实现发展战略转变，再创个私经济优势——浙江个私经济跨世纪发展战略探讨，本文主要内容关键词为：发展战略论文,经济论文,浙江论文,跨世纪论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五大以后，我国经济社会发展进入跨世纪发展的新阶段，个私经济发展面临着新的机遇和新的挑战。我们如何抓住机遇、迎接挑战，力促个私经济实现跨世纪的大发展，这不仅关系到社会主义初级阶段基本经济制度的建立和完善，而且关系到经济社会发展宏伟目标的实现。因此，在新的历史条件下，浙江个私经济发展必将进入战略性转变的新阶段，研究和制订个私经济跨世纪发展战略，是摆在我们面前的一个重大新课题。
一、实现个私经济发展战略转变的客观依据
（一）个私经济发展现状及其特点构成其发展战略转变的现实基础
党的十一届三中全会以来，在邓小平理论和党的路线、方针和政策的指引下，浙江省在率先以市场为取向的改革中，个私经济获得了很大发展，成为我省国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。到1997年，全省个体工商户153.23万户，从业人员256.41万人，私营企业达9.18万多户，从业人员135.52万人。个私经济从业人员占全省总人口的 8.9%，占全省劳动力的14.4%。个私经济工业产值达3972.12亿元， 占全省工业总产值的38.3%，销售额达2644.9亿元，占全省销售总额的38%；社会消费品零售额达1249.5亿元，占全省消费品零售总额的53%。上缴国家税收48.28亿元，占全省工商税收总额的13.1%。 通过扶优促强、联小成大，小型“巨人企业”越来越多。全省注册资金在100 万元以上的私营企业达9181家，产值在100万元以上的私营企业达11661家。在全省县域经济中，多数县市个私经济占30—40%，部分县市达50%以上。个私经济的迅速发展，对满足人们多样化需求、增加就业、脱贫致富、兴办社会公益事业以及扩大国家财源，促进我省国民经济持续稳定发展和社会全面进步起着重要作用。浙江个私经济发展仅次于广东省，居全国第二位，已成为浙江经济发展的重要特色和一大优势。
然而，浙江个私经济发展存在着不可忽视的明显弱点。主要表现在：一是企业规模偏小。全省个体工商户从业人员户均不到2人， 户均资本金1.38万元，私营企业从业人员户均为15人，户均资本金为51.3万元，上规模的企业为数不多，多数为小型企业，规模效益差，在市场竞争中处于不利地位。二是产业技术层次低。全省以劳动密集型产业为主，产品档次低、技术含量低、附加值低，高质量产品、名牌产品、著名商标较少，在市场优胜劣沈的竞争中，面临着被淘汰的危险。三是产业布局分散和产业组织化程度低。一方面，行行业业全方位发展，主导产业、主导产品不明显，难以形成产业特色和区域经济特色，区域产业雷同，低水平重复，造成竞争过度。另一方面，产业内部和区域内部以及企业之间产业分工协作不紧密，处于松散状态，中介组织不发达，产供销服务体系和经济网络化均尚未形成，导致产业组织化程度低。这将制约着产业优势、产品优势和区域经济优势的形成，不利于提高市场竞争力。四是企业管理落后。全省除少数上规模企业实行现代科学管理外，绝大多数个私企业仍然停留在家庭式或作坊式粗放管理阶段，企业管理的落后，不仅制约着企业向规模化、现代化方向发展，而且严重影响着提高产出效益和市场竞争力。
浙江个私经济发展的优势和弱点表明：一方面，它的经济总量达到相当的规模，生产能力和资本实力达到相当水平。这既产生了由数量扩张为主的粗放型经济增长方式向以质量提高为主的集约型经济增长方式转变的内在要求，又创造了实现这种自身增长方式转变的经济基础和物质条件；另一方面，它在数量扩张式发展中制约因素日益增大，只有提高经济发展的整体素质，实行技术创新、制度创新和管理创新，实现以质量提高为主的集约型经济增长方式，才能克服规模效益差、产业技术层次低、产业组织化程度不高和企业管理落后等自身弱点，增强市场竞争力，才能在提高中求得新的更大发展。
（二）宏观经济发展的新变化和新特点成为个私经济发展战略转变的客观要求
这主要表现在：一方面，在跨世纪发展中，宏观经济实施经济体制和经济增长方式的“两个根本转变”和“科教兴国”的经济发展战略。其实质是要从过去单纯追求数量扩张转变到注重经济增长质量，达到国民经济的快速高效发展。另一方面，我国国民经济告别了短缺经济时代，出现了由卖方市场转变为买方市场的新特点，尤其是去年以来，国内物价大幅度回落和经济软着陆的成功，表明我国经济发展已进入到总供给和总需求相对平衡的阶段，加之城乡居民消费水平的提高和消费方式的变化，市场需求和市场竞争不断出现新变化。在这样的宏观背景下，个私经济发展必须从粗放式数量扩张型转变为集约式质量提高型，只有这样，才能适应国民经济“两个根本转变”的总趋势和市场竞争的新特点，才能保持和增强其社会主义市场经济重要组成部分和国民经济新增长点的优势，才能在大提高中获得更好更大的新发展。
（三）个私经济发展阶段的转换，数量扩张的先发效应不复存在，实施在提高中求发展的集约型发展战略，是再创个私经济优势的关键
党的十一届三中全会以后至党的十五大以前，对个私经济发展在理论上和政策上是逐步突破和放开的。先允许个体经济发展，后允许私营企业注册登记；开始把个体经济作为社会主义经济公有制经济的附属与补充有限制发展，随后是以公有制为主体，多种经济形式长期并存，共同发展，包括鼓励个体和私营经济发展。直到党的十五大报告明确提出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”这种理论上、政策上一步一步突破和放开的发展阶段，比较容易出现观念转变快慢、政策放开大小、发展环境宽紧的差异。浙江在率先以市场为取向的改革中，随着乡镇企业异军突起和专业市场的兴起，个私经济在乡镇企业带动和专业市场的拉动下，抢先一步发展，较好地发挥了先发效应，实现了数量扩张的大发展。然而，从邓小平同志南巡谈话和党的十四大以后，全国各省市个私经济出现数量扩张大发展的态势。在这种情况下，个私经济发展竞争加剧，粗放式数量扩张先发效应的历史条件发生了重大变化，尤其党的十五大以后，个私经济发展在理论上、政策上和制度上新的重大突破，以及全国性乡镇企业异军突起和专业市场的蓬勃发展。在这种新的历史条件下，个私经济发展的观念差异、政策差异、环境差异以及乡镇企业带动和专业市场拉动的差异，正在逐步消失。因此，从总体上说，个私经济发展正处在发展转换的阶段，即从粗放式数量扩张阶段向集约式质量提高阶段的转变。这种发展阶段转换的标志主要是：〈1〉粗放式数量扩张与经济效益下降成反比；〈2〉粗放式数量扩张与产品过剩增长成正比；〈3 〉生产要素组合投入的外延扩张和生产能力闲置增长成正比。实践表明，近几年，我省个私经济发展阶段转换的上述标志已经或正在出现，个私经济数量扩张先发效应不复存在。我们要适应这种发展阶段的转换，充分发挥自己已经形成的独特优势，实现由粗放式数量扩张先发效应向集约式质量提高的先发效应转变，在大提高中求得更好更大发展。在过去的二十年中，浙江的个私经济发挥了粗放式数量扩张的先发效应，实现了大发展；在跨世纪发展中，当全国多数地区还处在粗放式数量扩张阶段，我省应抢先一步，注重于大提高，努力造就和发挥集约式质量提高的先发效应，再创浙江个私经济优势。
二、个私经济跨世纪发展战略的基本思路
党的十五大以后，随着个私经济发展在理论上和政策上新的重大突破，个私经济将进入一个新的发展阶段，面临着新的机遇和新的挑战。从浙江个私经济发展实际情况出发，认真总结改革开放以来的历史经验，更好地适应宏观经济的新变化，个私经济发展战略的基本思路是：“一个转变、二个依靠、三个重点、四个突破”。
一个转变
即从数量扩张、粗放式经济增长方式向质量提高、集约式经济增长方式转变，这是我省个私经济跨世纪发展战略的根本点。它包括三个层次：第一层次，提高个体私营经济整体素质。包括生产技术、经营管理和劳动者和业主等素质的全面提高。第二层次，加快产业升级，当前，要广泛推行适用先进技术和先进工艺，尽快改变手工业作坊式的落后状态。近期，力求发展劳动密集型与技术密集型相结合的产业；中长期，要实现技术密集型和知识密集型的产业发展目标。第三层次，提高企业素质和产品质量。提高企业素质是提高整体素质的基础，而产品质量、品种、档次的提高和新品种的开发是整体素质和经济增长质量提高的集中体现。在优胜劣汰的市场竞争中，主要依靠生产质优产品、开发新产品，挤占市场份额，提高市场占有率，扩大市场覆盖面，以质取胜。
经济增长方式由数量扩张、粗放式为主向质量提高、集约式为主的转变是经济发展的客观规律。任何类型经济发展，初始阶段，由于存在着粗放数量扩张的较大市场容量或空间，因此粗放式数量扩张得到大发展。但粗放式数量扩张到相当规模后，其市场容量或空间日趋缩小，以致这种经济增长方式难以维持，经济增长质量的提高已成为关系经济发展全局的关键。经济发展进入质量提高、集约式经济增长阶段，市场容量或空间为这种经济增长方式提供较大机遇。当然，不能把这种经济增长方式理解为不要数量增长。事实上，实现质量提高、集约式经济增长方式是一个较长期的发展过程。不同地区，不同经济发展水平，要区别对待，分类指导，有快有慢，有先有后，而经济发展的总趋势和总目标是由数量扩张、粗放式经济增长方式为主向质量提高、集约式经济增长方式为主转变。因此，适时实现发展战略转变，在大提高中求得新的大发展，这是关系着浙江个私经济持续健康发展的战略性问题。
二个依靠
一是依靠科技进步。个私经济实现增长方式转变，其主要途径是依靠科技进步。科学技术是第一生产力，是实现产业升级和经济增长方式转变的决定因素。实践证明，只有通过采取先进科学技术，使用新型材料，提高产品质量和档次，不断开发新产品，才能提高经济增长质量，实现经济增长方式转变。离开科技进步，经济增长方式转变就缺乏必要物质基础。二是依靠市场拉动。实现发展战略转变，主要不是靠用计划经济办法和行政手段推动，而是靠市场经济办法推进发展战略的转变。浙江个私经济在数量扩张阶段的大发展与专业市场拉动是分不开的。可以说，二者是共生同兴的。今后，在实现发展战略转变，在大提高中实现新的大发展，仍然离不开市场拉动。市场拉动可采取多渠道、多形式：一是利用专业市场辐射面广、产品销售批量大等优势，在专业市场内设直销摊位、设代销点，以扩大产品销路；二是上规模的企业可独自在全国各地设经销点或代理机构，建立独自的市场营销网络，以占领和扩大市场；三是块状经济可建立一支强大的较稳定的贩销队伍，确保产品销路畅通。随着流通体制改革深化和交易手段的现代化，还应积极探索市场营销的新渠道和新形式，以增强市场拉动力，更好促进个私经济发展。
三个重点
一是重点培植和扶持主导产业、主导产品，强化产业特色和区域经济特色。这是个私经济实现发展战略转变的一个首要战略重点。实践证明，凡是主导产业、主导产品、产业结构和区域经济形成明显特色的，它在市场竞争中就处有利地位。反之，在市场日益加剧的竞争中，不仅得不到发展，而且必将陷入经济滑坡和衰退的困难境地。二是重点培植和扶持规模型、科技型和外向型企业。这是实现发展战略转变，在大提高中求得新发展主要载体。全省各个产业和各市县区域经济都要发展一批规模型、技术型、外向型的企业，使之成为大而专、专而多、多而精的龙头企业，促进产业升级，带动多数一般中小型企业组织制度创新，加快区域特色经济的形成和发展。三是重点培植和扶持产前、产中和产后的中介服务机构。这是提高个私经济分工、协作和产业组织化程度的一个重要环节。尤其是在个私经济发展出现相对集中和集聚的趋势，越来越多的块状经济和工业小区的形成，更需要有决策、技术、信息、产品开发、营销以及财务和法律咨询等中介服务，以促进个私经济专业化、社会化和市场化。
四个突破
一是产业结构调整要有新突破。其核心是要落实放开经营范围的政策，并将个私经济的经营范围拓展与全省产业结构调整和产业发展规划结合起来。国有经济与个私经济之间既要有产业上适当分工，比如竞争性行业，通过国有经济战略性改组和抓大放小，为个私经济创造更大的发展空间，并且还应鼓励和引导有条件的私营企业发展新兴产业和高技术产业，除国家法规和政策明令禁止外，应进一步扩大个私经济经营范围，改变过去对个私经济发展的不适当的产业限制，并把它排斥在产业发展规划之外的做法。二是调整和完善所有制结构及其实现形式多样化要有新突破。关键是把国有、集体企业改革和个私经济发展有机结合起来。按照国家对国有企业实施战略性改组和采取改组、联合、兼并、股份制、租赁、承包经营和出售等形式，在加快国有企业改革步伐中，应允许和鼓励个私经济积极参与、配合和推动国有、集体企业改革。这既有利于国有资产的流动和重组，提高国有资产的利用效率，实现资产保值和增值，又有利于社会资源合理利用和优化配置，为个私经济发展开拓广阔的空间。尤其是公有制经济和个私经济可以通过混合所有制形式，实现共同发展。这既有利于发挥国有经济主导和支配作用，又有利于个私经济上规模、上档次、上水平的发展。三是企业管理现代化要有新突破。要尽快改变用工场手工业方法管理现代工业企业，导致管理效益差的落后状态，尤其是上规模、上档次或技术性较强的企业，要加快推进现代化科学管理，广泛运用现代技术管理手段，建立和完善企业管理制度，并引进和培养现代企业管理人才，提高管理者素质。对一些企业规模较小、生产流程较简单，一时避免不了家族式管理，也要逐步建立和完善企业管理制度，实行科学管理。四是个私经济法制建设要有新突破。1982年12月4 日通过的宪法第十一条明确规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。力求保护个体经济的合法的权利和利益。”1988年宪法修正案第十一条增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理”的法律条文。与此同时，国务院公布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》这就在法律上承认了个体私营经济的地位并予以保护。上述法律条文的规定，显然是极为重要的。可是，这些法律规定仍然与我国个私经济新发展的现实不相适应。一方面，由于1988年以后，改革实践的新发展，尤其是党的十五大以后，对调整和完善所有制结构，发展个私经济在理论上、政策上有了新的突破。另一方面，对个体私营经济除上述宪法条文原则规定外，至今尚未专门立法，尤其是对个私经济的地位、经营范围、行为规范以及权益保护等方面，亟需专门立法或制定相应法规。因此，建议立法机关在调查研究基础上，尽快立法，完善法制，尤其要尽快制订《浙江省个体私营经济管理条例》和《浙江省个体私营经济权益保护条例》，做到依法管理，切实维护其合法权益，以保障个私经济持续健康发展。
三、实现发展战略转变的主要对策和措施
为了实现我省个私经济发展战略的转变，推进个私经济在大提高中得到大发展，应实施如下主要对策和措施：
（一）择优扶强，培植龙头企业，带动中小企业发展
要重点扶持市场潜力大、产业发展前景好、产品竞争力强的企业，促进其组建企业集团或股份有限责任公司，发展规模经营；企业集团还可以通过兼并、购买和联合等多层次、多渠道、多形式实现低成本的资本扩张。发展企业规模经营，培植著名企业、著名产品、著名品牌的龙头企业。同时，也不可忽视为数众多的中小企业的发展和提高，要以龙头企业带动中小企业发展，使之成为小而专、小而精、小而强，从整体上提高个私经济发展水平。
（二）以市场为导向，产品为中心，增加技改投入，提高产品的市场竞争力和市场占有率
要全面调查分析和科学预测市场需求及其变化，选准主导产品，加大科技投入，积极引进技术和人才，广泛收集信息，发展与科研单位和大专院校结对子，加强技术合作。政府对个私企业增加技改投入要实行鼓励政策，在金融、税收等方面给予积极扶持。大力提高产品质量，不断开发新产品，增加产品技术含量和附加值，使个私经济发展真正转到依靠科技、发展科技型企业的轨道上来。
（三）巩固和提高块状经济，带动全局，促进发展
浙江农村工业发展，出现了相对集聚和集中的发展趋势，形成了遍及全省农村的块状经济，并且成为个私经济发展的重要载体。块状经济多数以专业村、专业乡（镇）为基础，少数以工业小区为依托。它较多的与专业市场相联系，相辅相成，互相促进，有的依靠一支强大的供销队伍，有的依托外地中间商或代销商务机构。为了使这种不同规模、不同类型、不同层次的块状经济，更好地成为个私经济发展的重要载体，带动区域经济更大发展，一要大力培植龙头企业，发展专业化分工协作关系，带动块状经济整体素质的提高；二要大力提高经济组织化程度，发展中介组织，搞好产前、产中和产后服务，改变块状经济内部松散状态，使其形成有机联系整体优势；三要加强管理和监督，实现经济行为规范化和有序化，避免管理混乱、市场竞争无序给自身发展造成重挫；四要加强培训教育，提高业主和从业人员的素质，这是提高块状经济整体素质的基础。
（四）调整和优化经济结构，提高经济发展整体素质和效益
调整结构不仅是国有、集体经济必须重视和亟待解决的问题，同样也是个私经济难以回避的问题。当前，从个私经济发展的实际情况出发，经济结构调整，主要是产业结构和组织结构两个方面。产业结构调整和优化，除一、二、三次产业外，重点是工业内部的行业和产品结构的调整和优化。总的原则是：以市场为导向，使企业生产适应市场需求的变化；依靠科技进步，促进产业结构的升级；强化产业和产品特色优势，推动区域经济协调发展；转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。同时，要加强组织结构调整的力度。企业组织形式，要区别不同类型、不同对象，要扶优促强。对基础较好、具备条件的企业，促进其组建企业集团和股份有限责任公司。对一般的，要鼓励进一步上规模、上档次。对刚起步的，要引导打好基础，促进发展。通过结构调整和优化，使大的更强、中的更优、小的更活，形成金字塔式的企业群体，从而把个私经济的整体素质提高到一个新水平。
（五）发展外向型经济，拓展个私经济发展新领域
要鼓励个私企业发展外向型经济，利用各种渠道，引进资金、技术、设备和管理经验，改造和提高企业素质。要积极为出口创汇的私营企业拓展产品出口渠道，开拓国际市场，培育一批产品出口大户。要对具备条件的私营企业出口大户，一视同仁，批准给予自营进出口权，使个私经济在参与国际经济分工和协作中，开辟新的发展空间，获得新的更大发展。
当前，在实现个私经济发展战略的转变中，政府还要为个私经济发展创造良好环境。要允许个私企业自主选择除国家法规和政策明令禁止以外的经营范围和经营方式；鼓励支持投资者根据自愿原则，自主选择各种企业组织形式。要调整信贷政策，支持个私企业的合理资金需求，遵循公平、公正和诚信的借贷原则发放贷款，并纳入统一的信贷计划，改变以前对个私企业的歧视和限制性政策；建立个私企业贷款担保基金，采用个私企业自愿入股组成担保基金、政府扶持或牵头组织建立担保基金等形式，为个私企业解决贷款难的问题。要制定和落实扶持发展的税收政策，坚决制止“三乱”，确实减轻个私企业负担。此外，要在立项、用地、用电、外贸等方面与国有、集体企业一视同仁，为个私经济发展创造条件。鼓励、引导个私经济发展，一方面要努力为个私经济的发展创造良好的环境，切实保护其合法权益，另一方面也要依法加强管理，督促其自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，合法经营，照章纳税，引导个私经济健康发展。