关键词：市政工程；造价超概预算；原因；控制策略
引言
概预算是市政工程投资控制的最主要依据，发挥着十分重要的作用。当前，市政工程建设中，经常出现工程结算超概预算，导致投资“失控”；对于市政工程造价管理与控制提出了挑战。
1超概预算原因分析
1.1招标投标与合同管理不规范
第一，变更设计控制不到位。工程项目实施过程中，施工单位出于自身利益出发，对工程合理设计编造客观理由，提出变更要求，提高工程造价，其中，最主要的是变更基础处理和变更弃方地点。监理单位疏于管理，对施工单位提出的变更设计，未尽职履行审查职责。第二，施工过程中未严把审核关，随意签证。施工单位往往把经包涵在某分项工程中的某项工作，或者已经在工程费用中包涵的某项工作，提出签证要求，监理、业主单位相关负责人又因业务不够熟练，或工作不够认真，进行签认。甚至部分签认意见含糊，为施工单位提高结算留好了接口；或平时工作拖拉，到结算时集中签证，甚至有违心签认的现象。第三，合同条款不够严谨。合同条款是工程结算审核的最主要条款。如果施工合同约定不严谨、不闭合随意开接口，势必给施工单位提高结算留出了很多机会。第四，招标文件把关不严，出现不平衡报价。工程招标文件和投标文件都是工程结算的主要依据；如果招标文件不对不平衡报价进行以预见的约束，投标单位编制投标报价文件时，就会采取不平衡报价，施工过程中工程量有潜在减少的工程项目，综合单价主观报价低，把工程量少的项目或工程量有潜在增加的工程项目报价提高。或者在施工过程中，施工单位提出变更申请，单价报价低的工程项目减少或者取消，单价报价高的工程项目增加。
1.2设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙
首先，概预算编制质量粗糙的原因。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距，出现有意压低造价或高估冒算的可能性。其次，概预算和竣工结算编审人员的业务能力和素质良莠不齐，影响工程造价的准确性和合理性。一是编制人员无施工经验，往往无法对工程提出合理的施工方案，一些非实体工程项目可能出现疏漏，非实体工程的施工方案不合理；二是编制人员业务不够熟练，尤其是对施工工艺流程不够熟悉，出现综合单价组价不合理或者漏算项目；三是编制人员没有考察工程所在地的实际情况，没有花精力去详细研究工程项目的情况，概预算结果脱离实际，与实际出入较大；四是疏于材料市场体格的调查，对于材料预算价格，往往是套信息价，无信息价时随意估价或套用定额基价；五是未对材料预算价格按定义进行修正；再次是概预算审查不到位。概预算审查流于形式，未能发现主要问题，审查时仅随机找出几处非重要的“不合适”或“不合理”，未进行全面的审查，甚至审查方法本身不合理。最后，是结算审核不够认真。工程结算一般要经过监理单位、业主单位的初审和审计、财审和中介单位的终审程序。工程审核过程中，审核人员的业务水平对“挤结算水分”有重要的影响。虽然工程最终结算要过三关，但如果审核者“你依靠我，我指望你”工作态度不够认真，必然导致一些水分不能过滤，甚至有一些结算审核过程就是补计价依据的过程，监理单位审核时要求补充资料，建设单位审核时还是补充资料，审计单位终审时还是补充资料。最后结算虚高。
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2加强管控措施是工程造价超概预算管控的有效策略
2.1提高市政工程造价概预算管理水平
造价人员在市政工程造价概预算初期，应当与设计、筹建以及施工建设人员加强沟通协作，全面而又细致地考虑市政工程造价的影响因素，为工程建设预留成本余地，以此来提高市政工程项目造价概预算的科学合理性。在此过程中，工程造价概预算人员应当全面了解工程各方面资料和信息，做好准备工作，严格按照国家准则和标准，对工程造价概预算进行科学计算。比如，概预算人员应当准确识别设计图纸，对工程施工建设分阶段预算分析，对各阶段中工程造价详细记录，充分考虑各阶段之间的相互影响。
2.2严格审核与校对取费
市政工程施工中的取费和文件执行审核工作，主要是审核费用定额是否与预算定额配套，取费标准与地区分类是否一致以及取费基数准确合适等。立足拟建工程项目，对设计变更以及现场签证进行严格，以免增加拟建市政工程施工建设成本；设计变更、工程现场签证以及成本核算之间存在这非常密切的关系，实践中应当严格防范因利益驱使而盲目签证等现象的发生。同时，还要严格把关，对拟建工程施工现场签证内容严格审核，以保证其在预算定额范围内。市政工程施工签证需具备甲方驻工地代表以及施工方负责人签字，监理单位应当盖章确认。实践中，应当注意口头承诺不能作为结算的依据和凭证，市政工程施工现场签证内容与项目应当清楚，对于没有内容和数量而只有金额的手续不全签证，不能作为结算凭证。现场签证若与现行的政策、规范以及标准和要求不一致，可能会出现重复多算的现行，实践中应当注意对其进行核减。同时，还要严格核对，取费校对时，应当按照市政工程造价管理要求进行，以法律法规以及合同和招投标书等为依据，对费率进行拟定。在取费校对时，应当对取费文件的及时有效性进行核对。编制取费表时，需确保其与拟建工程的工况特点相一致，特别是性质必须相宜。值得一提的是，还有确保所选费率的合理性、准确性。价差调整，严格按照国家法律法规要求进行处理，并做好登记工作。在具体审核过程中，应当注重执行取费在工程费用准许范围内。比如，在建筑主体同时发包的道路建造花费计算时，应当根据建筑工程项目进行分门别类的处理。独立发包的道路建造费用，根据二类工程计算，不可作为建筑工程取费。
2.3立足拟建市政工程现状，加大监管力度
市政工程预决算制定过程中，涉及到多个部门。在审核时应当对做好实地考察工作，全面收集审查所需要的文件资料，确保工程造价预算与审查工作顺利进行。审查人员应该到施工现场进行工程质量的审查，及时掌握工程进度。建设工程材料的审计是拟建工程预决算的重要内容，审计人员应该加大审计力度，尤其是对那些数量多、价格不透明的材料加大审核力度，要准确地收集材料价格的信息，材料价格的信息是材料价格审计的重要指标，要及时了解材料价格信息的变动。审计人员应当通过订阅额定站定期发布的材料信息，同时还要采用其他技术手段掌握材料价格的信息；额定中未做出明确规定的建筑材料，审计人员应当深入市场，详细了解所用材料的市场价格，在审核中能够充分了解材料的价格，避免施工单位有意抬高材料价格。
结语
社会发展使市政工程建设投资成为公共财政的支出的主要方面，控制工程造价，提高公共财政投资效率，为社会提供更多的公共服务，是市政工程人的责任和义务。
参考文献
[1]李雪,韩琳琳,张庆海.浅析给排水工程预算管理中存在的问题及对策[J].世界佳苑,2012(1):123-125.
[2]张剑,刘玉玮.概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J].中国水运(下半月),2011(10):147-148.
论文作者:魏润鹏
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷22期
论文发表时间:2020/3/10
标签：概预算论文; 工程论文; 工程造价论文; 市政论文; 人员论文; 签证论文; 工程项目论文; 《建筑实践》2019年38卷22期论文;