河北省水利工程局第六工程处 河北石家庄 050021
摘要：自我国实行改革开放以来，社会各方面不断进步发展，当前我国的水利工程建设已经取得较高的成就，并且也获得世界的广泛赞誉，甚至可以作为我国对外的一张响当当的名片，对展示我国的综合实力有着积极作用。在这些光鲜外表的背后，我国的水利建设的相关问题仍然根深蒂固的存在着。一个准确的规划可以对未来发展起到事倍功半的效果，在水利工程建设中，其预算管理就显得尤为重要，水利工程建设周期长，所需建设投入资金多，施工难度复杂等实际问题较为突出，这就对水利工程的前期预算管理提出了高要求。
关键词：预算管理；水利工程管理；应用
引言
水利工程的预算造价指的是在水利工程建设过程中，根据相关计划文件的内容以及国家规定的各种相关的指标和费用标准，预先计算水利工程建设的各个环节所需要的全部资金。为了有效控制水利工程预算造价，不仅要在施工的各个环节加强控制和管理，而且要在整个工程建设的过程中强化管理，做好监督工作，提升预算造价的控制力度，保证整个工程建设可以顺利进展。
1水利工程管理中预算管理面临的主要制约因素
1.1预算管理人员素质和业务水平亟待提高
水利工程涵盖的方面较多，其业务较为复杂，因此，对预算管理人员的专业素质和实践经验都提出了更高的要求。然而，我国当前一线水利工程项目预算管理人员往往不具备良好的专业素质，其管理经验也相对匮乏。此外，受到法律知识欠缺、风险意识淡薄等因素的影响，当发生突发性事件时，往往只能消极应对，无法做到对风险的预防与规避。此外，预算管理人员的业务水平也对预算编制工作的准确性带来了一定的不良影响。
1.2工程分析能力不足，大局意识匮乏
在进行预算管理的过程当中，预算管理人员往往没有对整个项目进行详细的调查来全面掌握工程情况，也没有对内容进行全面评估，使得预算报告编制的内容粗糙，漏洞百出。此外，不少施工单位对预算管理不够重视，使得预算管理无法发挥出其积极的参考意义，无法对工程进行合理调控，对水利工程预算管理的持续健康发展十分不利。由于水利工程通常工期较长且动态性强，如果各部门之间的联系不够密切与协调，各部门的预算就无法反应出工程建设的实际情况，一旦信息无法对称，预算管理就无法发挥出其应有的效果。
1.3预算管理执行情况的监管力度不足
目前，水利工程预算管理的工作重心多在预算环节之上，而没有对其执行情况进行充分监督，更没有及时进行事后监管。此外，由于施工单位的注意力主要放在施工进度与质量管理之上，各个部门之间有关预算管理的沟通不足，无法实现预算管理对投资决策的指导性作用。
1.4预算管理重视程度不足，预算实施方法不科学
由于当前预算管理单位发挥的作用不明显，因此，在水利工程管理当中，预算管理并没有得到相关人员的重视，使得预算管理流于形式。当前，水利工程预算管理主要通过基于定价、材料分析和劳动力价格统计的方式来开展，这种实施方法局限性较大，其预算结果所反映出的情况不够及时准确，无法满足水利施工的需要，更无法反应出工程消费的情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2预算管理在水利工程管理中的应用
2.1完善前期预算管理工作常规体系
水利工程相关工作困难较大，预算管理复杂性相对突出，建立健全一个完善的水利工程预算管理体系对促进其平稳发展有积极影响。改变现行的预算管理审核方式，引入资金预算第三方监管，加强对报批预算规划的管理审查，提高预算管理工作的高效运转。建立主管领导责任负责制，明确预算管理工作的责任划分，做到专人专办，相关部门协调配合的日常管理模式，从而保证预算审批审核环节的工作效率提升，促进预算管理常规体系的进一步完善发展。同时做好日常基础工作，保持已有的预算体系的正常运转，在有所改变调整的同时，减少对正常预算管理工作的影响。
2.2加强预算资金的监督管理工作
对于水利工程建设，特别是建筑资金的监督管理，一向都被摆在十分重要的位置上，作为资金预算管理部门，需要改进的地方还很多。目前对资金预算管理的侧重点还处在水利工程的完成状况，监督领域较窄，今后的工作重点还应涉及预算资金的使用状况，对水利工程事后的追踪检测等。监督管理也应加强多部门之间的联合监督，建立信息共享机制，共同应对水利工程预算管理的监督问题。
2.3增强预算编制的合理性
第一，预算管理部门应及时做好相关信息资料的收集和整理工作，并进行深入分析，归类汇总，经过充分论证、科学研究，形成完整的单位决策信息。根据单位正常运转需要修改、加以完善，使预算编制更加合理，符合单位工作实际。落实各业务部门在预算编制中的责任，正确把握预算编制政策，确保预算编制的合规性。编制预算应当以当年预算执行情况为基础，根据各个业务部门制定的下一年度工作计划，对各项收支规模和结构进行预计和测算，使预算编制工作尽可能细化。财务部门要对各业务部门提交的预算申报数据进行审核，审核业务部门对预算建议数的测算是否符合规定标准，是否符合政策要求，保证预算编制的合理性。
第二，改进预算管理和控制，根据单位职能和事业发展实际需要，结合单位近几年收支总体情况，预测单位未来收支情况，合理制定单位中期规划。比如以三年为一个周期，以规范的项目库管理为基础，提前梳理未来三年单位发展计划项目和运行保证资金需求，采用滚动预算的方法，逐年更新滚动管理，使预算管理在编制方法上更加科学合理。
2.4更新和完善预算造价的方法
为了符合当前预算造价发展的需求，要对预算造价管理方法进行及时的更新和完善，在定额单价的制定标准方面要结合水利工程的实际状况进行操作，进行动态管理，提供预算造价管理的水平。由于定额单价的制定基础是根据人员、材料价格以机械设备价格等资料来确定的，而随着工程的进展，这些资料都会随着市场价格的变动而出现变化，因此预算造价不是一组静止不变的数据，而是随着市场在不断发生变化的动态数据，因此要强化动态管理，在水利工程的施工过程中，要实时关注市场上相关材料费用的变化情况，总结出变化的规律，对相应的数据进行及时的更改和完善。
2.5强化相关管理人员的专业素质
在当前水利工程预算造价管理中，要求相关的工作人员不仅具备一定工程方面的知识，同时还要具备一定水平的经济预算方面的知识。但是在实际的预算过程中，还是有部分的工作人员无法满足预算造价管理的要求，对于概算、预算、费用定额等方面尚未深入透彻的理解。对于这种情况，要定期的对工作人员进行培训，使他们对这些方面的内容有深入透彻的理解，熟练的掌握相关材料和机械设备的预算价格。
同时要树立良好的责任意识，准确把握市场行情，在工作过程中仔细认真，避免由于人为失误使得数据出现差错，保证基础单价的准确性;加强对于专业技术的学习，提升处理复杂工程经济问题的能力，妥善处理好各项目之间的关系，确保预算造价管理的顺利进展。
结束语
我国经济的快速发展对基础设施建设提出越来越高的要求，水利工程作为基础设施的重要组成部分，也应紧跟社会发展的步伐。对于我国水利工程管理有着重要意义的预算管理，作为水利工程管理的计划性工具，只有在完善自身各方面的同时，才能发挥出对整个产业，对整个经济的促进作用。所以努力建立健全水利工程预算管理的相关制度和体系尤为重要。
参考文献
[1]邓超.水利工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑工程技术与设计,2015(13).
[2]蒋每娟．当前基层水利工程建设预算管理存在的问题及对策[J].建材与装饰,2015(11).
[3]郭凤杰.浅谈工程预算管理中存在的问题及原因分析[J].山西科技,2010(4).
论文作者:张全义
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第8期
论文发表时间:2017/8/17
标签：预算论文; 预算管理论文; 水利工程论文; 水利论文; 工程建设论文; 单位论文; 预算编制论文; 《建筑学研究前沿》2017年第8期论文;