内地农民工返乡创业与沿海地区外力推动：一个机制框架，本文主要内容关键词为：外力论文,农民工论文,沿海地区论文,框架论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在经济全球化步伐加快、国际金融危机持续影响的今天，我国现有的产业经济体系和就业体系正面临着前所未有的挑战。新一轮的经济结构调整和产业升级在内外环境的双重影响下步伐加快。这一时期，一方面，新的国际经济环境正催生以浙江、广东、江苏等为代表的沿海发达地区的劳动密集、资源密集型产业转型、转移；另一方面，大量曾经作为沿海经济发展生力军的内地农民工返乡已成为不争的事实①，切实解决返乡农民工的创业难题是一条符合我国工业化、现代化进程和农民工切身利益的出路。以上两方面不仅为内地返乡农民工自主创业提出了要求，也为他们返乡创业创造了条件。
现阶段，许多农民工输出地的地方政府部门制定了一系列扶持农民工返乡创业的政策措施②，纷纷在审批、信贷、税收、用地、收费、信息等各个方面给予农民工返乡创业最大的支持。但是，由于农民工输出地一般都是经济欠发达的内地，其扶持政策的力度、广度和效度均显不足，难以满足数量多、实力弱的农民工的创业需求。另外，内地农民工的创业意愿的产生以及创业领域、创业经营伙伴等方面与其原工作过的沿海地区有着密切的联系。课题组2008年、2009年分别对浙江上虞市和湖北沙洋县进行调查，有70%以上农民的创业行为与其早年在沿海地区务工的行业、企业、社会网络等有直接的关系；国务院发展研究中心课题组2008年底的调查也发现，浙江温州部分产业在转型转移过程中，通过有针对性地扶持内地农民工返乡创业，造就了内地颇具规模的农民工创业集群，同样的案例在江西新余、赣南等地也有出现。因此，沿海地区对于扶持内地农民工返乡创业具有重要影响。而且从区域经济协作互动的角度看，在经济全球化和区域经济一体化的双重影响下，任何地方、企业和个人的发展都必须强调资源的整合和互动，以形成区域间相互促进、优势互补的互动机制。因此，通过建立沿海地区扶持内地农民工返乡创业的新机制，可以在区域双赢互动的前提下，使农民工得到除当地政府之外的沿海地区全方位的支持。同时，变被动、单方面的低层次创业为主动式、全方位的互动式创业。扶持模式也由一般性的政府对创业主体资金、技术、环境的单向输入，转为政府和多层次合作主体与内地创业者之间的共赢互动。
在集成式的理论研究和调查访谈我国16个省份的700多名现实或潜在返乡创业农民工个体的基础上，提出沿海地区主动扶持内地农民工返乡创业的设想，并创新性地构建了一个沿海地区“反哺”内地农民工返乡创业的“整合—互动”机制，以期为我国各级地方政府切实推进内地农民工返乡创业提供积极的理论支持。
一、机制构建的理论援引
尽管国内外理论界对创业、创业管理、创业政策、区域经济互动发展等有不少的研究成果，但目前理论界从区域经济体互动的视角研究创业主体的培育文献较少，而从区域间经济协作互动和创业管理的双重视角研究返乡农民工这一特殊群体创业的文献就更少。从而也导致了各级政府制定的返乡农民工的创业扶持政策缺乏必要的理论支撑。通过文献检索发现，目前国内外理论界还没有与这一研究直接相关的理论成果。但这里的研究旨在通过区域间的经济协作互动，推进和扶持农民工这一特殊群体实现成功创业。因此，国内外理论界关于创业管理及政策、区域间经济协作互动的理论为这里的研究提供了较好的理论支撑。
（一）区域间经济协作互动研究理论
经济学界对空间经济均衡和资源整合问题的研究有着悠久的历史。有经济学家认为，作为复杂概念的现代经济发展不能忽视空间因素的影响和空间关系的变化，如Krugman P.(1991)就一体化经济对于区域经济活动和财富空间分布的影响进行了研究；也有经济学家研究了劳动力与资本移动、市场升级等空间因素变化对现代区域经济格局的影响（田禾，2007）；Groenewold等(2006)使用详实的数据研究了我国东部对中西部、中部对西部的经济带动作用。魏后凯(1993)提出通过建立健全区域利益协调机制促进区域间经济协调发展；杜鹰、白南生(1997)运用人力资本理论，认为农民工外出被看做人力资本的投资，这种投资的预期与人力资本的状况如年龄、性别、教育状况等相关；李阳成用系统科学的理论研究了东部地区和西部地区在原材料、制造、劳务输出、市场等方面的系统合作[1]；张其春(2006)研究了区域人力资本与产业结构的互动关系；陈栋生提出东西部互动、产业转移是我国实现区域协调可持续发展的重要途径，对改善西部地区特别是西部农村的民生状况具有重要作用。发展水平处于不同梯度、资源禀赋迥异的区域进行区际协作可以实现互补双赢，特别在东部地区产业升级和要素外溢的推动下，这种合作关系更容易建立[2]。虽然，国内外理论界还没有直接关于区域间创业资源整合和区域创业行为互动的理论成果，但以上关于区域经济互动、产业转移协作、资源互补整合以及人力资本互动的丰富理论成果对这里的研究具有直接的指导意义。
（二）关于创业及创业政策的理论研究
自20世纪80年代以来，对创业者、创业机会、创业能力和创业环境等的研究吸引了管理学、经济学等众多领域学者的广泛参与。20世纪80年代，Sandberg和Hofer(1987)证明了行业结构、创业者特征、企业战略三者对新创业者绩效的影响；2000年后，国外理论界对创业的研究更为深入而全面，如Shane和Venkataraman(2000)、Busenitz(2003)提出了以创业机会为“核心部件”的创业研究方法；全球创业观察组织(GEM)把中国等发展中国家纳入其研究视野，从“创业框架条件”的9个方面分析了我国转型期创业环境演化对创业活动的影响（李乾文、张玉利，2004）；Lau C.M.和Busenitz(2001)在对我国2878个私营企业主调查的基础上，提出社会流动性与网络、工作经历、市场条件等因素对创业主体的重要影响；蒂蒙斯等将创造、识别和抓住商机作为创业成功的关键，并提出创业者以前从事的行业及构建的社会网络对获得商机的重要影响[3]；创业机会协会(2003)从支持创业者和完善创业环境出发，提出了6项促进地方创业的政策内容。这些政策包括与本研究相关的“通过与其他地区建立网络关系来获取新的市场机会”等。另外，国内学者储小平(2003)、张玉利(2003)、李维安(2003)也分别从社会关系网络、外生环境要素、多方经济的创业互动演变过程等角度进行了深入研究。赵西华(2005)、郭军盈(2006)分别对农民创业的培植、影响因素等进行了研究；国务院发展研究中心课题组对我国农民工返乡创业的现状与走势进行了深入的调查研究，提出农民工返乡创业中在观念、资金、土地、管理、素质等方面存在明显的不足，创业的层次、规模及成功率等均不够理想，缺乏全方位的扶持和保障[4]。以上理论成果对于创业起始及其绩效的影响因素的深入研究，以及对于创业商机、环境以及推进政策的理论关注，为本研究提供了十分有价值的可援引理论。
二、现阶段内地农民工返乡创业的新特点及关键影响因素
为较好地了解当前内地农民工返乡创业的现状，实证研究沿海扶持内地农民工返乡创业的可行性和切入点，课题组对湖北、四川、浙江、广东等16个省份的150多名在内地创业的返乡农民工和540多名在沿海务工的潜在创业农民工③进行了较为深入的研究，并综合运用理论分析、质化研究、量化研究的研究方法。分析研究创业者的创业意愿、创业形式、创业商机选择等主要特点，以及影响他们创业行动及成败的关键因素。通过调研发现，内地农民工返乡创业的新特点以及关键影响因素如下：
（一）内地农民工返乡创业的新特点
1.农民工返乡创业意愿强烈，“80后”农民工成为潜在创业农民工的主体
调查显示，当前沿海地区很大比例的农民工具有较强的自主创业愿望，在受调查的544个有效样本里，81%的受访者表示只要条件成熟就会返乡或者就地创业，其中表示愿意返乡创业的农民工占73%。潜在创业农民工群体的63%的年龄集中于19～30周岁，其中，50%的农民工打算先在沿海积累资金、经验和人脉，等时机成熟后回乡创业。同样，根据对内地现实农民创业者调研，30岁以下的“80后”创业者占46.2%（见表1）。现实创业者中男性比例占68%，女性比例占32%。33%的创业者有3～4年的外出务工经历，掌握了一定的专业技能和管理经验。
同时，调研发现，无论是潜在的创业群体还是现实的创业群体，他们的学历基本集中在初中、高中水平。这些具有初中以上学历的现实或潜在创业群体基本为30岁以下的新生代农民工，他们善于学习，大多数利用在沿海务工的机会学习掌握了一些专业技能，不少曾经接受过营销员、技工、基础管理等专业培训。
2.商贸服务业成为农民工返乡创业的主要领域
通过对现实与潜在的返乡创业农民工的调查，农民工返乡已创业领域或希望从事的创业领域集中于非农产业，从事第三产业比重高达81%（见图一）。企业形式以个体工商户为主，主要从事零售、连锁超市、餐饮等商贸服务业经营，经营规模较小。创业者认为，这种创业形式相对风险低，投入少，符合农民工返乡创业的实际能力，有利于提高创业的成功率。有11%的被调查创业者开办了制造加工工厂，他们利用在沿海地区制造工厂掌握的各种信息，借助后经济危机时代沿海发达地区产业转移的机遇，利用内陆地区物价水平低、劳动力价格低的发展优势，返乡从事劳动密集型的制造加工业。也有9%的人回农村从事种养殖业（见图二），在已有的种养殖业的经验基础上，充分利用在沿海地区获得的市场信息和人脉资源，通过“内地生产、沿海销售”的运营方式，实现内地与沿海的双向互动合作。
同时，调查发现，“80后”农民工与“70后”农民工在创业形式选择上有明显的差异，有约50%的“80后”农民工选择个体工商户的形式，而只有14%的“70后”农民工选择个体工商户的形式，他们主要选择种养殖业和制造业作为创业形式。
3.内地城镇和沿海务工地是农民工返乡创业的主要地点
图一 现实返乡创业农民工回乡创业形式
图二 潜在返乡创业农民工回乡创业形式
图三 农民工返乡创业地点选择
调研发现，在具有创业意愿的农民工群体中，返乡创业和留在沿海务工地创业的人数各占一半左右。而农民工返乡创业的地点主要集中于市、县级的二、三线城市及乡镇，其中地级市占32.1%、县级市占16%、乡镇政府所在地占42.9%。且东部、中部和西部农民工返乡创业地点的行政级别存在明显的差别（见图三）。东部地区农民工创业地点主要以乡镇政府所在地为主，这与东部地区城市生活与商务成本高，乡镇经济发展水平较高，交通及其他基础设施比较完善等有关。中部地区农民工返乡创业也集中于乡镇级的小城镇，占57.3%，其次为县级市，占22.7%。中部地区经济发展与东部存在差距，但中小城镇的各项资源也能够满足创业的需要，所以仍然集中于乡镇级小城镇，但选择县级市的比例明显高于东部地区。西部地区农民工返乡创业集中于地级市，占77.8%，其次为县级市占13.3%，乡镇级小城镇仅占8.9%。西部地区的创业环境受经济发展水平影响较大，小城镇已经不能满足创业者的各项需要，因此，地级市这样的中型城市成为创业者的理想选择。
图四 潜在创业者选择自主创业的主要目的
4.生存型创业是目前内地农民工创业的主要形式
调查发现，无论是现实还是潜在的返乡创业者，他们选择创业的主要目的和形式还是以养家糊口和改善生活的生存型创业④为主。通过对潜在创业者的调查，有48%的农民自主创业动机是“让自己和家庭的生活条件过的好一些”，13%农民工则选择“目前收入和工作环境太差，不如自己做老板”（见图四）。很少有基于商机和政策环境等的机会型创业。当然，这与农民工群体自身的经济基础、文化素质、职业能力、生存环境等有直接的关系。值得关注的是，新兴的“80后”农民工更多地选择基于商业化、网络化环境的机会型创业，调查也显示，农民工的学历越高，在务工企业的职位、收入越高，从事的职业越有技术含量，其选择的创业类型也越具有机会型创业的特点。因此，从这一特点可以看出，农民工年龄、学历及在沿海从事的职业类型对其未来的创业形式产生直接的影响。
（二）影响内地农民工返乡创业的主要因素
尽管国内外理论界对于创业者实施创业及创业绩效的影响因素进行了深入的研究，如Lau C.M.和Busenitz(2001)提出社会流动性与网络、工作经历、市场条件等因素对创业主体的重要影响；蒂蒙斯等将创造、识别和抓住商机作为创业成功的关键，并提出创业者以前从事的行业及构建的社会网络对获得商机的重要影响等[5]。但是，对于我国农民工这一特殊群体而言，影响其创业行为及绩效的因素自然有其特殊性。在此，基于理论文献的梳理和实地调研，通过对农民工返乡创业的现状考察和探索性的深度访谈，初步总结归纳出影响内地农民工返乡创业的主要因素。
1.资金缺乏是制约农民工返乡创业的关键因素
尽管有81%的被调查农民工有未来自主创业的美好愿望，但制约其在短期内开展创业行动的关键因素还是其自身创业资金的缺乏。调查显示，虽然大量农民工的创业项目领域集中于投资小、见效快的第一产业和第三产业，但其目前在沿海地区务工的工资收入不足以使其具备启动创业的实力。老人赡养、子女教育等家庭负担和沿海地区日益增加的生活成本使他们没有足够的资金积累用于未来创业。根据对240个样本的调查统计，到沿海务工以来，年均储蓄超过10000元的家庭只有36%，超过20000元的只有7%。因此，大量的农民工很难通过有限时间的务工积累必需的创业资金。另外，内陆地区政府虽在土地、税收、培训等方面制定了一系列扶持农民工返乡创业的优惠政策，但对农民工返乡创业的资金支持较为有限，众多农民工即使面对“无门槛”的内地创业政策也难以举步。在对现实的创业农民工关于“影响创业成功（或失败）的最重要因素”的调查中，选择“资金”的占47%。
2.农民工个体创业素质是影响其返乡创业的重要因素
尽管目前沿海地区“高强度的工作、低保障的生活和无人照顾的子女”是造成大量农民工返乡的主要原因，但对于农民工的创业意愿选择来说，更多地基于对自身能力和素质的认识。通过对现实和潜在创业者的问卷调查及深度访谈发现，已从事创业或具有创业意愿的农民工相比没有创业意愿的农民工具有明显的素质优势，这一素质优势一方面是被调查者的受教育程度，调查显示，在潜在创业者中，具有创业意愿的农民工平均受教育年限为8.1年，而没有创业意愿的农民工平均受教育年限为5.7年。另一方面是被调查者从事自主创业的基本能力，包括课题组归纳的商业经营能力、专业技能和知识、人际交往能力和领导管理能力等。课题组对潜在创业农民工的调查显示，有76%的受访者认为自己具有较好的创业能力和素质，而在没有创业意愿的受访者中，这一比例只有11%。调查同时显示，潜在创业者的这种自信与他们在沿海地区务工期间积累的经验和接受的培训等有密切的关系。有54%的受访农民工认为在沿海地区务工的经历使他们有了创业的自信和热情。同样，对已创业农民的调查显示，48%的创业者认为他们的创业行为与其在沿海地区的务工经历直接相关，在沿海务工期间他们的综合素质和创业能力得以提升。
3.社会网络关系现状对农民工返乡创业具有重要影响
社会网络关系对创业及获得商机具有重要的影响。课题组对潜在创业农民工社会关系网络的调查显示，到沿海务工的内地农民工拥有双重的社会关系网络：一是与家乡的天然联系，如13%的受访者认为自己目前联系最多的社会关系是“在老家的亲戚朋友”，21%的受访者认为自己目前联系最多的社会关系是“在务工地的亲戚、老乡”；但是，更值得关注的是，沿海地区的工作和生活经历使农民工在沿海发达地区建立了良好的社会关系网络，有66%的受访者认为“工作地的同事、朋友”或“业务伙伴”等是自己目前主要的社会网络关系（见表2）。
而且，从对潜在创业者的调查数据显示（见表3），对其创业产生最大影响的人是父母及其配偶(53.4%)，而排在第二的是原务工地朋友、原务工地老板或是其他创业者(29.6%)。这充分体现了沿海地区社会网络关系对农民工返乡创业起到的重要影响。而仅有6.4%的返乡创业者认为家乡政府或亲友对其创业产生了影响。
4.在沿海的务工经历对农民工返乡创业具有重要影响
通过对沿海地区潜在农民工返乡创业者调研发现，61.1%的调研群体认为目前的工作能够激发自己的创业欲望，并对未来创业有积极的推动作用。其中，21.3%的人认为目前的工作能使自己熟悉挣钱的方法；21.1%的人认为，目前的工作能使自己认识不少客户，并且他们可能成为以后的业务伙伴；15.8%的人认为，自己能够从创业者身上学到创业经验。调查同时显示，农民工从事工作的性质及时间差异，对其创业意愿的影响也有明显差异。据不完全统计，具有营销、旅游、基础管理等职业经历的农民工的意愿创业人数要比从事加工制造业的农民工的创业意愿人数比例高出50%左右。
针对现实创业者的调研也显示，返乡创业者大都具有沿海务工经历和创业经验，其中，外出务工3年以上的农民工占60%。而且，65.6%的创业者认为自己创业的第一个商机与原务工地的工作经历直接相关。表4说明现实创业者的创业商机与原务工地关系密切，但原务工企业主的支持有限。
5.内地不断涌现的新商机是影响内地农民工返乡创业的重要因素
通过对潜在创业者的调查统计，选择返乡创业和留在沿海务工地创业的人数各占50%左右，而这些愿意返乡创业的农民工均认为目前自己的家乡有很多的创业商机。这一商机主要包括“内生商机”和“外生商机”两个方面。“内生商机”主要是指近几年内地不断发展的区域经济及旺盛的消费需求。随着国家大力推行西部大开发和中部崛起等战略，内陆地区的区域经济发展形势向好，产业结构也逐步升级，基础设施日趋完善。同时，内陆地区的城镇化水平逐年提高，人们的消费水平和消费意识得到了提升，市场发育程度越来越高，市场中存在的商机也就越多，这为返乡农民工扩宽了返乡创业的领域。而“外生商机”主要是指外部投资及产业转移带来的新创业商机。由于境内外大型企业投资往往带来的只是大量农民工在本地就业，因此，带来农民工创业商机更多的是沿海产业的转移。随着劳动力、土地等要素成本明显上升，东部沿海省份众多劳动密集型产业正加快向中西部地区转移的步伐。同时，主要依托内地资源进行开发的竹木加工、家具制造、矿产品开发、水电开发、旅游开发、药材种植及加工等行业，也都由原来的沿海市场集中地向内陆资源依托地转移。这一产业转移不可能仅仅通过沿海企业的内迁就可以实现，更需要大量内地农民创业者建立起与之配套的小型加工厂、种植园、零售店等来实现。在对现实创业农民工的调查中发现，53%的农民创业者认为自己目前的创业行为及创业经营业务与沿海地区的投资及产业转移有着密切的关系。
6.国家和地方政府的扶持政策是促进农民工返乡创业的主要推力
对潜在创业者的调查统计，有77%的潜在创业者认为，目前国家和地方政府制定的农民工返乡创业政策极大地鼓舞了自己返乡创业的热情。但是，对东部、中部、西部农民工的调查统计分析发现，农民工对东、中、西部地区创业政策的有效性有不同的评价：有76%的农民工认为东部沿海地区创业扶持力度大、效果显著；有67%的农民工认为中部创业政策效果明显或有效果；而只有42%的农民工认为西部地区的创业政策效果明显或有效果。对内地农民创业者的调查也显示，33%的现实创业者认为内地创业扶持政策对其创业没有影响，50%的认为“有效果，但不明显”。由此可见，尽管创业政策是目前农民工返乡创业的重要推动力，但内地现阶段的农民工返乡创业政策的效度不够，不能真正有效地推动和吸引内地农民工返乡创业。
三、构建沿海扶持内地农民工返乡创业的“整合—互动”机制的设想
尽管现阶段农民工大规模返乡已经成为不争的事实，而且媒体及政府部门也不乏农民工回乡创业的生动案例，但调查结果并不支持媒体宣传的“创业神话”（白南生，2003）。2011年春节对500多个返乡农民工的调查显示，仅有2.3%的返乡农民工实施了自主创业的行为。是什么原因造成占农民工80%左右的潜在创业者在创业门槛前举步维艰？从上述关于潜在及现实农民工返乡创业的特点及影响因素可以看出，“新时代”的农民工群体，特别是占主流的“80后”农民工由于其价值观、综合素质、创业领域、面临瓶颈等的差异性，其所需的创业政策扶持、创业商机与创业环境要求与传统意义上的创业扶持政策体系有很大的不同。仅靠输出地政府的单方努力较难使新经济环境下具有新创业特点的新生代农民工成为现实的返乡创业者，而需要多方面力量进行多维度的系统化支持。课题组通过上述的理论援引和实践探索后发现，内地农民工返乡创业除了中央政府及内地各级政府的全方位大力扶持外，作为我国绝大多数农民工务工地的沿海地区的政府、企业及个人等可以为推进内地农民工返乡创业起到独特而有效的作用。
（一）机制提出的理论与现实可行性
从前述的理论援引中可以看出，无论是区域经济协作还是创业学的理论研究成果，均支持沿海地区通过积极有效的产业转移和创业资源整合，为内地返乡农民工创造更多创业商机、创设良好创业环境的理论可行性。在经济全球化、区域经济一体化以及沿海地区产业向内陆地区转移的背景下，作为区域经济重要组成部分的区域市场资源和区域人力资源的整合及转移是这一大背景下的必然产物，理论研究得出的区域人力资本与产业结构的互动关系在现阶段也显得更加明显。一方面，随着产业从东部向内陆地区的转移，使产业链转移、客户市场转移、劳动力转移、消费转移成为现实，同时也带来了具有创业与创新精神的企业家、创业家人力资源的转移。这一资源整合与转移为农民工返乡创业创造了主体和客体的基本条件。另一方面，创业学的相关理论研究成果也表明，丰富的创业商机和系统的创业环境支持系统是创业行动及绩效的关键。沿海地区产业转移与内陆的人力资本的流动，既为内地带来了基于产业链和消费市场的创业商机，也为内陆地区创设了较好的创业环境支持系统。同时，创业学理论研究成果也支持在众多的创业行为及绩效的影响因素中，社会流动性、创业者的工作经历、社会网络关系、市场条件等因素是影响创业行为的重要因素，而这些条件又恰好可以通过沿海地区在产业转移和创业资源方面的扶持得以实现。
前述关于现阶段农民工返乡创业的特点及主要影响因素的实践探索更为“整合—互动”机制的构建提供了十分重要的实践基础。从现阶段潜在及现实的返乡创业农民工的创业特点及关键影响因素来看，第一，现实或潜在的创业农民工的创业意愿的形成及创业类型的选择，与其在沿海地区务工的经历、行业和职业以及接受的教育培训等有密切的关系，沿海地区发育良好的产业经济以及不断改善的务工就业条件完全可以成为内地农民工返乡创业的“培训学校”和创业孵化基地；第二，返乡农民工创业领域、创业地的选择与面临产业转型、转移的沿海地区有着很好的互补或对应关系，创业者普遍选择的商贸服务业和制造业正是沿海产业向内地转移的主要产业领域，而农民工选择的中部地区中小城市、西部地区大中城市也正是沿海地区产业转移的重点区域；第三，成为当前农民工返乡创业主要障碍的创业启动资金、客户市场资源、社会网络资源以及创业技能等要素，作为返乡创业地的内陆地区政府难以提供，而恰恰又是沿海地区的政府、企业及个人可以提供扶持的。因此，农民工返乡创业的现实特点和影响因素使沿海地区从多方面扶持内地农民工返乡创业成为可能。
（二）机制构建的基本设想
以理论研究与实践探索为前提，课题组一方面借鉴理论界关于区域经济协作互动以及创业商机、创业环境及政策的分析框架与理论成果，另一方面参考浙江温州、义乌等地区对内地农民工返乡创业扶持的做法，结合相关专家及地方政府的咨询意见，尝试性地提出沿海扶持内地农民工返乡创业的“整合—互动”机制（见图五），力图从一个新的视角创新性地解决内地农民工返乡创业的瓶颈与障碍。机制既应用区域经济协作互动的理论，建立基于创业行为促成的双向互动和资源整合模式，又运用创业学关于创业商机及创业环境的基本理论，建立基于创业环境双向互动的创业商机创造及创业环境营造。
“整合—互动”机制力图通过建立起沿海地区与内陆地区基于农民工返乡创业的双向互动协作关系，形成多主体（国家、地方、企业、行业协会和农民工个体等）、多维度（政策、信息、理念、网络等）的返乡农民工创业政策扶持机制，利用系统的政策杠杆和多层面的双向互动推进农民工群体返乡创业人数、层次、成功率等的明显提高。从创业学关于创业基础条件的角度来看，这一目标的实现需要返乡农民工创业机会的创造和创业环境的营造这两个基础条件，而沿海地区与内陆地区多主体之间的创业资源整合和创业双向互动又可以分别使这两个基础条件得以实现。
图五 沿海扶持内地农民工返乡创业的“整合—互动”机制
1.“沿海—内陆”创业资源整合机制
我国的沿海地区和内陆地区由于不同的资源禀赋和发展阶段，在自然资源、人力资源、消费市场资源、科技教育资源以及财务资本等方面有着明显的差异。在改革开放以来的30多年时间里，沿海地区借助其先发优势，有效“整合”了内陆地区的自然资源、劳动力资源以及消费市场资源等。但是，随着我国经济发展模式的转型和区域经济一体化步伐的加快，这一整合模式的成本越来越大，效益越来越低。这就迫使沿海地区重新考虑更为高效的资源整合模式以实现经济效益最大化，自然资源和劳动力资源密集型的产业向这两大资源较为集中的内陆地区转移成为沿海地区企业的战略选择。而对于内陆地区来说，除了通过招商引资快速提振本地经济外，更为有效的途径是培育本土的创业型经济，通过培育大量的本土企业保证本地经济的可持续发展。但对于虽拥有较为丰富的自然资源、劳动力资源的内地来说，更需要发展创业型经济所需的创业人力资源、商业客户资源以及产业配套资源等。因此，无论从沿海地区基于产业转型、转移的“二次创业”，还是从内陆地区基于农民工返乡创业的创业型经济的培育，都需要两者之间从上下游产业资源、创业人力资本、市场客户资源、财务资本等方面的互补整合。其中，上下游产业资源整合主要是指在全球价值链的背景下，各国、各地区间的产业分工越来越明显，沿海地区通过与内陆地区在原材料供应、研发、制造、配送、营销、服务等产业链环节的分工合作，实现稳定、高效的产业链合作关系，最大限度地保障双方的资源效益，同时也为内陆地区创造了在制造、销售、服务等领域的创业机会。创业人力资源整合一方面是指沿海地区通过为在沿海或内地务工的农民工提供有效的创业培训和创造良好的创业成长环境，培育和孵化未来返乡创业的农民创业者；另一方面，内陆地区继续输出大量新生代农民工为沿海地区企业的“二次创业”服务，也为未来返乡创业做人才储备。而市场客户资源的整合也包括两个方面：一是沿海地区需要内陆地区为其产品提供广阔的生产和生活消费品市场；二是内陆地区也十分需要沿海地区相对发达的生产和营销系统为其生产资料、消费商品及服务产品等提供下游的市场客户和流通的渠道。当然，沿海与内陆之间的创业资源整合还包括资金、技术等方面的资源互补。虽然沿海地区在资金和技术上具有相对优势，但随着我国中西部开发进程的加快，加之内陆地区传统产业及工艺的良好基础，同样可以为沿海地区企业提供优势资源。
2.“沿海—内陆”创业环境互动机制
高绩效创业活动的形成还需要有政策、信息、社会网络及创业文化氛围等的环境保障。同样，通过沿海与内陆地区的双向互动，更有利于营造优良的农民工返乡创业的环境。前述的实证调研已发现，由于内陆地区政府政策支持的有限、创业信息的相对闭塞、社会网络的单一以及创业文化理念的落后，农民工返乡后创业的环境条件较差，很难支撑大量返乡农民工的自主创业。但是，如果引入沿海地区政府及企业在政策、信息、社会网络及创业理念等环境要素，并形成双向的互动交流，将为返乡农民工提供极好的创业环境支持。在创业扶持政策上，除了内陆地区为返乡农民工以及到内陆创业的沿海企业提供优厚的创业政策，沿海地区政府更可以为到内陆地区创业，特别是大力支持内地农民工返乡创业的企业或个人给予有效的政策激励，将极大地激发沿海地区企业、行业协会、企业主等扶持内地农民工返乡创业的热情。在创业信息的双向互动上，沿海企业可以为内陆创业企业及返乡农民工及时提供丰富、有价值的市场需求、加盟合作等的信息，内陆地区也可以向沿海合作企业提供同样有价值的原材料、消费品等的供求信息等，从而为双方创业者创设良好的信息环境。返乡农民工群体的沿海务工经历在沿海与内地之间建立起了丰富的社会网络关系，但如果沿海地区能够将行业协会、企业家团体等高效的社会网络体系与内陆地区政府及创业群体形成良好的互动关系，将同样为双方的创业者提供优良的创业人际环境。另外，双方通过政府组织、非政府组织等的交流沟通，形成创业理念和文化的融合互动，也将为农民工返乡创业创设良好的创业文化氛围。
注释：
①调查发现，2008年以来出现的农民工大量返乡有不同的经济背景和原因：2008年初出现的大量农民工返乡主要受金融危机背景下大量沿海企业关停或收缩的影响，而2009年初以来出现的大量农民工返乡，同时导致沿海地区出现较严重“民工荒”现象的主要原因与大量新生代农民工不满足于现阶段沿海地区的就业条件与环境，同时具有迫切的自主创业热情有关。
②通过对四川、湖南、湖北三省的近百个市、县政府网站信息的检索，约有80%以上的政府部门制定了扶持农民创业的优惠政策。
③在此，将已经在创业的返乡农民工称为现实创业者，而将有创业意愿但还未创业的农民工称为潜在创业者。
④生存型创业是指创业者出于生存目的，为获得个人基本生存条件而选择的创业形态。与之相对应的为机会型创业，一般是指创业者通过发现或创造新的市场机会，为追求更大发展空间而选择的创业形态。