新华书店股份制改革一二三，本文主要内容关键词为：新华书店论文,二三论文,股份制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、红帽子的压力
相对于其他行业，新华书店的股份制改造起步很晚。个中原因，首先是新华书店的股份制改造有政治风险。这可以从三个方面来解释：一是新华书店是我党思想文化重地，既有产业属性，又有意识形态属性，应时刻将社会效益放在首位。二是新华书店掌控着中小学教材的发行，而中小学教材发行任务就可以理解为政治任务，课前到书，人手一册，确实事关重大。三是“新华书店”四个字是资产含量巨大的品牌，而且，这个品牌已经超出了一般企业形象的范畴，成为革命传统和革命精神的化身。
正因为如此，新华书店的股份制改造，在强调投资主体多元化、尽量动员社会法人和自然法人投资入股的时候，又强调国有控股。如果新华书店改造为民营，可以预见的结果是：一不能使用新华书店的名称，二不能从事教材发行。
但是，随着形势的发展，教材招标的试行，新华书店彻底的股份制改造的政治风险，正在被缩小；股份制改造的各种框框，正在被突破。
中央16、17号文件对出版体制改革作出明确规定，出版业除核心编辑业务以外，其他都可以搞公司制。根据这一文件精神，印刷和发行，实际上可以完全按照市场化运作。
新闻出版总署副署长柳斌杰在2002年11月17日回答记者提问时说：“新闻出版确实是个很大的产业，除了搭载的内容属于文化意识形态，其他生产的整个链条都是产业，是新经济的主要内容和重要组成部分。新闻出版产品的基础建设、加工制作、包装设计、市场分销等和其他工业产品是一样的。”（《财经时报》，2002.11.17）进一步肯定了图书流通领域纯粹的市场属性。
既然作为市场分销企业的新华书店和其他工业企业是一样的，在股份制改造的过程中，当然不应该搞特殊化。更重要的是：十六大之前，“多种经济成分”，是指企业的所有制：一部分企业是国有的，一部分企业是民营的。党的十六大之后，“多种经济成分”已经不再按企业来划分：企业就是企业，“公”和“私”是指资本的归属，指出资人的性质，和企业无关。出资人管理体制的改革，是十六大的重大突破：国家、政府支配的是资产，不是企业；派出的是产权代表，不是直接的经营者；所谓国有，指的也是资本，不是企业，即在一个企业中，属于国有的那部分资本，而资本是一个不断流动、不断优化地重新配置其分布领域的价值量。从这一角度，国有股的比例大小，不再是企业归国有还是归民营的标准；新华书店股份制改造过程中，国有股比例的大小，同样也不再是一个难题，50%也就不再是不可逾越的。
国有企业的改革，往往有两大不平衡：改革滞后于开放；政府改革滞后于企业改革。图书流通体制的改革同样如此。按照WTO的游戏规则，今年的5月1日，我们已经对外放开了零售市场，并且，加入WTO的两年内，报刊分销开放所有的省会城市，并允许外资对零售企业控股；加入WTO的三年内，取消对外资从事书报刊分销服务企业在地域、数量、股权及企业设立形式方面的限制。可是，我们新的《出版物市场管理规定》，今年7月30号才在《新闻出版报》公布，今年的9月1日起才实施。旧的《出版物市场管理规定》不允许民营书店从事批发，可是民营书店从事图书批发早已如火如荼，这是改革滞后于开放的实例。尽管中央反复强调，市场运作迫切需求做到四个字：政企分开，可是，相当多的新华书店，甚至到目前还是事业单位，这是政府改革滞后于企业改革的实例。
理论和规定都是灰色的，实践之树长青。有了安徽小岗村农民的实践，才有后来广大农村的联产承包责任制。图书流通业的巨无霸新华书店的股份制改造，同样期待着实践的突破，实践的创新，以形成点线面相依归的良好局面。
二、一根管子串着三个瓶子
新华书店股份制改造起步晚的另外一个重要的原因是经济风险。新华书店拥有中小学教材专营权，稳定的利润，一直是当地政府重要的财政收入来源。可以这样说：新华书店、新闻出版局和各级地方财政，是三位一体，是一根管子串着三个瓶子，而新华书店是管子的入水口。
印刷是出版的上游环节，流通是出版的下游环节，二者都在一定程度上具有意识形态属性，甚至可以说：印刷是生产企业，更加需要严格把关。很有意思的是，很多的印刷企业彻底完成了股份制改造，比如广西的柳州市印刷厂，国有资产已经退出，属于完全的民营股份制企业，可是，改制以后的企业仍然叫“柳州市印刷厂”，同样可以印刷教材。如果是柳州市新华书店，如此改制后是否还能叫“柳州市新华书店”，是否还能做教材发行就很难说了。这是因为中小学教材发行的难度大吗？不！其实，中小学教材发行的难度，远远低于大学教材发行的难度：大学开设的课程多，学生总量比中小学生少，教材涉及的出版社数量多、品种多、单品种量小。大学教材放开以后，并没有出现影响教学的混乱现象，相反，因为竞争激烈，教材使用单位往往享受到了很好的服务。
根据新闻出版总署计划财务司的统计：2002年印刷企业实现利润仅仅0.64亿元；而图书发行企业实现利润13.41亿元。国有印刷企业和国有流通企业股份制改造中的不同待遇，其中奥妙，不言自明。
三、防止“股份制大锅饭”
新华书店的股份制改造，是新华书店整体改制的一部分。新华书店的整体改制，归结起来有三项主要任务：观念转变、机制转变和运作转变。改制，就是改革企业制度，现代企业制度主要包括现代企业产权制度、现代企业组织制度和现代企业管理制度，其中现代企业产权制度是基础。机制转变表现为两个重要关系的转换，一个是“产权关系”转换，一个是“劳动关系”转换。第一个转换要通过企业改制实现，第二个转换要通过管理机制的理顺实现。
三个转变的基础是观念转变，核心是机制转变，但最终要实现运作的转变。目前，新华书店股份制改造关键要实现观念的转变，没有观念的转变，机制、运作的转变就无从谈起。在我看来，至少有这样两个观念是需要转变的：
首先需要改变“国家控股”的观念。其实，在规范化的市场环境中，没有控股股东，更加有利于公司法人治理结构的有效运转，有利于公司的自主经营，最终有利于所有股东，有利于整个社会。一股独大，追求一锤定音，公司的制衡机制将无法建立；一股独大，追求一锤定音，就有可能为了大股东的利益牺牲股份公司的利益，尤其是国有资产所有者的代表，就很可以牺牲公利而满足私利；一股独大，追求一锤定音，决策者就不可能很超脱、很客观、很冷静地决策。一股独大的国有企业，“常常换汤不换药”，需要二次改制，二次改制之后，才会走上正常的发展道路。新华书店改制的时候，尤其需要去掉特殊行业的意识和国家垄断的意识，尽量避免二次改制，少走弯路。
其次是需要改变“董事代表派出股东的利益”的观念。目前，大部分公司的董事会是各方平衡的结果，大股东多派，小股东少派，董事会上，各方都为自己利益最大化而煞费苦心。其实，董事是股东大会遴选的，应该代表所有股东利益。董事决策建议，不是看派出股东的眼色，而是看市场情形，看股份公司的前景。董事会正确决策，公司就有发展、有利润，股东就有红利。董事要“懂事”，要是某一方面的专家，言之有据，言之有理。再者，董事会在作决策时，要作为一个整体出现。这样一来，对于改制中的新华书店，国有股是否要超过50%这样的问题，也就迎刃而解了。