王宇冰
（北京朗新明环保科技有限公司，北京，100039）
【摘 要】我国改革开放三十多年来，基础设施建设投资为经济发展提供了巨大动力。基建投资的规模日益庞大，经济发展和经济体制改革对投资效果、效率提出的新的要求，客观推动了我国工程建设管理体制模式的发展变革。我国工程建设管理摆脱了指令性计划经济体制下的“苏联式”管理模式，在工程建设领域逐步建立起市场竞争机制，吸收引进国际先进管理方法技术并在实践中不断创新形成了一些较为成熟的方法经验。所以本文就关于EP承包模式的相关问题进行了分析和研究。
【关键词】EP承包模式；工程建设；案例
工程建设管理体制改革的核心内容之一就是建立“项目管理法”，工程项目的承发包模式是项目管理的核心。目前在基建项目实施中主要采用的承发包模式有：PMC（项目管理承包）、CMC（施工管理承包）、EPC（设计采购施工总承包）、EP+C（设计采购+施工总承包）、CGC（施工总承包）等。不同的承发包模式有着不同的特点和适用条件，下面参考珠海电厂1#2#机组烟气脱硫工程并结合近年工作中的经验，探讨一下EP+C（设计采购+施工总承包）模式的工程实践。
一、工程案例
1、工程概况
珠海发电厂位于珠海市临港工业区，珠海市位于广东省南部濒临大海，东与深圳市隔海相望，南与T市陆路相通，北距S市160公里，珠海市地处亚热带属于低纬度亚热带季风区，日照充足，雨量充沛。
珠海发电厂一期1、2号机组（2台700MW机组）烟气脱硫工程，采用石灰石-石膏湿法烟气脱硫工艺，工程合同（EP）要求在设计煤种及校核煤种、锅炉最大工况（BMCR）、处理100%烟气量条件下脱硫装置脱硫率保证值分别大于92％和91%。
工程建设采用EP(Engineering Procure ment)+C(Construction)的管理模式。业主单位是珠海市经济开发区发电有限公司，委托工程管理单位是珠海发电厂。通过公开招标，北京龙源环保工程有限公司（下称：龙源环保）成为工程的设计、设备供货和技术支持方（EP）,广东省火电总公司（下称：广东火电）为工程的建筑安装施工单位，广东省地质工程公司为工程的桩基施工单位，广州市电力科技有限公司为工程的调试单位，山东诚信工程建设监理有限公司为工程监理单位。
2、设计供货（EP）承包范围
龙源环保成为珠海发电厂1、2号机组烟气脱硫工程的EP方。其工程承包范围包括引进世界先进水平GIP环保公司（德国）的脱硫全套核心技术，为珠海电厂1、2号两台机组配套完成两套100％烟气处理量的石灰石-石膏湿法烟气脱硫装置的设计，设备（工艺、电气、控制系统）供货以及技术服务工作。主要内容是：
整个脱硫系统范围内包括提供：建筑、工艺、水工、仪控、电气、防腐工程的所有设计文件；工艺、电气、控制系统的设备供货；工程技术指导服务，防腐工程的供货和施工等。
对工程的安装、调试提供现场督导，对工程的土建施工的关键工序提供现场指导。
3、施工（C）承包范围
广东火电成为珠海发电厂1、2号机组烟气脱硫工程的建安施工总承包方。其工程承包范围包括珠海发电厂1、2号机组烟气脱硫系统设计文件范围内所有建筑工程施工及暖通、给排水、消防、通讯供货和安装施工，工艺系统、电气系统及仪表控制系统等的安装施工。广东火电对其中的建筑工程进行了整体分包，实际施工单位为江西水电工程局。生产部分的安装工程全部由广东火电自有施工力量完成。
4、工程特点
工程设计采用一炉一塔的模式，系统流程划分为石灰石制备系统、吸收塔反应系统、石膏脱水系统和废水处理系统。脱硫岛布置分为吸收塔和工艺楼两个区域。脱硫装置采用室内和露天布置结合的方式。
5、工程进度完成情况
珠海电厂1、2号机组脱硫工程现场施工于2004年11月15日开始桩基处理，于2005年2月1日＃2吸收塔基础土方开挖，2005年4月土建工程基本完成进入设备系统安装阶段，2005年4月1日至6月4日对＃2锅炉原烟道改造，2006年4月16日至6月20日＃1锅炉原烟道改造，2006年2月27日电气设备受电成功，2006年3月5日＃2机组脱硫系统分部试运开始，于2006年7月7日＃2机组烟气脱硫系统完成168小时试运；＃1机组烟气脱硫系统于2006年7月21日分部试运开始，于2006年9月24日完成168小时试运，两套烟气脱硫装置通过整套调整试运，各项技术指标均达到设计要求。
二、案例分析
1、本案EP承包商的工作内容和特点
龙源环保全面完成工程的初步设计和初设审查工作、完成工程各系统的施工图设计,提供施工图纸共计60卷，190册，满足了工程施工要求。并在工程实施过程中组织召开了设计联络会5次；组织设备监造国内4次，国外设备监造3次；运行维护人员国内同类脱硫装置培训1次，现场设备运行维护培训28次，国外运行培训2批。提供工程竣工图纸63卷185册。
按照合同规定龙源环保向业主提供了65家设备分包商（工艺44家、电气8家、热控10家、防腐2家、调试1家）生产制作的设备及材料，符合合同规定相关指标和设计要求，系统完整、设备齐全、设备及系统运行稳定。
龙源环保在2004年9月即成立了项目部，根据工程进度计划，项目部配备有施工总工、土建专业、工艺安装专业、热控电气专业、设备材料管理及资料管理服务人员、现场兼职安全员。现场技术服务和督导的主要工作：
安装督导服务，提供工程施工安装中相关标准和质量文件、运行维护指导书等技术资料。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆协同业主、监理、施工单位，对供货范围内设备、材料逐一进行了检查和验收。设备、材料安装过程中，督导人员根据现场施工情况及时向相关方提出设备材料施工安装中的运输、存放、保管等要求和建议，对设备材料的安装工序、安装进度工期提出建议及意见。
土建施工关键工序的现场指导服务，负责工程土建施工现场技术指导服务，对脱硫系统工程土建施工的关键工序，进行了现场指导服务，对各型泵、电机、变压器、电气热控系统盘柜基础等的施工提出指导建议。参加主要土建项目工程验收。
调试督导服务，调试指导专家到现场进行督导服务和指导调试工作，提供总体调试计划、调试大纲、和脱硫启动运行手册、废水处理系统运行说明书等有关调试资料。全过程参加首先进行的＃2机组烟气脱硫系统的调试工作，配合DCS厂家完成了热工控制系统调试，配合施工调试单位完成了设备单体调试，分系统调试和整套系统的调试工作，解决了系统中启动门动作可靠性、个别系统流量匹配、调试定值修定等工作。通过合作配合完成了＃2机组烟气脱硫系统168小时试运。
本案中EP承包商除了完成EP合同中设计和供货的典型任务外，还负责整个工程建设期间的技术服务工作。实践证明服务是EP合同执行成功和工程建设成功的关键。
2、经验分析
工程采用的工艺技术在国内仅有少数公司掌握。龙源环保是我国最早引进该技术的企业，并且已完全消化吸收形成了成熟的整体解决方案。对于这种工程一般会采用EPC总承包模式，所谓“交钥匙工程”。但此工程的建设单位最终采用了EP+C模式的主要原因在于：新技术装置的设计与设备配套工作只能依靠专业公司，但能够承接建筑安装工程的企业很多。将设计、供货和施工分开，首先有利于建设单位对承包商进行管理控制；其次可以在施工阶段创造更好的竞争环境，降低投资成本，增加当地施工企业参与类似工程的经验。
3、选择EP+C的建设模式的理论设想
第一，对于建设单位工程合同管理者EP+C的建设模式为其对工程各参建单位管理约束创造了更多的空间和条件。可以充分暴露工程建设各阶段的种种问题，从而更好的保证工程质量、控制投资成本。
第二，对于EP承包商EP+C的建设模式可以降低工程规模大带来的各种风险。使其力量专注于设计和供货工作，剥离利润相对较少的施工工作。达到大量降低风险的同时较少降低利润的效果。
三、实践中EP+C的建设模式的出现的问题
对于建设单位，此模式使工程的合同关系变得复杂，任务边界众多，各种控制点增加，协调管理工作量加大，且建设单位并不具有此种工程的实施经验。直接影响了工程的进度，间接影响了工程的造价。在工程实施过程中以施工促设计、促供货，以设计督施工，以调试促安装的管理设想没能实现。
由于是工程采用新型技术，施工单位整个系统和个别单体设备的原理、性能、施工方法、安装要点不熟悉，使得其无法按照常规速度施工。所以，需要设计单位的设计文件更加完善优化。但是这需要设计与施工建立良好的协作关系，要建立这种关系在同一单位都属难题，在两个存在经济责任关系的企业间则更为困难。在没有良好协作关系的情况下，施工单位过度依靠设计单位，设计文件几乎变成了施工方案。在施工速度提高困难的同时设计周期也被延长，恶性循环；最终导致工程进度的难以保障。
由于设备供货、保管和安装的责任的分离，使工程实施期间无法实现到货进度与资金成本合理安排。实际出现了大多数设备过早到场，这样作对EP承包商来说可以减少供货进度引起的风险；对于施工单位来说可以减少待工窝工损失。但是这样即增加了施工单位的保管成本和难度，也增加了EP承包商的资金成本。珠海属于高温、高盐、高湿地区工程设备保管条件不好，尤其是一些精密机械（例如：重型转机的轴颈、轴承、基础安装板加工面）和电气仪控设备（例如：变频器、DCS系统模块）的保管维护难度很大。最终，都会导致工程总投资的增加并影响工程进度和质量。更有甚者由于保管的原因可能为移交后的生产阶段留下安全隐患。
对于EP承包商。此模式将原本已经成熟的整体解决方案肢解。设计与施工、供货与施工都不能实现最优配合。设计进度与施工进度无法准确配合，供货进度与施工进度准确配合。项目部疲于应付各种责任和索赔的处理。属于标准、图集、规范的内容也必须出图。设备材料的仓储、保护的指导工作繁多。调试工作基本由EP方直接完成，但根据合同EP方仅对调试负有指导义务。由于EP方无法控制工程的整体进度造成工程垫资严重，给EP方的资金运转带来了巨大的压力。
由于龙源环保是此项目中合同金额最大的承包商且此项目是该公司在南方地区第一个项目，所以龙源环保最大程度的承担工程的建设任务，直接推动和促进了工程的成功；在市场上树立了良好的信誉，扩大了在南方地区的影响力。
在采用成熟技术的工程项目中，如工程管理方经验丰富运用EP+C的建设模式可以实现极易造成EP方、施工方、调试方、业主方互相扯皮，使项目陷入管理混乱进度落后、造价失控的局面。
四、结语
总之，对于应用新技术、引进技术、整体性强的工业设施，采取EPC总承包的建设模式更有利于从投资、进度、质量和安全等方面对工程进行全面控制，尤其是在进度和投资方面的效果更为良好。投资方、承包方和政府等建设活动的各个参与方都应进一步研究探索EPC总承包模式。在行业和政府层面出台EPC总承包的招投标文件、标准合同文本，以保证EPC总承包工程的顺利实施。
参考文献：
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[2]周康 .EPC总承包模式相关问题的探讨.[J].《建筑工程技术与设计》. 2014 (03)
[3]李昊雨.谈EPC总承包模式下的EP关系.[J].《城市建设理论研究》.2014 (10)
论文作者:王宇冰
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/15
标签：工程论文; 烟气论文; 模式论文; 设备论文; 系统论文; 珠海论文; 机组论文; 《工程建设标准化》2016年4月总第209期论文;