执政一年后的英国工党，本文主要内容关键词为：工党论文,英国论文,年后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自去年5月1日以绝对优势在大选中击败保守党、结束18年在野生涯以来，英国工党已掌握权力一年多了。工党政府虽然缺乏执政经验，而且也不时出现失误，但是在布莱尔的领导下，工党没有像60、70年代执政时那样在上台后不久就出现国内危机和党内危机，而且政绩颇佳，比上台时更受欢迎。
异乎寻常的长蜜月
在英国的政治生活中，一直有这样一种说法，就是新政府与选民有一个短暂的“蜜月期”。每当新政府上台，由于在大选中选民比较喜欢后来获胜政党的政纲，所以将选票投给它，让它执政，并对之寄予厚望，因而有个蜜月期。但是由于主客观条件的制约，新政府很快就让选民失望，蜜月结束。尤其是60年代和70年代的工党政府，几乎就没有蜜月期。那时，工党执政前，尖锐对立的党内左右两派为了上台掌权，暂时停止争吵，一致对外；一旦执政，两派就会因政策上的严重分歧而重开战火，进而损害党的形象，影响党的执政能力。据此，许多分析家在去年工党上台时就预测到，工党很难做到圆满连续执政。甚至有人担心“新工党”会不会滑回到“老工党”的老路上去，尽管布莱尔一再宣称老工党已经死亡了。
这回，工党没有让选民失望。布莱尔政府不仅没有重蹈以往工党政府的覆辙，而且在执政一年后的民意测验中，工党得到的支持率比保守党高出20个百分点，工党比刚上台时更受欢迎。工党的领袖托尼·布莱尔的威望更高，就连支持保守党的选民都认为，布莱尔比保守党的新领袖威廉·黑格更让人喜爱。长蜜月使工党更加信心十足，以至于外交大臣罗宾·库克在庆祝工党大选胜利一周年前夕发表讲话时说，工党不仅能连续执政10年，甚至有可能20年，超过保守党18年的记录。
工党如此孚重望，首先得益于它的竞争对手保守党状态不佳。其次要归功于它自身的状态比较好。从布莱尔1994年任领袖时起，工党就进行了几乎是脱胎换骨的党内改革，特别是加强了党的纪律，改变了原有那种党内派系斗争严重、纪律松弛、领袖无权威的状况。现在的工党政府内部虽然也存在矛盾，但都是个人之间的政见分歧，不是派系之间的政治上的对立。党内左派虽然还存在并时常批评党的方针、政策，但由于有纪律约束，不能对全党构成多大影响。当然，工党政府受欢迎，更主要的原因还在于它的政绩。
“新工党”的“新政”
经布莱尔改造后的“新工党”是打着改革的旗号而赢得大选的，它的建设“新英国”的方案深受选民的欢迎。新工党履行了诺言，上台后很快在英国掀起了改革之风，推行了它的“新政”。
工党上台伊始就宣布对中央银行“放权松绑”，允许英格兰银行有调整利率的权力。此举被认为是一项经济政策上的重大改革，受到工商界的普遍欢迎。此前，是否调整利率是由政治家而不是银行家决定的。到去年11月底，英格兰银行连续三次提高利率，对抑制通货膨胀、保持经济稳定增长起了积极作用。工党干了保守党想干而未敢干的事情。
改革福利制度是个重头戏。英国的福利制度是战后初期由工党政府建立起来的，有积极作用，也有消极作用。它给政府造成了沉重的财政负担，虽然在撒切尔政府时期几经削减，但目前政府的福利开支仍高达900亿英镑。彻底改革福利制度一直是工党的一个重要改革目标。 新政府上台后，决定通过向“六合彩”公司和私有化的公共设施企业征收50亿英镑的“暴利税”，以用于改革福利制度。工党政府采取的最大胆但却最有争议的措施是削减付给单身母亲的福利开支，同时鼓励单身母亲出去工作。此举虽然每年只给政府节省了6000万英镑的开支，但却引起了议会和工党内部的强烈非议。不过工党政府很快采取了补偿办法：为了帮助单身母亲和失业青年就业，政府投入40亿英镑，创造了25万个岗位；为使单身母亲能够放心参加工作，政府还决定在未来五年内拔款三亿英镑，增加三万个托儿所和改善托儿设施。
福利制度改革需要大量的投入，而工党政府曾许诺要紧缩开支。为解决这个矛盾，工党政府于去年11月下旬公布了一项大胆的计划，允许政府部门出售资产或出租土地、办公场所和房屋。为促进此计划的实施，财政部还编制了“国有资产登记簿”，列出了政府各部门所拥有土地、建筑、设备和艺术品等资产，其总价值高达3000亿英镑。
为了缩减开支并表明改革决心，在工党上台后的首次内阁会议上，全部22名内阁成员都放弃了当年应增加的1.6万英镑的补贴工资。 布莱尔率先垂范，拒领4万英镑首相补贴。内阁此举为政府节省了40 万英镑的开支。
教育改革是另一个重头戏。工党在竞选纲领中曾将教育列为头等重要的工作。新政府上台后很快就提出了两项涉及到基础教育改革的法案，其内容主要有：提高教师的素质，教师要经过严格考试才能提升为校长，不称职的教师要被解雇；保证学校的教学质量，不合格的学校要关闭，必须给学生增加家庭作业并增强考试难度；加强政府对教育的监督，将成立一个“基础教育委员会”，以增强教师的职业道德观念。
工党政府还加强了对社会治安的管理。少年犯罪一直是英国的一大难题，工党政府采取了一系列措施来惩治少年犯罪，比如：建立新的审判体制，将审理案件的时间缩短一半；强迫那些对子女管教不严的父母参加学习班并予以罚款；将对罪犯进行强制劳动的适用年龄由16岁以上改为10岁以上。为了改善治安状况，工党政府还向议会提出禁止公民拥有短枪的法案。
最具有工党特色的是宪政改革。英国的三个少数民族地区——苏格兰、威尔士和北爱尔兰一直都有很强的自治要求。去年9月， 威尔士举行了前所未有的全民公决，结果是50.3%的人支持成立威尔士地方议会。11月，苏格兰也进行了全民公决，74.3%的人支持成立苏格兰议会。这两个地方议会都将拥有小幅度调整税收和决定地方事务的权力。这是工党政府对议会制度进行改革的第一步，被政治分析家认为是英国近代以来最大的历史性变革之一。下一步改革将是使上院民主化，贵族在上院享有的特权将被取消。工党早就立志要“消除这个中世纪的破烂”。
工党政府最引人注目的成就是北爱尔兰问题的解决，这既是宪政改革的一个重要内容，也是一个影响广泛的北爱和平问题。北爱问题自30年代来一直影响着英国社会的稳定，困挠着历届英国政府，令历任英国首相头痛。今年4月10日， 英国和爱尔兰两国政府和北爱八个党派共同签署了和平协议，使北爱和平进程取得了重大突破。工党政府为解决北爱问题做了大量工作。北爱事务大臣玛乔丽·莫勒姆就住在北爱办公。布莱尔出任首相后巡访的第一个地方就是贝尔法斯特，他还同亚当斯等新芬党领导人多次举行会谈。布是70年代以来首次在唐宁街接见新芬党领袖的英国首相。在谈判进入最后关键时刻，布莱尔还亲赴贝尔法斯特参加谈判，敦促各方捐弃前嫌和偏见，求同存异，握手言和。
工党政府在外交和国际事务上也颇有建树。它一方面努力缓和与欧盟的关系，谋求在欧洲发挥领导作用；另一方面重建英美“特殊关系”，以便全面提高英国的国际地位；同时加强同亚太这个经济最活跃地区的联系，以谋求更多的经济利益。此外，它还积极参与解决地区冲突并发挥作用，1998年4月，布莱尔成功地访问了中东， 帮助恢复了巴以会谈。值得一提的是，工党政府重视改善对华关系，肯定中国的市场资源和中英发展经济关系的潜力。香港回归为发展中英关系提供了机遇，工党政府把香港作为发展中英关系的桥梁。1998年春，英国贸工大臣玛格丽特·贝科特和外交大臣库克先后访问了中国，朱镕基总理就职后出访的第一个国家就是英国。现在布莱尔首相正在为今秋的访华做准备工作，预计将取得圆满成功。
当然，工党政府的“新政”并非是一帆风顺的。许多改革措施遭到了既得利益者的反对，在议会中受到保守党右翼和工党左翼的攻击。在外交上，推迟加入欧洲单一货币将影响英国与欧盟的关系，从而将使英国要在欧盟发挥领导作用的诺言成为空话，而与欧盟的关系如何对英国来说是至关重要的。不过，不管怎样，新工党政府执政的一年，政绩是明显的。
非左非右的第三条道路
对工党政府取得政绩的原因，人们评价不一。有人说。布莱尔继承了撒切尔主义的遗产，他是打着工党旗号的保守党人；也有人认为工党政府仍然比较重视下层劳动群众的利益，热心于推进民主化的改革，因此它还是英国左翼力量。而布莱尔本人却有自己的看法。他声称，他所领导的工党政府既不同于70年代的工党政府，也不同于保守党政府；“新工党”既不是经过伪装了的“老工党”，也不是打着新招牌的保守主义政党。新工党走的是非左非右的第三条道路。他说目前英国正在进行一场革命，其目的是在“放任自流”和“僵化的国家干涉主义”之间推出一个真正“布莱尔主义”的管理方式。布莱尔一再表示，他的政府是重实效的，他拒绝任何教条。最重要的是使国家如何发展，而不在乎是左还是右。著名政治学家、伦敦经济政治学院院长安东尼·吉顿斯对布莱尔的第三条道路进行了专门研究。他指出，所谓的第三条道路就是要超越传统的政治概念，即老右翼所主张的新自由主义和老左翼的社会民主主义，而不是在它们之间。第三条道路主要有如下一些特征：
在政治哲学上，老的左翼和右翼是以阶级为基础来分野的，但是阶级已不再是政治生活的主导力量，所以第三条道路必须建立在新的联合体的基础上，这种联合体不易按左或右来分类。在对待国家权力上，老左翼寻求扩大国家的作用，老右翼则相反，而第三条道路则寻求在各个层次上重建政府，致力于弥补现有政体在民主上的缺陷，推进宪政改革、行政的透明度和地方民主。在对待市民社会上，老左翼对市民社会的作用持怀疑态度，而老右翼则认为只要国家权力不施加影响，市民社会就会繁荣起来。第三条道路则既承认市民社会的价值，又能看到国家权力在促进市民社会繁荣上所能发挥的作用。在民族问题上，老左翼认为不应该有民族观念，而老右翼则过分强调民族主义，以致于有沙文主义倾向。第三条道路赞成“世界民族”概念，它承认民族仍然是重要的，但又欣赏现代的民族融合，赞赏“模糊民族主义”和“多元主权”，主张将民族和国家区分开来。在经济问题上，老左翼赞成混合经济，以改造资本主义，老右翼鼓吹市场经济。第三条道路则主张“新混合经济”，这种“新混合经济”强调的不是所有制而是竞争和规则。在福利国家问题上，老左翼欢迎福利国家，并将之作为再分配的主要载体，老右翼则把福利国家看成是魔鬼。第三条道路的目标是将福利国家改造成为“社会投资国家”，后者将注意力由在公益事业上花钱转为“人力资本投资”。社会投资国家将对诸如减弱污染环境这类事情持积极态度。在全球秩序上，老左翼没有全球理论，只有简单化了的无产阶级国际主义，老右翼的国际关系理论是建立在如何对付战争上。第三条道路认为，人们已不再生活在两极世界里，因此国家已没有敌人，国家所面对的只是各种危险。
可以看出，布莱尔的第三条道路突破了原有政治理论的模式和框架，从一个全新的角度来看待、解释当今的英国和西方社会，进而制定出相应的治国方略。也许，这种思维所体现出来的拒绝教条、讲究实际的精神正是布莱尔工党政府成功的真正原因。