摘要：不同的企业档案管理的范围和内容也千差万别，为保证档案管理工作的有序进行，实现对各种文件和记录有效控制，充分发挥档案资料在各个工作环节中的作用，根据城建程档案特点，从更新观念、加强法制意识、提高档案管理人员业务水平、建立科学化的城建工程档案管理制度等方面提出了加强城建档案管理的有效措施，从而为领导决策提供依据，为工程项目科学管理提供保障。
关键词：档案管理；城建工程
城建档案是建筑建设活动中形成的原始的、图物相符的、有保存价值的真实记录和实际反映，它记载着建筑物、构筑物、地下管线敷设等建设活动，是建设项目管理如投资计划、设计、施工、使用、维修及改建扩建等活动中形成的档案文件。在对建设工程质量、总体造价和建设工期进行管理的同时，建筑工程档案管理作为建筑工程项目管理的一部分，其重要作用也越来越被人们所重视。
1城建档案管理的意义
1.1工程档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，是城市建设活动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面：一是建筑物实体，一是工程档案。工程档案真实地记录了建设生产活动的全过程，记载了人们的工程思想、技术、经济。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。对一个城市、一个地区来说，如果它拥有质量较高、数量较多的工程档案资料，就在一定程度上标志着它有比较雄厚的工程技术基础。反之，它的城市建设就会遇到很多困难。
1.2工程档案是进行城市规划工作的基础。城市规划就是对城市或城市中各种要素，根据城市的现状、条件和基础、特色、各方面的动态变化因素进行全面的、综合的、科学的、长远的预测和设想。通过论证、编制规划方案付诸实施。《中华人民共和国城市规划法》明确规定，城市规划的编制，应当依据国民经济和社会发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点统筹兼顾，综合布置。在城市规划中不仅形成了大量的工程档案，而且工程档案又是城市规划的重要基础。
1.3工程档案是城市建设和管理的重要依据。现代化城市是一个综合的、整体的概念，它包括的内容很广泛、很复杂。由于经济和社会的发展，现在的小城镇，几年、十几年后将建设成为初具规划的城市，甚至成为举世瞩目的大都市。随着城市现代化进程的加快，各种矛盾也将呈现出来，为了解决诸多的矛盾，城市立体化程度越来越高，地下、地上空间利用率越来越高，除现有的各种管线外，地下建筑物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多，而对这些工程的维护、管理、改建、扩建，单靠所谓的活档案——人的记忆是不行的。人会变化，要调动、要衰老，记忆力要衰退、要死亡，而工程档案则是城市建设科学资源储备的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。只有以工程档案为依据，才能进行科学的规划、建设和管理，才能克服盲目性，避免浪费和损失。
1.4工程档案是城市防灾、减灾和战后重建的重要依据。1976年唐山大地震后的城市基础设施的抢修、重建，工程档案发挥了重要作用；2002年俄罗斯警方成功解救被恐怖分子扣押在娱乐城的几百名人质，就是查阅了大量工程档案，利用该建筑物现有的通风管道向娱乐城中吹药，使恐怖分子失去战斗力，人质得以解救。实践证明，如果能合理、充分利用工程档案，就可以对城市进行合理开发，保证工程建设的合理设计、施工，充分发挥投资效益。
2城建档案管理中存在的问题
2.1施工档案在工程管理中没有充分发挥有效工具、重要依据、有力武器、必要条件和生动素材的一般作用，施工档案在工程管理中没有充分发挥凭证、参考的特殊作用。
2.2施工记录不够规范、真实，以致归档后缺乏利用价值。
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2.3对工程发生的会议纪要、签证资料不够重视，以致在决算审计时得不到有效利用。
2.4施工档案收集、整理、归档和移交过程不够流畅，缺乏时效性。
3提升城建档案管理的措施
3.1要完善法规，依法治档，即档案预验收制度、档案进馆时限制度和档案执法制度，将档案的预验收、备案、报送时限和执法要求以政府令的形式纳入规划、建设、管理程序中，从根本上保证了工程档案的内在质量和外在质量。在工程档案管理中要提高大家的思想素质和理论水平，逐步完善规范各种制度，理顺各种程序，严格把关，做到有法必依，执法必严，违法必究，加大执法力度，实现工程档案在新时期的依法治档。
3.2详实的业务规范是从事工程档案管理工作的行动指南。俗话说没有规矩不成方圆，一些无形的道德底线规范着我们生活的方方面面，而对“档案”这样有形的、原始的、真实的依据性文件更需要一个统一的、顺应社会发展和变革的标准来指导我们的行动。我们根据工作中长期使用的《莱西市建筑工程档案管理细则》、《莱西市工程管线档案管理细则》和国标《建设工程文件归档整理规范》、行标《国家重大建设项目文件归档要求与整理规范》编写了《莱西市建设工程文件归档整理规范》，并将声像档案整理、档案信息着录、信息整理等内容补充进来，符合城市现代化发展、数字化建设的需要，顺应时代发展的潮流，使之更具操作性和前瞻性，实现工程档案馆由微观操作向宏观管理的转变，为我市的信息现代化管理夯实基础。
3.3建立健全档案管理制度是做好建筑工程档案管理的基础。
为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施，同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标代理机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。
3.4加强档案人员知识培训是确保工程档案质量的有力措施。档案管理人员的业务素质包括服务意识、服务质量、服务水平。档案管理人员要增强服务意识，认清档案工作的意义和重要性。努力提高服务质量和服务水平，要运用现代化的科学技术和设备，采用科学的管理方法，更好地服务于建筑工程档案管理工作。档案管理人员要更新观念，提高认识，变被动为主动，认真领会和掌握有关法律、法规的内容及主管部门的有关规定，在工作中灵活运用；要有较强的责任心，严把工程档案质量关。
3.5充分利用现代化手段，多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源，做好档案信息统计工作。
结束语
我国的建筑市场将面临严竣的挑战和激烈的竞争，管理体制将进行改革，对城建档案管理也会出现新情况，同时会有较大的发展机会和空间。我们应积极学习和借鉴国外城建项目档案管理经验和手段，充分利用我们的本土化优势，重视对项目档案人才的培养和激励机制，不断总结完善建设项目档案管理的经验，促进城建程档案管理再上一个台阶。
参考文献：
[1]徐英浩.浅谈施工档案在工程管理中的作用[J].工海煤气，2004（5）：87-88.
[2]其木格，其其格.浅谈对档案的认识[J].内蒙古石油化工，2000（3）：23-24.
论文作者:冯媛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/17
标签：档案论文; 工程论文; 档案管理论文; 城建论文; 城市建设论文; 城市论文; 莱西市论文; 《基层建设》2017年第12期论文;