（阜宁县图书馆，224400）
摘要：在不妨碍基本服务的前提下,图书馆业务外包的实质是充分利用企业的资源或外部组织机构,不断来提升图书馆的管理质量和效率；通过缩短材料和书籍的加工时间以及减少成本支出,进而使图书馆可以集中精力,全心全意的为广大读书爱好者提供更加优质的服务。本文分析了图书馆外包的利弊,并提出了一些针对性措施,希望给业界人士提供有价值的参考。
关键词：图书馆；业务外包；利弊分析；对策
前言：
近年来，一部分人开始关注和重视图书馆外包存在的风险，但实际人数并不是很大，问题主要是针对图书馆具体外包风险的描述上，然而针对类型、成因以及性质的理论分析相对较少。经过大量实践数据表明，非常有必要分析图书馆业务外包过程中面临的风险，同时给出了切实可行的应对措施。
1.浅析图书馆业务外包的利弊
1.1图书馆外包的优势
1）可以有效节约经费
图书馆在实现业务外包的过程中，可以节约大量资金成本。通常情况下,外包书商都是大型经营商,拥有较强的专业技术。外包书商向图书馆提供优质服务的同时，还给予折扣服务,这样业务外包的图书馆不仅节省人力成本，而且还节省了管理成本。例如,以图书馆为例,在采购业务外包时,图书馆需要接受书商提供的免费采购数据,彻底解决了以往输入采购信息数据带来的繁重压力,而且只需要一个采访者就能够顺利完成任务,不但节省了工资的支付,而且还可以节省国家编制。
2）能有效节省人工
目前,绝大多数图书馆来都存在着经济负担和人力资源相互矛盾的问题,甚至专业人员严重匮乏。为了有效解决这一困境和难题,可以通过图书馆业务外包方式的形式。比方以某图书馆的编目为例。在没有实现业务外包时,图书馆每年大约需要采购5万本图书,要想高效完成这些图书编目工作，至少需要4名工作人员。而在图书馆编目外包之后,图书馆工作人员只完成验收和检错两项工作,每天可以有效完成约60种书籍和120本书的分检,工作效率大幅提升,此时仅需要两名图书馆员就可以完成约50,000本书的编目工作。
3）能有效提高服务质量和效率
通过大量引入高端人才和先进技术手段来不断提升图书馆服务质量。图书馆业务外包可以充分时应该充分利用社会各种先进资源，来助力图书馆服务转型升级。之后，图书馆可以将中座重心转移到提升读者服务水平上面，图书馆可以将系统维护、图书编目以及文献收集方面实现业务外包。通过业务外包的方式，使图书馆员可以将更多的时间和精力花费在为广大读者提供优质服务上来，只有这样，才能使图书馆在激烈的竞争中立于不败之地。
1.2深入探究图书馆业务外包的弊端
首先,图书馆馆员需要很长一段时间来适应新的角色。在图书馆业务外包推进下,原有的商业工作正朝着专业化的方向转型发展,针对编目和采访工作的要求非常严格,原有的骄傲资源造成打击。外包后,很多工作人员都不再需要做以前的工作,而是要进入基层服务广大读者,从幕后转移到台前，在转型过程中，打击了他们的工作热情和积极性。
其次,业务外包规模很难把控。图书馆业务外包后,切实把控好业务外包的范围和尺度，切不可盲目追赶潮流，最终破坏图书馆应有秩序，造成业务外包走向极端，从而失去图书馆的本有功能和性质，特别是整个图书馆外包是最典型的。
2.图书馆业务外包风险的应对策略
2.1规范业务外包法律程序
为了减少“寻租”的权力，国家急需建立一套正规的外包法律程序。为了切实保障政府合同外包的标准化运作，目前，英国和美国已经建立了相对完善的政府合同法律程序。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆图书馆外包程序可以从四个层面开展：
第一，将政府采购法等相关法律法规进行不断完善和补充，使其适应时代发展的需要。而图书馆外包属于政府采购服务范围，主要法律依据就是“政府采购法”和“合同法”。
但是,政府采购法已经颁布实施十余年,存在诸多缺陷和不足，比如内部控制机制不够健全以及采购范围过窄等诸多问题,迄今为止的法律《实施细则》和《实施条例》尚无定论。因此,需要参照财政管理体制改革和公共财政发展需要,来不断修订和完善《政府采购法》,加快《细则》、《条例》的颁布速度。
第二,要及时制定政府采购规定，服务采购范围，外包方式、主体资格以及外包程序等一系列字节进行相应的规定,有效提高图书馆业务外包的法律可操作性。
第三，在图书馆管理部门或图书馆行业协会的基础上，应制定“图书馆外包管理办法”，使业务外包工作有遵循规则和操作规范：在业务外包决策阶段，需要图书馆员，读者、风险评估师等共同参与决策，最终决定是否外包，这是图书馆完成业务外包中不可或缺的关键环节。
第四，在招标阶段,应及时以公告的形式向公众公布图书馆外包业务的种类、申请程序、外包方式以及申请者资格等相关信息,做到公平、公正、透明化。在实施外包的过程中，还应及时向公众披露监管信息。在外包绩效过程中，监管信息也应及时向公众发布。最后，图书馆学会可以参考行业的发展特点，统一图书馆业务质量标准，为图书馆业务外包提供质量规范。
2.2制定切实可行的外包战略
首先，外包业务的选择应着手于图书馆的自身现实情况。图书馆的类型，级别和规模各不相同，经济，文化，社会和图书馆资源的限制也各不相同,不言而喻,外包业务类型也存在很大差异。此外,我们还应该考虑成本、技术和企业本身的性质等因素。
其次,当图书馆要决定是否外包时,需要参照图书馆业务性质和图书馆的具体情况来判断,选择最佳的外包形式。如果图书馆外包业务是辅助业务，可以尝试独立的外包形式，这意味着外包企业需要独立完成合同业务。如果外包业务是图书馆的核心竞争力，那么它与核心竞争力直接相关，而且是图书馆的竞争力所在，但如果技术要求很强，而图书馆自身又很难完成的业务时,比方说信息资源数字化或者软件研发等,这时图书馆可以选择合作式外包形式,即图书馆和外包企业共同完成外包业务。
最后,为了有效阻止垄断风险,图书馆必须想尽办法维护和增强供应商的竞争。在合同招标过程中，如果条件允许，有必要通过发布信息或进行积极的市场调查来吸引和寻找潜在的外包企业，一个企业可以分解成多个小企业,这样可以有效增强外包公司之间的竞争意识。
2.3在外包合同设计、绩效评估和管理中都实施质量控制
在外包合同设计中,图书馆应把握外包合同的主动性和灵活性,避免在充分协商外包目的、外包业务类型以及违约赔偿等环节都是需要进行充分协商的,防止局面失控,造成对外包企业的过分依赖。在合同管理中，需要拟定流畅的沟通机制，及时化解双方的概念差异和业务冲突，深入掌握外包企业的内部业务流程和阶段性成果。要求外包公司定期或不定期提交业务进度报告,关键时刻可以相互派专业进行协商。建立应急响应机制,为外包企业因外包过程中各种意外因素无法履行职责制定应急预案。
结束语：
总之,图书馆外包目的是有效提升图书馆核心竞争力,这是图书馆自身发展和社会分工的必然结果。探索和研究这些风险将有助于图书馆管理者做出正确的决策,避免外包风险,并最大化实现地自身利益。因此,图书馆只有建立正确的外包理念,运用科学先进的外包策略和管理方法,将大大提升图书馆的经济收益和社会效益。
参考文献
[1]程敏,沈引,万国珍.高校图书馆编目业务外包之 SWOT分析[J].图书馆理论与实践,2010（09）.
[2]闫静怡,季瑞光,陈新洁.高校图书馆外包模式与方法[J].图书馆学刊,2012（03）
论文作者:张晓舒
论文发表刊物:《知识-力量》2018年11月上
论文发表时间:2018/10/29
标签：外包论文; 图书馆论文; 业务论文; 编目论文; 过程中论文; 政府采购论文; 风险论文; 《知识-力量》2018年11月上论文;