摘要：当前重点工程建设领域的职务犯罪呈现出由明转暗，由高层管理人员向下层具体工作人员、由特殊向一般群体发展的态势，成为腐败的重灾区。在国家为了应对经济危机启动数万亿投资计划的背景下，如何预防重点工程建设中的职务犯罪，保障投资安全，是当务之急。因此，在深入调查研究的基础上，多层面加强该领域的惩防体系建设，成为预防工作“保增长促发展，服务西安建设”的重要途径。
关键词：重点工程建设；职务犯罪；预防对策
一、重点工程建设领域职务犯罪产生的原因
（一）经济体制僵化，行政干预影响市场
我国目前正处于以计划经济向市场经济转换的过渡时期。在新的运行模式没有完全确立，旧的运行模式尚未完全废除之际，根据社会学的一般原理，必定要有一个艰难的“磨合”过程，这种“磨合”往往会引发形形色色的问题，当然包括腐败的滋生。第一是在当前的经济体制下，计划经济时期以权力来配置资源，以行政手段调整直至干预市场的情况客观存在，甚至在一定领域、范围和程度上行政权力起着决定性作用。所以，在重点工程建设中这种权力最容易异化为膨胀的私权和私欲。第二是市场经济体制尚不完善，自我调控能力差，尤其是工程建设领域中市场自主决定能力很低，没有形成良好有序的竞争态势。
（二）法律法规单一，市场行为规范不力
《建筑法》《招标投标法》等法规颁布后，相关的配套规定、解释迟迟没有下文，始终没有形成完整的法规体系，而工程建设是根据其投资性质和行业类别分属不同的部门管理的。在这种情况下，各行业、各部门根据相关法规又分别制定一些便于操作管理的规章制度，难免具有地域、行业甚至部门特色。这样，规章尺度的不统一，执法力度和水平的差异，很容易形成管理上的“漏洞”。加之已出台的法律法规过于原则，缺乏可操作性强的刚性条款，对部分违规违法行为至今没有纳入法律视野，缺乏有效制裁手段，导致违法的成本和风险过低，成为不法企业和个人谋求非法利益的捷径。
（三）管理体制弱化，权力滥用屡禁不止
现有经济体制下，重点工程建设缺乏科学、规范、健全的管理体制，导致权力滥用屡禁不止，主要表现在：第一是 第二是重点工程建设管理权力配置过于集中。过于集中的权力配置，一方面导致市场原则和市场机制在行政权力干预下的萎缩，一方面导致政府管理人员在权力缺乏监督，私欲膨胀的情况下陷入腐败的泥淖不能自拔，另一方面也在一定程度上加剧了建筑市场的无序竞争。
（四）权力缺乏制约，腐败现象肆意滋生
重点工程建设建设中权力配置过于集中的现状，导致重大决策权掌握在一个部门甚至个别领导手中，成为名副其实的“一把手”。如此集中的权力，一旦缺乏规范有效的内外监督制约机制，往往会成为滋生腐败的沃土。加之社会分配不平衡，收入差距不断拉大，少数意志不坚定者经不起金钱的诱惑，就会放弃党性原则，用自己所掌握的权力谋取不正当利益，满足私欲。正是失控的权力让少数领导干部随意干扰工程审批、操控招投标程序、决定土地开发、工程建设权的归属，甚至随意挪用国家建设资金用于小集团利益或者个人挥霍。
（五）监督制约缺位，建筑市场管理无序。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
眼下，工程建设监督主管部门制定的相关制度规则不可谓不规范、设置的监督环节不可谓不多，各种防范措施不可谓不细，但在具体执行过程中真正能够落到实处的不多，特别是部分环节的制度措施流于形式，监督制约严重缺位，导致建设市场的混乱无序，往往是工程尚未立项，建筑单位就各显神通，为承揽工程无所不用其极，存在抗脏的钱权交易也就不足为怪了。特别是在一些专业性比较强的关键环节，由于无法深入整个过程监控，监管部门只能进行程序监督和备案，种种私下交易的不法勾当很难进入监管视野。而且，政府招投标管理机构、建设部门、工程质检、监理、审计，纪检监察等监管部门各负其责，各有侧重，难以形成统一有效的监督制约体制。
二、重点工程建设中的职务犯罪预防对策
（一） 完善管理立法，规范市场竞争秩序
一是制定统一的《反商业贿赂法》。二是完善《招标投标法》。三是尽快出台相关的法律配套规定和司法解释，明确监管范围，细化监管程序，逐步规范市场竞争秩序。四是检察机关尽快出台相关规定，进一步明确检察机关预防部门在重点工程建设预防中的职能定位，规范操作程序，明确介入程度和效果评估等标准，建立规范、科学的预防工作长效机制，实现重点工程建设预防工作“有法可依、有据可查”。
（二）立足检察职能，构建社会预防格局
只有立足检察职能，集聚重点工程建设涉及各方和社会各个层面的共同力量，充分整合防治职务犯罪的异体监督资源，构建社会化预防格局，从三个层面实现预防工作的发展和突破：第一是成立统一的预防监督机构。第二是动员社会力量实现共同监督。第三是提高群众参与监督的热情和能力。群众参与监督，不但为防治商业贿赂赢得深厚的群众基础，而且有利于保障群众利益，赢得群众对重点工程建设的理解和支持。
（三）突出重点环节，完善预防监督体系
第一，完善工程领域行贿犯罪查询系统。第二，建立有效的思想教育防范机制，不断创新教育方式方法，从廉政纪律、职业道德、职业纪律、防治质量事故、党纪政纪法规等方面开展教育，引导重点工程建设管理人员树立正确的权力观、利益观和道德观，增强“抵制诱惑、远离犯罪”的免疫力。第三，加强反腐倡廉机制的前瞻性研究。协助被预防单位建立健全监督机制，强化对权力运行的制约，堵塞漏洞，对发现的违法违纪苗头性问题及时提出纠正意见和书面检察建议，是预防职务犯罪最基本的手段。但是，实践证明，制度约束落后于权力运行的新变化也是腐败滋生的重要原因，所以要保证重点工程建设“质优官廉”，就必须加强反腐倡廉机制的前瞻性研究，用发展的思路和改革的办法，从理论与实践的结合上，不断推进反腐倡廉制度创新。对研究形成的理论成果，在实践中不断完善和发展，及时上升为制度和规定，从而更好地指导预防工作，反哺新的实践，从根本上解决权力腐败的问题。
（四）启动预防初查，建立“侦防一体化”模式
检察预防的根本立足点，就在于打击和防范的统一性。 具体做法有：一是正确行使预防初查权，加大预防初查力度。 二是建立“侦防一体化”工作模式 。从一定程度上讲，是突破重点工程建设中职务犯罪预防瓶颈的有效手段，打，出威慑；防，出效果，二者缺一不可。
参考文献：
[1] 张绍彦.犯罪原因的主体分析[J].中国刑事法杂志，2000（04）.
[2] 冯卫国.多维视角中的职务犯罪原因与对策[J]. 十堰职业技术学院学报，2003（04）.
论文作者:田增志
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
标签：工程建设论文; 权力论文; 职务犯罪论文; 重点论文; 重点工程论文; 腐败论文; 领域论文; 《基层建设》2018年第1期论文;