（山东潍坊烟草有限公司奎文营销部，山东 潍坊 261041）
摘要：对烟草销售进行管理主要实行烟草专卖零售许可证，就是为了加强烟草市场控制，为国家上交更多利税，并维持社会稳定。随着时代发展，烟草专卖零售许可证管理过程中也面临一些挑战，影响烟草经济市场的稳定运行。对进一步完善烟草专卖零售许可证管理进行了探索，以帮助烟草企业更规范地发展。
关键词：烟草专卖零售许可证；管理；市场
引言
近年来，烟草行业快速发展，零售和专卖店数量急剧增加，对烟草销售的控制，越来越受到人们的关注。新形势下，烟草专卖许可证的管理，越来越严格。
1我国卷烟市场价格管理现状
卷烟市场价格是否稳定，关系到卷烟品牌市场生存与健康发展。烟草行业需要采取多种措施，稳定好卷烟市场价格，进而稳定好卷烟市场良好秩序，为烟草工商税利增长提供可靠保障。目前，市场上卷烟零售价格还处于不完全规范的状态。一是卷烟零售价格执行不到位，卷烟提税顺价后，在销卷烟规格实际执行零售价格低于建议价格，批零差率不足10%。挤兑了零售客户的利润空间，造成零售客户满意度不高，影响了烟草行业持续健康发展，与“重税控烟”和“财政增收”目的也相违背。二是卷烟价格下滑，卷烟零售客户之间出现恶性竞争，卷烟经营毛利率下降到4%~6%，零售客户为了维护好正常毛利率，为了稳定好客户源，采取折扣、薄利多销等方式，亦或是不受成本、价格约束，只要能代售其他副食品，或者作为酒等其他商品的附带品，以低价倾销出去，笼络顾客，严重扰乱了正常卷烟市场秩序。三是一些不遵守烟草专卖法的商户，受利润的驱使，从非法渠道大量进购卷烟，流入本地市场，致使市场上的卷烟供给大于需求，导致价格下降。
2烟草专卖零售许可证管理中的问题
为了保证烟草市场经济的正常运行，我国实施烟草专卖零售许可管理，不允许随意买卖。随着互联网网络的兴起与新兴商业模式的改变，以淘宝、京东、苏宁易购等为首的网络购物平台带来了营销方式的变化，并直接影响区域内的烟草专卖零售许可证管理，长此以往非常不利于烟草企业和市场的健康发展。如何进一步加强烟草专卖零售许可证管理，是所有烟草企业都必须面对的问题。
3加强烟草专卖零售许可证管理的措施
3.1降低专卖许可证管理的标准适应新形势的需要
对于强制性的专卖管理许可证，虽然在城市中，相对适应，但是在城市和农村的差距中，问题明显地体现了出来，过高的许可证要求，使许多经营者，无法达到要求，也就无法得到许可证，进行正常的经营，对于小经营者的利益，不能充分保证，反而促进了他们通过各种违反法律规范的途径私下来获得许可证，导致，不利于市场稳定发展的因素频繁发生，不利于烟草行业的正常发展。因此。对于此现象的出现，应当相对降低许可证管理的标准，维护小经营者的利益，从这个方面减少违法行为的产生，促进烟草行业的稳定发展。
3.2完善后续监管工作链
加强零售许可证后续监管是不断提升管理水平，真正实现宽进严管的要求，目前全行业正在全面推进“双随机、一公开”监管改革，各级烟草机关要加快推进，科学合理确定抽查对象，确保专卖监管的公正、透明，努力打造公平公正的市场环境和营商环境，更好服务企业为群众创业兴业。在做好服务的同时积极引入网格化管理模式，将烟草零售市场划分为市、区县、管理所、市场监管员、共同特征的零售户五级网格，优化资源配置，明确责任分工，对辖区零售户科学细分，实现精细管理。按照APCD工作法相关要求，对涉及许可方面的监管实现规范化管理、流程化运作，形成一个完善的工作链，确保后续监管落到实处。
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3.3充分发挥零售组织作用
卷烟零售组织是卷烟价格稳定器，零售组织能解决卷烟经营问题，化解卷烟零售矛盾，统一零售客户思想。当下，卷烟销售处在内忧外困局面，一旦卷烟价格出现混乱，非常不利于卷烟品牌市场培育，不利于重点卷烟品牌发展。由此可见，稳定卷烟价格，具有非常重要的现实意义。成立卷烟零售自律组织，是让烟草行业充分认识到卷烟零售组织正面作用，各基层烟草公司以本辖区的卷烟零售客户为单位成立价格自律小组，加强本区域内的零售户价格管理，督促小组成员自律守约，推行“一价制”工作，使零售客户成为体系内、编制外的市场监管“千里眼”。一方面能够进一步强化烟草市场管理活动的有效开展，另一方面是让零售组织真正面对卷烟市场，面对广大消费者，不因卷烟销售量下降而降低卷烟价格，也不因卷烟销量上升而提高卷烟价格，能够彻底解决不合理竞争而引发的各类不稳定问题。
3.4做好市场调查摸底，加强许可证的规范管理
通过调查，能把网点分布、销量大小、销售种类差异等信息掌握在手。建立起信息库，定时更新，能够比较明显地提高效率。具体来说，首先要对即将到期的零售证登记造册，记录其经营规模，经营范围、是否持有合法有效的工商营业执照、证照是否相符、是否有与住所相独立的固定经营场所、是否位于中小学校周围等情况，并对是否予以延续进行初步判断；其次对于因外因造成人员变更但许可证依然在有效期的，要重新审核新人材料，符合方可允许继续营业；再次是发现无证经营立刻取缔，并上报给执法机关进行处理。
3.5强化后续监管，实行动态监管
根据法律的要求，工商管理者可以不定期和长时间的对于烟草行业许可证的管理进行监督和管理，对于取得许可证的企业或者个人，长期进行动态监管，对于不合格的经营者在最短的时间内吊销许可证。同时，鼓励和支持合法经营者的正常经营。应当对于经营者的进货情况，商品的价格，经营利润的多少和停业、开业的情况进行长期的分析管理，对于违法的行为吊销许可证，进行相应的处罚措施。同时，发挥社会的舆论监督制度，利用广大人民的作用，对于违法行为进行监督和举报，实行奖赏制度，从而对经营者提供压力，提高法律的权威，促进违法经营者改善经营状况，自觉遵守法律法规。
3.6加强对无效许可证的清理
对许可证非法转让，零售户擅自停、歇业这类实际已属无效或休眠状态的许可证，为防止被不法烟贩利用，对疑似非法转让的，对现有经营者的相关信息进行核实，属于备案的家庭经营成员的，责令其办理变更手续;若原持证人死亡或者丧失民事行为能力的，对原许可证依法注销后，由在原址继续经营的家庭成员申请新办;核实属于非法转让行为，对原持证人作出取消从事烟草专卖业务的资格处理，注销该许可证;对受让方按照无证经营依法查处，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对疑似零售户擅自停、歇业的，核实该零售户具体停、歇业或被他人掌控订货权的时间，能够找到持证人的，督促其主动办理停业或歇业手续，如无法寻找到持证人的，收集相关证据确定其停业时间达到六个月，通过公告1个月收回其零售许可证，有效期届满后进行注销。同时对停业后仍在订购卷烟行为调查核实，找出实际订货的零售户，协同内管、营销部门进行处理。
结语
综上所述，烟草市场的稳定运行关系到烟草行业发展，容不得半点懈怠。在国家相关政策的指导下，烟草企业一定要认真做好许可证管理，维护烟草市场的长治久安，维持社会稳定和保护企业的合法利益不受侵犯。
参考文献
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论文作者:张琳
论文发表刊物:《知识-力量》2019年7月上
论文发表时间:2019/4/4
标签：卷烟论文; 许可证论文; 烟草论文; 市场论文; 烟草专卖论文; 经营者论文; 稳定论文; 《知识-力量》2019年7月上论文;