管理者多为成功创业者。
2)我国科技中介组织发展历程。
在计划经济体制下，包括科技中介组织在内的我国市场中介业由于缺乏发展的社会经 济环境，而得不到发展。我国科技中介服务体系是随改革开放的逐步深入和经济结构的 调整，特别是随科技体制改革、高新技术产业的兴起而逐步发展起来的，其发展历程大 致可分为以下三个阶段：①初始发展阶段(1978～1983年)。改革开发之后，由于“技术 商品化”观念的确立，一些科技人员自发创建了一些科技中介服务机构。此阶段的主要 特点有：第一，首先诞生在处于改革前沿的北京和沿海地区，创办的科技中介组织以科 技咨询和科技服务为主；第二，自下而上，多为科技人员自发建立，仅有政府的零散支 持或政策扶持；第三，探索性和风险性，国内无现成模式可借鉴，也无法从国外获取先 进的经验，只能从我国体制转轨、社会转型的实际去探索，一些科技人员为此付出了巨 大代价。②持续发展阶段(1984～1997年)。以1984年中共中央《关于经济体制改革的决 定》发布为标志，中央和地方政府出台了一系列政策法规，从改革思路、政策扶持、营 造有利宏观发展环境等方面促进科技中介组织建立和发展，因而，各类科技中介组织不 断建立，数量、规模和类型都有了一定的发展，在促进技术创新方面发挥了一定的作用 。此阶段的主要特点有：第一，自上而下，以政府主导为主；第二，在主体上创新主体 、金融机构、社会团体等多头介入，在性质上事业法人、企业法人等多元并存；第三， 运作方式较为单一，发展中无序、混乱状况比较严重。③规范发展阶段(1997年至今)。 以党的十五大召开为标志，通过一系列政策措施的制定实施，中介服务业发展的市场空 间越来越广阔，社会对科技中介组织的认识逐步提升；科技中介市场化进程不断加快， 在发展中逐步趋于体系化、规范化、产业化，功能逐步趋于高级化；创新型的、实力雄 厚的、经受住市场考验的，能起到典型示范、推动作用的大型骨干科技中介不断涌现。 此阶段主要特点有：第一，注重在发展中规范；第二，政府监督与行业自律相结合；第 三，发展倾向于自下而上，政府重在营造有利环境和创造需求，注重与中介组织关系的 合理界定，大力促进其市场化；第四，在所有制结构、管理体制、运作机制、运作模式 等方面力促多元化与创新；第五，日益注重与技术创新的融合。
2 国内外科技中介组织发展特点
1)国外发达国家科技中介组织发展的特点。
①服务的综合性。科技中介组织能有效地运用科技资本，调动各种市场相关资源，运 用各种社会手段，为技术创新提供综合性配套服务。②经营主体多元化和运作方式多样 化、网络化、信息化，服务方式不断创新，功能不断高级化和完善。科技中介组织兼营 性机构或公司多，科技中介服务只是其众多服务项目中的一种；运作方式上，有企业化 、盈利型、非盈利型、公益性等；以区域融合或连锁经营为特征的网络化发展趋势越来 越明显，注重科技中介资源本身的不断集成，已出现城市网络、区域性网络和国际化网 络；普遍采用互联网络等新的信息技术工具和手段，使自身服务设施不断完善；创新服 务功能不断提升，与技术创新越来越紧密地融合起来，成为国家和区域创新体系、技术 创新体系中不可或缺的一环。③政府起到积极、全方位的宏观推动作用。发达国家政府 对促进科技中介业发展的推动作用在于：营造发展环境、需求创造、监督和管理、促进 行为规范化、正确界定和规范相互关系、扩大发展空间、引导关注技术创新等。④主要 面向科技型中小企业。发达国家大型科技中介机构主要为政府部门、大中型企业集团、 跨国公司等提供综合性服务。由于小企业在提高国家经济竞争力、解决社会就业、技术 创新、扩大出口方面具有的优势和突出作用，西方国家迅速崛起的大量的中小型科技中 介机构，其市场定位主要服务于创新型中小企业群，重视利用政府对小企业的扶持政策 ，主动与政府合作，为小企业提供各种服务，帮助其提高生存、发展能力。政府也十分 重视建立为科技型中小企业提供各种服务的中介体系，如作为联邦政府的直属机构美国 小企业管理局(SBA)，通过直接建立数量庞大、体系完整的网络化的中介机构和体系， 批准建立小企业投资公司，与其他政府部门协调合作的方式，建立为中小科技企业服务 的科技中介体系方面，成就显著。⑤科技中介服务业发展潜力大、产值高。在发达国家 ，包括科技中介在内的中介服务业是最具发展潜力的产业。第一，从产业地位方面看， 发达国家中介服务业对经济发展起着重要推动作用，在第三产业中占有较大比重，居于 重在产业地位。第二，在规模和性质方面上，发达国家科技中介机构体系完整，各种中 介机构完整配套，为企业提供正常运营及发展所必需的各类中介服务。第三，从服务对 象及业务范围方面看，发达国家已经形成了既有面向各个行业的公共中介机构，也有面 向特定行业的中介机构。近年来，以网络为代表又演变出许多新的科技中介服务机构。 ⑥主要财富和资本是人才，最具知识经济特征的领域之一。世界上所有成功的科技中介 机构的第一因素是拥有一批高水平的人才。它们一般人数不多，但综合素质很高，多具 有很高的理论知识和丰富的行业和专业工作背景，能较好地把握技术创新的各个关键环 节，常常通过项目运作方式，促使成熟的或有潜力的技术项目真正最终得以实现商业化 。在促进转化过程中，投入最多的是知识性劳务。⑦良好的职业道德和信誉是获得客户 认可和发展的有力保证。发达国家大多数客户是否选择及选择某一科技中介组织的最重 要因素是其声誉，而良好的声誉需要良好的职业道德和长期的精诚服务来保障和积淀。 在长期的发展历程中，发达国家科技中介业形成了统一规范的、具有一般共性的职业道 德和价值观，如：保持自身服务行为的独立性与专业性；为客户服务诚实守信；只接受 机构所能及的工作；不自我标榜；客户利益与本身利益的高度一致性等。
2)我国科技中介组织发展特点分析。
我国科技中介组织在发展中，呈现出了一些典型的中国化特征：①政府主导。除绝大 部分科技咨询与服务机构是由社会力量兴办的外，以国有为主体的、普遍存在有上级主 管部门的中介服务体系，还占据着科技中介行业的主体地位。以北京为例，根据对人才 市场、技术市场、技术转化和科技咨询四个领域的统计分析，科技中介业所有制结构还 是以国有为主体，隶属政府部门、属事业性质的占据很大比重，实行企业化、公司化运 作的比重很小。北京是我国科技中介业比较发达的地区，在其它地区，政府的主导作用 更加突出。②地区间发展不平衡。与不同地区经济发展水平、市场化程度的差异相联系 ，我国科技中介组织在发展中也呈现出地区发展的不平衡性。我国科技中介组织的发展 态势呈现从东到西的梯度下降特征；经济发展水平、市场化程度较高的城市和地区，其 科技中介组织发展程度远远高于经济较落后、市场化程度较低的地区。这说明科技中介 发展与区域经济发展和市场化水平高低存在某种正相关关系。③区域内发展不平衡。不 仅不同地区科技中介组织发展水平不一，同一区域内由于经济发展水平、市场化程度不 同，科技中介业的发展也不平衡，区域内的发达城市和发达地区往往集中了科技中介组 织的大部分，其它地区则数量相对较少，发展较落后。④行业内部发展不平衡。与不同 类型科技中介组织本身特征相联系，科技中介行业内部也体现出不平衡性发展特征。在 整个科技中介业中，咨询业在数量、产值方面占据明显优势，发展较快较好，其它如生 产力促进中心、孵化器、科技情报信息机构、专业服务中心也有相当发展，除此而外的 其它科技中介组织则发展较慢、力量较弱。⑤在服务功能上多处于技术创新下游，而进 入技术创新上游的较少。通过对上海地区各类科技中介组织按服务功能的分类统计，与 技术创新结合比较紧密，如直接参与技术创新过程的科技中介组织，科技情报信息中心 等为创新提供咨询服务的机构，技术市场等为创新资源合理流动和优化配置的机构比重 都非常小，总计仅仅6.7%。这说明很多科技中介组织是处于技术创新末端提供服务，与 技术创新结合不紧密，往往只针对现成技术，真正进入技术创新上游的科技中介组织不 多。
3 我国科技中介组织发展所取得的成就
1)科技中介组织规模壮大、高水平人才增多、功能多样化发展，起到了较好的示范作 用。经科技部2002年对科技中介组织，主要是生产力促进中心、孵化器、大学科技园、 创业服务中心等统计，发现经过20多年的发展，科技中介在数量上迅速发展，功能日趋 多样化和完善，有力地促进了技术创新活动。
近年来，科技中介人才队伍不断壮大，素质不断提高。培养了一批懂技术、懂管理， 既有一定理论知识、又有一定实践经验的人才。在发达地区和发达城市中，一批分属不 同领域和类别的科技中介组织，如孵化器(创业服务中心)、产权交易所、技术市场、专 业科技中介组织等，在市场竞争中脱颖而出，在人才、规模、数量、质量、结构、功能 、服务成效、运作机制等方面都走在前列，成为科技中介机构中的骨干，在科技中介行 业中起着较好的带头、示范、推动作用。
2)投资主体、所有制结构趋于多元化、合理化，运作方式趋于多样化、规范化。目前 绝大部分科技咨询与服务机构是由社会力量兴办的。多种力量投资、多种投资模式、多 种运作方式、多种定位并存的格局已经初步形成。改革开放之初和现在相比，我国科技 中介组织在投资主体、所有制结构、运作方式上都呈现明显不同。近年来，大学、企业 和其它社会力量在科技中介组织发展中起着越来越重要的作用；运作方式上越来越多地 实行企业化、公司化运作；政府投资、政府拥有，实行事业单位运作的比重逐步下降。
3)管理监督体制与机制正在逐步建立和完善。这主要表现在两个方面：第一，政府将 科技中介组织的建设作为国家创新体系建设的一个重要方面，制定和出台了一些政策措 施，注重界定政府与科技中介组织关系，探索建立有效宏观管理与监督体制。第二，由 于行业协会的作用，科技中介组织自我监督、自我管理机制逐步建立和完善。行业协会 通过制定行业管理制度、行业规范、服务准则、资质年检等规定，通过对行业科技中介 机构和从业人员执业资格进行严格评审、认定和后续管理，通过积极开展人员培训、信 息交流、对外合作等方面的服务，在政府与科技服务机构之间发挥桥梁和纽带作用，有 力地促进了科技中介组织的自我规范和自我发展。
4)科技中介组织对技术创新有明显的促进作用，也为社会发展做出了多方面的贡献。 目前，科技中介业在一些地方已经占据相当的产值和比例，逐步成为地方一个新经济增 长点和新兴产业，扩大了就业机会，促进了国家创新体系的健全和完善。政府部门也有 意识地发挥科技中介机构的作用，提高了管理效率和决策的科学化、民主化水平，促使 政府职能逐步回归，弥补了政府放权后社会的空档，彰显了社会公平、公正等，一定程 度上有利于科技中介组织与政府的互动。
4 我国科技中介发展的不足与缺陷
1)外部环境差。主要表现有：第一，法律基础差。到目前为止，有关科技中介组织的 法律不多，缺乏整体上的关于科技中介组织统一的法律规范，尚没有专门的较高层级的 法规来规范其发展，主要依据一些行政条例和行政规定来进行管理，其在社会主义市场 经济中的地位还不明确。第二，政策环境差。从上到下各级政府远没有制定形成一套系 统的、切实可行的、操作性很强的推进政策措施，政策悖论现象突出；政府职能转换远 远没有到位，与科技中介组织的关系也远没有合理界定，宏观管理体制不顺，还不时出 现对科技中介组织的不合理干预，部门利益冲突、行业条块分割现象严重。第三，发展 的经济、社会环境缺乏。由于改革尚未到位，市场化水平不高，特别是由于长期的计划 经济体制中形成的体制刚性、旧有观念的惰性等，科技中介还难以得到社会各界，尤其 是技术创新主体的普遍认同和接受，以致社会对科技中介服务的需求并不很大，使其发 展面临市场狭小的尴尬境地。
2)投资主体、所有制结构、运作方式和机制有待在发展中优化与多样化。第一，投资 主体、所有制结构不合理，运作方式比较单一。我国科技中介组织政府投资比重，实行 事业单位运作的比重过大，即使是民办，也是“官助民办”特征明显，实行公司化和企 业化运作的组织还较少，条件也不成熟；科技中介组织自身缺乏发展的确切定位与取向 。第二，总体上运作机制不灵活，难以满足市场和创新主体的需求，主要表现在：内部 激励机制不健全；信息反馈机制不灵活；与创新主体的互动机制没有形成；内部管理与 决策机制不科学；服务创新与功能创新机制缺失；利益机制不合理；介入创新时机、方 式、力度、退出时机与方式的科学机制和合理模式缺乏等。
3)结构不合理，服务功能比较单一且不规范，人才匮乏，市场化程度低，服务面窄。 第一，结构不合理。不同地区科技中介在数目、功能、管理体制、运作机制、中介效能 等方面发展的不平衡性，导致不同地区技术创新能力的差距不断扩大，加剧了地区间科 技、经济发展的不平衡；不同类型科技中介组织发展的不平衡，致使存在诸多服务市场 空白；科技中介组织布局的分散性也导致其发展的集聚效应和规模效应也远没有充分发 挥出来。第二，功能单一。我国科技中介组织在资金、人才、管理、投融资能力、深层 次服务开拓、高级化功能等方面存在诸多发展软肋，存在诸多功能缺失，对创新主体需 要的各种创新服务难以满足，也远没有真正形成与技术创新的良性互动机制。第三，服 务不规范。科技中介自身尚未形成统一、规范的服务流程；相关制度还不健全；行业自 律能力还比较差；服务质量还难以得到社会的普遍认同，品牌形象尚未树立；无序竞争 还比较明显，违规操作现象时有发生，特别是很多有政府背景或“政府性”的科技中介 机构的服务行为缺乏公正性、客观性和科学性；很多科技中介组织往往需要政府的庇护 ，通过从政府处获取业务才能生存，在市场监督和协调中，往往缺乏透明度和独立性。 这些现象严重违背市场经济的基本原则，毒化了中介服务的市场氛围。第四，人才缺乏 。科技中介组织发展存在种种内外瓶颈因素，但最缺乏的是高素质科技中介人才，其对 优秀人才的吸引力还不高，有效的人才培养机制与激励机制也尚未建立。第五，市场化 水平低，尚未真正产业化。我国科技中介市场化水平比较低，对科技成果的先进性、成 熟度、转化配套条件等缺少公正的评价和科学分类，也缺乏深层次科技信息分析、加工 和开拓机制；促进技术交易成交率低，最终成功率更低；对创新项目缺少后续服务能力 ，对大型的或先进技术创新项目最新进展缺少跟踪能力，缺少为其实现产业化提供综合 服务能力；从其产业地位来看，即使在发达地区，其产值在国民经济中所占比重不高， 尚没有真正产业化，成为推动经济增长的现实强有力的力量。第六，服务面窄。我国科 技中介组织大多数没有真正面向中小科技型企业，使之不能迅速、有力地成长壮大，服 务常局限于某个地区，不能在全国范围内优化配置创新资源，国际化水平也很低，远未 与国际接轨。
5 我国科技中介组织发展趋势
1)我国科技中介业尚处于初级发展阶段。
通过与发达国家的科技中介业比较，可以看出：我国科技中介业在市场经济体制中， 还没有形成一种独立的社会经济形态；科技中介业产值较低，并未真正成为一个产业； 科技中介组织发展的许多基本问题尚未正确解决和合理界定；科技中介组织本身在管理 体制、运作机制、服务功能等方面都存在诸多不成熟、不足与缺陷之处；科技中介与技 术创新的互动机制尚未真正形成，尚没有在国家创新体系中发挥应有的作用，我国科技 中介组织总体上还处于发展的初级阶段。
2)我国科技中介业在发展定位上面临诸多选择，有待研究。
在功能定位上，存在是以自身利益为主还是以社会利益为重，是主要面向传统技术还 是现代技术；在发展走向上，是以国有还是民营为主，以综合型还是专业为主，以实体 还是虚拟为主，主要在高新区内还是区外；重在提供集中化还是自然服务；在运行过程 上，如何建立与创新主体的有效双向选择机制，规避运行过程中的种种道德风险；在关 系协调上，如何处理与风险投资、组织之间、与政府的关系等；在管理上，如何正确处 理计划与市场、自身成长与为社会提供服务、孵化新创企业、培育企业家与孵化技术的 关系。
3)我国科技中介组织发展趋势上良性循环和趋势明显，规范化进程加快。这主要表现 在：
第一，发展环境趋于优化。随着政治体制改革的加速，政府职能的转变，政府与科技 中介关系的正确界定以及良好社会环境、经济环境的营造，有关法律法规、政策的制定 与完善，正为科技中介组织的发展营造越来越有利的宏观发展环境。
第二，市场需求不断增加。随着经济发展步伐以及市场化进程的加快以及各地技术创 新体系的建立，各行业对科技中介服务的需求不断增加，特别是有关技术问题的企业诊 断、有关企业发展战略方面的策划和产品战略方面的策划和产品战略方面的分析越来越 多；专业化分工使企业更重视专门科技中介机构提供全方位、全过程的创新服务；突出 个性特色和技术优势的中介服务越来越引起企业界和服务界的关注。
第三，行为向体系化发展，功能趋向高级化、完善化。市场需要、服务领域和范围的 拓宽与扩大，使科技中介发展逐步体系化；随着市场竞争的加剧和国外中介机构的进入 ，科技中介正按照市场需要、不同技术创新需求，不断提升自身功能，逐步与技术创新 实现真正的融合，与创新主体、创新行为真正实现良性互动。
第四，业务向规范化发展。根据市场的需要和竞争的发展，中介机构正不断通过健全 相关制度、提高业务能力和服务质量、诚信服务等，逐步树立良好的行业形象；行业协 会也正通过努力，通过制定统一的行业行为规范，加大监管力度，加强行业自律，促进 科技中介服务规范化；越来越多的科技中介机构，通过诚信服务、提供高质量的服务、 良好的运作机制、运作方式，在市场竞争中脱颖而出，其规范化行为不断得到推广，影 响力不断扩大，起到了较好的带头示范作用，促进了整个行业的规范化进程。
第五，服务范围及服务水平趋向国际化。经济的全球化和企业国际化战略的推行，必 然使技术创新趋向国际化，为之服务的科技中介必然也随之趋向于全球化、国际化，在 全球范围内优化配置创新资源；国外科技中介组织的进入，使得我国的科技中介服务组 织逐步与之在竞争中学习、成长、共存，并不断提高服务的国际化水平。
第六，行业向产业化发展。作为服务业的一种，科技中介业也注重在提供服务中创造 经济效益和社会效益，科技中介本身也存在生存与发展的问题。随着我国科技中介数量 和服务质量的提高，其向产业化发展成为必然趋势，尤其是在发达地区，这种趋势和特 征更加明显。
第七，高素质和高水平人才不断涌入。科技中介对人才的吸引力越来越大，具有丰富 理论知识和实践经验，来源于不同社会领域，具有强烈竞争意识和敬业精神，具有较好 综合素质的人才正源源不断地进入到科技中介业中来，为其发展注入了最关键和核心的 活力因素。同时，规范、完善的科技中介人才培养体系、机制也正在建立和完善。