关键词：铁路建设；项目变更索赔；切入点； 推进
我国现行的铁路项目建设，为缩短建设周期尽早实现和发挥投资效益，铁路建设项目最初采用初步设计招标模式，但是由于初步设计存在设计深度不足、投资控制偏差大等缺陷，项目完工后必须组织概算清理工作。概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、征地拆迁及价差调整、政策性费用调整等几个方面，此项工作的政策性强工作量巨大。因此，为了贯彻国家发改委、铁道部等七部委对铁路项目投资方面的相关要求，提高铁路建设工程质量控制水平，强化施工安全管理，有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模铁路建设顺利实施，自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律采用施工图招标。
在这两种招标模式中，对于施工来说二者的主要区别在于设计的深度和广度不同，以及后期概算清理的工作量大小及周期长短的差异。但对于铁路项目的变更索赔来说，在这两种模式下的各项工作准备及开展情况均有很大的差异。从目前已结算的项目来看，很多铁路施工人员对这两种模式的认知依旧存在许多模糊之处，变更索赔工作的成效不尽理想。基于此，现将这两种模式下的变更索赔实施进行全面解读、研究具有较大的指导意义。
1.初步设计招标的变更索赔
1.1施工图投资检算
初步设计招标的项目在设计深度上存在一定的不足，因此，需要通过对初步设计进行优化后才能形成正式的施工图。同时，施工图还是初步设计招标的项目施工完毕后，投资检算工作的主要依据。初步设计与施工图数量间的差异及投资检算定额选取的差异，就形成了初步设计与投资检算的工程总造价差。其次，施工过程中发生的包干费以外的变更费用，并不包含在投资检算中。由于投资检算后的总价与初步设计总造价有一定比例限制，因此，权衡好哪些费用进投资检算，哪些费用通过变更设计处理，才能更好的做好项目的变更索赔工作。
1.2变更设计
变更设计是铁路工程项目变更索赔的关键点。由于铁路工程项目的定额标准远低于市场水平，人工费和风险包干费严重不足等因素，变更设计的成果往往决定着项目最终的盈亏。铁路建设项目变更设计分为Ⅰ类和Ⅱ类。初步设计招标项目的I类变更设计，主要概括为以下几方面：①建设规模、重大方案以及建设采用的主要技术标准发生变更；②初步设计批复的主要意见有修改的；③设计运输能力、质量以及安全有变更的；④重点工程设计的原则有变更的；④设计变更中投资增减一次性超过300万元的。上述变更设计应当按照铁总的相关文件规定报批，在概算清理时计列，同时要进行分类汇总，对投资来源进行标注。II类变更设计，则是以合同约定为依据，属于工程风险包干费内，不会增加概算。但应将II类变更设计分类汇总，汇编计入概算清理文件，一同上报批复。所有II类变更设计相关手续必须完备。
1.3征地、拆迁费用补偿
依据相关文件规定，初步设计概算中对征地拆迁的补偿水平低于各地区相关文件中的规定时，需要上报铁道部对拆迁征地补偿标准予以调整，并按照相关设计变更程序进行批复调整，最终的拆迁征地应当按照批复后的标准予以执行。征地拆迁需要由监理单位、设计、被征地人或被拆迁人、政府部门、建设单位五方共同确定的计算原则以及征地拆迁数量对费用进行计算。天然气管道、地方给排水管路以及热力管网和三电迁改都需报监理、设计、建设方同产权单位予以确认，提供管线改移协议以及相关发票、收据、付款凭证以及迁改会议纪要，并对上述资料进行签字盖章、汇编成册。对于地方政府提出的改路改沟改渠，根据其与建设、设计、监理、施工单位共同勘察现场形成的会议纪要，按实际发生编报费用，经过审价单位审核，建设单位组卷后进入清理概算文件，报铁道部批复。
1.4新增工程
铁路工程概算清理过程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、环水保要求新增、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联试增加等工程项目、新增“三改（改路、改沟、改渠）”工程、地方政府提议并出资建设的工程项目。由地方出资修建的项目在概算清理时要一并清理，这是因为清理概算的主体是整个项目，不考虑投资方。地方政府的投资和项目业主投资一样都是本项目的固定资产投资，产权都归属铁路部门。清理概算批复后，编制竣工决算时统一结转为铁路的固定资产。
1.5政策性调整
在清理概算过程中政策性调整是重点，主要由设计单位接受建设单位委托，对施工中由于设备和材料价格变动进行价差的有效调整。该项调整的基础为批复核准的施工图检算，并严格以铁道部相关文件要求为标准进行调整。主要包括以下几项：①甲供料价差；②按铁总文件要求的自购料调差；③火车运价差；④甲供设备价差。
1.6其他费
其他费清理，根据建设单位实际发生的费用，依据合同及相关文件要求进行统计汇总组卷上报审批。
1.7概算清理
初步设计招标项目的概算清理包括以上六项工作内容，是确定项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，考核建设项目管理水平的依据，必须依法合规、实事求是、严格控制，必须本着“公平、公正、科学”的原则，概算清理工作才能顺利完成，才能被参建各方所接受。设计单位在清理概算过程中遇到问题，要深入实际，调查研究，与建设单位共同收集各项变化因素资料，必要时要将问题及时向铁总鉴定中心汇报，得到铁总的理解和认可。建设单位在初设完成前要深入考察现场，尽量避免设计漏项；要加大对设计的监督力度，减少设计方面的差、错、漏、碰。由于勘察设计深度不足，必然导致建设过程中出现大量的变更设计，影响工程建设进度并造成工程投资难以控制，加大建设成本。
鉴于此，初步设计招标的项目除了做好中标前的一次经营工作外，中标后的概算清理准备工作及变更索赔尤为重要，需要施工方对整个项目的结构、盈亏点、投资情况都要有详细的了解。通过与设计单位、建设单位沟通，将一些施工难度大利润点低的项目利用施工图优化处理进入后期的投资检算，将亏损较大且变更设计把握较大的项目通过后期变更设计处理。
2.施工图招标模式下的变更索赔工作
铁路建设项目管理越来越规范，在实施施工图招标后，不仅对投标报价有重大影响，而且对变更索赔有更为重大的影响。针对变更索赔面临的新形势，只有吃透政策，掌握政策变化的本质，明晰新形势下企业面临的有利和不利因素，才能找到有针对性和可操作性的应对策略。
2.1施工图招标解读
铁路建设项目施工图招标，是指在审核后施工图以及核备后的施工图预算基础上进行的施工招标。项目初步设计批复后，建设单位将根据项目建设的实际情况，协同设计单位与勘察设计单位一起完成施工图及施工图预算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆施工图及施工图预算完成后，建设单位将组织设计单位对施工图及预算重新进行复核，按规定的程序报原初步设计批复单位批准后，方可组织招标。
2.2标前一次经营工作
铁路项目的变更索赔工作在工程项目建设各阶段都有不同的侧重点，从工程项目跟踪、投标、合同签订、施工图纸、施工、竣工等各阶段的工作都直接关系到最终的变更索赔工作效果。在实施施工图招标模式后，一次经营工作比初步设计招标模式时更为重要。首先要认真做好前期策划，对有意向投标的项目，就要派专人跟踪。要提早介入项目设计工作，要及时与设计院沟通，并安排工程、预算专业人员与设计院各专业对接，要及时与设计院的专业工程师沟通，以了解本工程项目重难点、施工量差、效益点等情况，为优化设计、出好施工图、变更设计创造条件。
初步设计招标模式时，设计出施工图和施工图预算是变更索赔的工作重点，也是变更索赔成败的关键。实施施工图招标后，将原来在施工图阶段编制施工图投资检算改为招标前编制施工图预算，对变更索赔工作来说，这是变化最大的环节。这就要求我们做好一次经营工作，把工程量进蓝图等工作提前到招标前来做。首先要集合工程和经管专家资源，认真分析研究施工图和施工图预算。如果有条件的话，可以通过初步的现场踏勘，或根据以往的施工经验，对比分析施工图的项目和数量是否考虑充足，尽量不出现漏项、数量不足或方案不适用等情况，测算施工图预算各专业子项的指标是否合理，费用是否充足，过渡工程数量及单价是否考虑充分等情况。通过与设计沟通, 力争所有工程数量足额进入施工蓝图，施工图预算费用充足，另外要为施工期间Ⅰ类变更和新增工程创造条件,争取多增加合同外项目。
2.3变更设计
施工图招标的铁路项目变更设计同样分为Ⅰ类和Ⅱ类。铁道部2012年最新印发的变更设计管理办法，相对2005年印发的变更设计管理办法有较大变化。新办法规定的Ⅰ类变更设计的条件是：（1）变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。（2）变更初步设计批复的主要专业设计原则。（3）调整初步设计批准的总工期。（4）建设项目投资超出初步设计批准的总概算。（5）国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。与原Ⅰ类变更设计定义相比，对建设规模、主要技术标准、重大方案及重大工程措施做了详细规定，取消了要求Ⅰ类变更投资增减在300万元(含)以上的规定，以后申报Ⅰ类变更不用再为了凑到300万元金额而去想办法。以前的铁路项目当出现总工期延长和投资超初步设计总概算的情况是很难索赔成功的，新办法规定了可以调整初步设计批准总工期和建设项目投资超出初步设计批准总概算，以及国家铁道部相关规范规定重大调整。以后的项目如果出现总工期延长和投资超初步设计总概算的情况，就有了政策依据，可以通过申报Ⅰ类变更的方式进行索赔。Ⅱ类变更设计是指除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计。我们以往处理Ⅱ类变更设计的原则都是根据施工合同约定，分为合同内包干的Ⅱ类变更设计和合同外的新增工程来分别处理。调整后的新规定：在建项目已签合同中非责任事故、问题的Ⅱ类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额；在初步设计基础上招标的，施工图量差按已签施工合同约定执行。非责任原因的变更设计，属于不可抗力的，按合同约定处理；属于风险包干范围的，按风险包干相关规定处理；其他变更设计增减工程费用，除有具体的相关规定外由建设单位承担，相关事宜在合同中明确。这项规定在今后处理Ⅱ类变更设计时需要特别注意，增减工程费用300万元的金额限制也是寻求变更索赔新的突破口。
2.4价差调整
铁路工程项目的价差调整由于涉及金额较大，是对合同价款调整影响比较大的一项内容，也是变更索赔的关键点。施工图招标的价差调整也分为材料调差和设备调差两种，其中材料调差分甲供料和非甲供料。甲供料在施工图招标的项目不进合同总价，调差对于施工单位来说无影响，但调差的金额仍然会影响整个项目的投资。非甲供料的调整方法与初步设计招标项目相同，但调差的基数有所不同，初步设计招标的项目调差基数采用投资检算和Ⅰ类变更设计的总消耗量，施工图招标的项目调差基数则采用施工合同和Ⅰ类变更设计的总消耗量。
2.5征地、拆迁补偿及概算清理
施工图招标的项目在征地、拆迁补偿及概算清理方面与初步设计招标基本一致，但须注意以下两个方面的要求，①征地、拆迁补偿调整原则：2017年8月1日前批复可研的项目，可按相关规定对征地、拆迁补偿进行调整，2017年8月1日后批复可研的项目，征地、拆迁费原则上采用包干模式不再做调整。②概算清理权限：2013年7月1日前批复初步设计的项目，概算清理工作由建设单位组织报铁总审批，2013年7月1日后批复初步设计的项目，由建设单位组织并审核批复，同时报铁总作为结算依据。
3.铁路建设项目变更索赔切入点
初步设计招标的铁路项目，除做好标前一次经营外，后期投资检算的准备及变更索赔工作极其重要。要做好这些工作，重点从以下三个方面着手：①整条线的总投资信息及个别特殊项目投资情况。②投资检算目标控制及变更索赔策划。③标段的整体结构及利润点分析。铁路项目总投资包含招标合同总价、降造费、预备费。掌握整条线的总投资信息是控制投资检算及变更设计总费用的基础，分析标段的整体结构及利润点是做好投资检算及变更设计的依据，也是最终变更索赔能否取得成效的关键。施工图招标的项目，是将初步设计细化后编制的施工图预算作为招标依据，施工图预算等同于初步设计招标项目后期组织的施工图投资检算，所以说，对于施工图招标的项目，标前一次经营很重要。但是，中标后的二次经营也同等重要。要认真学习研究铁道部的文件，积极调整应对策略，做到技术与经济紧密结合。一是要做好Ⅰ类变更设计，该费用不占合同总价；二是做好新增工程和风险包干的Ⅱ类变更，Ⅱ类变更的目的是增加利润、减少亏损、方便施工；三是对亏损项目要做负变更，目的是减少亏损；四是做好材料设备调差等政策性调整工作。通过变更索赔在施工管理中的全过程实施，实现项目效益最大化。
结语：综上所述，铁路建设项目变更索赔是现代铁路项目建设中的重要的工作，对于铁路造价、质量、效益等有着较大的影响。开展铁路建设项目变更索赔技巧的全面研究，提升铁路项目工程整体开展的全面性，进而可以为我国铁路工程的全面良好开展奠定稳定的基础和提供强大的推动力。
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论文作者:石三保
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第19期
论文发表时间:2020/1/2
标签：施工图论文; 项目论文; 铁路论文; 初步设计论文; 建设单位论文; 工作论文; 建设项目论文; 《建筑实践》2019年38卷第19期论文;