摘要：随着经济的不断发展，现代社会进步的很快，水利工程做为国民经济发展的基础设施，河道、水闸工程防洪排涝，保证民众生命安全，水库、电站在防洪、灌溉、发电等方面产生广泛的经济效益，因此水利工程建设和管理在社会发展中占据重要地位。水利工程建设过程中质量管理重要，项目建成后的运行管理也至关重要，建造优良工程，通过有效管理发挥其经济和社会效益，造福社会和民众，是水利工程建设根本目的。当前我国水利工程管理随着科技发展有了很大进步，但依然存在问题须进一步完善。本文在分析目前水利工程管理存在问题的前提下提出一些完善措施及建议。
关键词：水利工程；管理；问题；措施建议
我国地域广阔、江河湖海众多，水利工程做为基础设施，建设规模和数量十分庞大，水利工程的管理是一项非常庞大复杂的工作，水利管理部门须完善水利工程各项管理制度，加强水利工程管理，尤其是水利工程建设质量、投资控制、安全运行管理等。随着社会市场体制的确立，水利工程管理面临着新的发展趋势和发展任务，管理主客体以及环境等因素使得管理工作有了新挑战和新机遇，需要有效的管理措施使水利工程管理更加顺应社会发展需求。
1.水利工程管理现状以及存在的问题
1.1水利工程管理重视不够
水利工程管理贯穿项目的立项、建设、运行管理全过程，具体到建设项目，管理主要分为建设期管理和建成后运行管理两部分。当前水利工程管理中存在问题：一是重视水利工程建设管理，忽略项目建成后运行管理；二是水利工程建设中重视质量、安全管理，忽略工期和投资管理。工程建设时投入大量人力、物力、财力，安全施工、确保工程质量是建设管理的钢需，但工期、投资控制是建设成本控制和经济效益的保障，在管理工作中同等重要。对水利工程建成后的运行管理必须高度重视，做好日常管理、保养、修缮，跟踪项目遗留问题处理，消除水利工程隐患，保障工程安全运行必须引起管理部门的高度重视。
1.2水利工程质量控制存在问题
水利工程存在质量问题的原因大致分为两类：一是新建工程的质量控制不严，这种现象并不多见，但造成原因复杂且后果严重。新建工程的质量控制涉及各参建单位及人员，尤其施工单位作为将建设意图转化为实体工程的实施者，是保证工程质量的关键所在，必须严格执行投标承诺的质量保证措施，建设单位、施工监理及质量监督部门，要严格按照工程质量管理规定和检测标准监督检查，确保建设工程质量和安全。二是大批老旧水利工程设施仍在使用。这些水利工程建造年份早，且受到当时技术和资金等因素限制，建设规模和功能已不能满足现在所需，加之常年超负荷运行使用，养护、修缮力度不够，多数工程的质量不能保证，存在运行安全隐患。
1.3水利工程投资控制不严
水利工程建设规模大、投资额度高。通过投资控制节约建设成本，最大程度发挥建设效益是水利工程管理的重点。当前项目建设中投资控制存在三个问题：一是设计阶段限额设计和方案优化不够，加上设计费的计费基础是概算总投资，设计人员节余投资的意识不高；二是招投标节余不多，一些建设单位担心概算节余、完不成建设规模，招标控制价接近概算，未能通过招投标市场竞价压低建设成本；三是施工阶段设计变更、现场签证增加工程投资。
1.4水利工程管理不到位
水利工程在实行改革和完善管理制度，按照水利管理部门所承担的任务以及收益的情况，将水利管理部门分为了三种性质的管理单位，分别是企业单位、纯公益性管理单位、准公益性管理单位，针对这三种性质的管理部门进行不同的管理。目前管理中存在两个问题：一是体制改革不到位，维修养护经费不足。中央及地方财政不断加大维修养护经费投入，但因经费来源没有固定渠道，维修资金不到位，导致有些项目该修未修、年久失修。二是管理人员结构不合理，专业技术力量薄弱。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆管理工作单调、技术要求相对不高，专业技术人员就业不选择，加上管理部门随意安置人员，致使水利工程管理部门人员年龄、专业分工等结构不合理，技术素质及责任意识不高，管理能力和效率低下，影响工程管理效果和项目功能发挥。
2.水利工程管理的措施建议
2.1全面实施水利工程管理体制改革
早在2002年国务院办公厅转发了《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发【2002】45号），全国水利工程管理单位体制改革正式启动，2008年水管体制改革顺利完成并通过验收，基本理顺了水管单位的管理体制和职能。做好水利工程管理，须从管理部门抓起，提高员工的综合素质，定期进行技术培训，加强对专业知识学习，提高管理水平。加强各个管理部门的沟通、协调，明确各部门的职责，制定并落实奖罚制度，做好水利工程的安全运行管理。
2.2加强水利工程建设的质量控制
质量是建设工程的命脉，是发挥建设项目功能的前提。项目各参建单位须高度重视工程质量，从设计阶段、招投标阶段、施工阶段、验收阶段，层层控制，确保工程质量及安全。首先设计阶段，限额设计和优化方案须保证工程质量前提下节约投资；其次招投标阶段，招标文件通过评标办法的资质资格、业绩、人员设定，选择施工经验丰富、人员资历及配置优良、公司实力雄厚、信誉良好的施工单位，确保施工质量得到控制；另外施工阶段，施工监理严格落实施工方案的质量保证措施，按照质量控制标准和管理办法监督、检测工程质量；最后验收阶段，建设单位会同质量监督部门等查阅工程资料、踏勘完工工程，对工程质量进行评定验收。
2.3加强水利工程建设的投资控制
水利工程的建设可引入专业造价咨询机构，对工程投资进行专项控制。以建设资金运用为主线、以批复概算为底线、覆盖项目全部范围的投资控制体系，合理控制项目建设成本，节约建设资金，规范项目会计核算和财务管理，确保工程决算投资控制在批准的概算之内，提高建设资金使用效益。项目建设全过程投资控制措施主要有两个：一是通过资金监控，确保各类费用支出符合国家有关规定，确保建设资金专款专用，防止建设资金被挤占、挪用、滞留、流失；二是通过财务管理，落实各项财务制度，确保项目资金按照各项预算规范、有序、有计划地投入，最终使竣工决算通过政府审计及竣工财务决算审批。
2.4加强水利工程从业人员的安全管理
水利工程的安全管理分为两个阶段，一是项目建设过程中的安全管理，必须全面贯彻我国的安全建设制度，提高所有参建单位及人员的安全意识，尤其施工单位，实施过程中要紧绷施工安全、工程质量安全两根弦，将安全防护、安全保障措施落实到日常工作中。建设单位、施工监理单位要严格制定落实责任制度，避免出现安全事故，对工程质量安全事故一追到底，彻底纠正安全隐患。二是项目运行中的安全管理。管理部门要完善各项管理制度，加强对所有员工的安全教育，提高员工安全意识，落实安全责任制和奖罚制度，做好已建工程的安全运行管理、修缮、保养，保障建设项目功能的正常发挥，体现出建设项目的经济效益和社会效益。
总结
水利工程类型多，管理工作量大，管理侧重点不同，需要所有水利工程从业人员高度重视，积极响应时代、市场、社会需求，完善管理规章制度，增强监管的力度，提高我国水利工程的现状管理水平，使水利工程作为基础设施，更好为国民经济发展提供服务。
参考文献：
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[3]胥姗姗.浅析水利工程管理中存在的安全问题及改进措施[J].商品与质量，2017，（26）：271.
论文作者:陈巧爱
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/23
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