摘要：从某种意义上，可以将市场经济看做是法制经济、合同经济，合同直接关系着企业经营的成败，做好合同管理工作非常重要。而高速公路监理合同管理，主要是依照相应的经济合同关系，由建设单位、施工单位和监理单位共同开展项目管理工作，保证工程施工的进度、质量、成本和安全。
关键词：高速公路；监理；合同管理；存在问题
一、我国高速公路监理合同管理存在的问题
我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。
1.1业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任；部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理；部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。
1.2业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面:a.尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b.尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。
1.3施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。
1.4监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面:a.未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐；b.部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件；c.监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。
二、高速公路监理合同管理的优化策略
2.1提升监理素质
应该加快监理业务建设，不断提升监理单位的整体素质和能力，确保高速公路监理合同管理的顺利开展。在实际操作中，对于监理业务的建设，可以从几个方面着手：首先，应该做好招标文件的全面分析，严格依照文件的相关要求，选择专业素质高、责任意识强、具备丰富经验的技术人员组成监理队伍，同时定期开展相应的教育培训工作，通过多样化的形式，持续提升监理人员的专业知识和
能力，引导其学习先进的管理方法，对高速公路工程监理合同管理的内容和要点进行明确，掌握有效的施工质量控制方法。在培训结束后，还应该做好相应的考核工作，对培训的成果进行检验。其次，应该强化规章制度的约束力，确保监理人员能够严格依照相关规范的要求开展监理合同管理工作，保证良好的工作效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实际工作中，监理人员需要坚持以人为本，以公平、公正、遵纪、守法为前提，强调热情服务、严格监理，通过不断的学习促进知识更新，保证监理工作的顺利实施。然后，应该对相应的目标任务进行明确，健全监理守则、监理程序以及考勤制度等，对监理责任进行落实，确保监理工作与组织建设和制度管理能够有机结合在一起，提升工作的实际效果。
2.2执行技术规范
高速公路工程的建设存在着工期长、工程量巨大、成本投入大、周边环境复杂等特点，在实际施工建设中，需要结合地质勘查工作，制定相应的技术规范，如何保证技术规范的有效执行，是监理人员需要研究的问题。为了方便分析，以某城际高速公路为例，其本身需要穿越山区和丘陵、河谷地带，桥梁和隧道众多，施工难度巨大，存在着极强的技术性，想要确保工程的质量、进度和安全目标的实现，就必须强调全过程管理和精细化管理，要求全员的共同参与。在隧道施工中，应该从恶劣的施工条件着眼，确保技术规范的严格执行，对于监理过程中发现的问题，应该及时上报，有主管部门组织相应的技术人员结合现场调研，制定相应的处理措施，保证隧道施工的质量和安全。在地表注浆施工中，由于工程量巨大加上其本身的隐蔽性，需要安排监理人员做好跟踪监管，确保达到设计注浆效果。
2.3完善监理规范
对于监理单位而言，应该完善相应的监理制度，通过制度对监理人员的行为进行规范和约束，逐步实现监理工作的规范化和制度化。具体来讲，一是必须构建完善的规章制度，落实“五个不准”的基本原则，即未经开工报告审批不准开工，未经质量检验的设备和材料不准使用，未被批准的工艺技术不准实施，未经自检的文件资料不准签署，未经验收的工程项目不准进行后续施工；二是应该严格专业分工，强调材料质量、工序质量的管控，优化测量放养和交接验收，规范设计变更，保证良好的施工效果；三是应该做好跟踪管理，对于各项专业的抽检数据，应该定期检查，组织高速公路施工质量分析研讨会，对施工环节或者监理过程中存在的各种问题进行深入研究和探讨，提出有效的解决措施。同时，应该结合目标责任考核管理办法，对施工作业和监理工作进行量化考核，配合激励机制来保证各项工作的顺利开展。
2.4明确监理目标
对于高速公路监理合同管理而言，主要的监理目标是施工质量和施工进度。监理单位需要根据工程功能的设计工期目标和阶段性任务期限目标，联合施工单位制定完善的管理方案，兼顾质量和进度，避免一味追求质量导致工期的延误，也不能为赶工期而忽视质量，做到质量进度两手抓，两手都要硬。
三、结束语
总之，合同管理工作是监理工程师的主要职责之一。监理工程师在合同管理工作中，必须以合同为依据行使监督检查的权力，并根据合同条件的变化，实事求是、公平公正地处理合同事件，减少合同纠纷的产生，加强合同意识。随着高速公路工程建设的发展，合同管理监理工作也将走向制度化、规范化，并且在工作中充分发挥计算机和网络的作用，让我们共同努力把合同管理这项工作做得更好。
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论文作者:王绣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/19
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