直面群众关切 推进民生事业
文 赵 林 云南财经大学经济制度与经济政策研究所教授
任秀芹 云南财经大学传媒学院教授
2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。习近平总书记发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。这次中央经济工作会议的重要议题之一，就是直指群众关切，作出一系列政策部署。我国的民生事业建设有成就也有挑战，加强保障和改善民生，2019年是至关重要的一年。中央经济工作会议强调，要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。
关于就业。中央经济工作会议强调，要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。为此，各级党委、政府应当提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。云南省要积极做好高校毕业生就业创业工作，进一步实施“云岭创业计划”；全面具体落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业；有效实施技能行动计划，扩大职业技能培训规模，提升农民工、退役军人就业技能水平。
在多元化商业结构下，如何发挥非控股股东的作用已成为阻碍股东控制和加强公司治理利益的重要问题。作为公司的主要投资者之一，非控股大股东在遇到自身与控股股东产生利益冲突时，已成为规避大股东对中小股东及自身利益侵占的重要主体。非控股大股东之间的利益可能并不一致，更不能肯定第二大股东与第一大股东之间就是制衡关系。委托代理框架下的第二个代理问题可能将控股股东和其余股东认为是同一侵占整体，但实际上第二大股东和最大股东并不一定是同一侵占整体。因此，对股东关系的仔细分析一直是公司治理有效性研究的重点。
关于教育。中央经济工作会议强调，要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。根据这一要求，各级党委、政府应当从基础性的教育工程即学前教育、农村贫困地区儿童教育入手，推动城乡义务教育一体化发展，让每个孩子都能真正享有公平而有质量的教育机会。云南省要采取有力措施，办好学前教育、农村贫困地区、城市幼儿中小学教育和民族地区的早期儿童教育、职业教育，促进教育公平。
关于养老。中央经济工作会议强调，要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。目前，各级党委、政府老年护理还是短板，应当加快发展养老服务业。养老护理应该更多地通过公共服务平台、老年人关爱服务体系建设来完成；大城市养老问题应该更多地通过服务业发展方式来解决。云南省要加快发展老龄产业，完善养老保障体系，鼓励社会资本进入养老服务领域。
关于房地产。中央经济工作会议强调，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。根据这一要求，应当加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。具体到云南省，要推动城镇保障性安居工程建设，促进房地产市场健康发展，探索住房制度改革长效机制，不断满足人民群众住房需求。
关于健康。中央经济工作会议强调，把更多救命救急的好药纳入医保。目前，各级党委、政府应当深化医疗卫生、医疗保障、医疗服务、药品供应改革，下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。云南省要加快分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，加快推动中医药、民族医药高质量发展，广泛开展全民健身运动，推进健康云南建设。
1.2 康复医学及其进步 康复医学主要面向残疾人，以及有各种功能障碍进而影响生活、学习和工作的老年人、慢性病者。世界卫生组织已将康复医学列为继预防医学、治疗医学之后的第三医学[5]。康复医学作为一门新兴的学科，在特殊儿童发展、重伤、残疾人康复方面发挥着重要作用。现代康复医学更加注重全面康复、整体康复，即不仅在身体功能方面而且在心理精神层面使病伤残者得到整体功能的提升，并提高康复服务对象的生活质量，促进其充分参与社会生活[6]。从这一角度看，康复医学事业是崇高的人道主义事业。
关于扶贫。中央经济工作会议强调，打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。应当坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，加快完成深度贫困地区脱贫任务。云南省要集中力量攻克深度贫困堡垒，激发干部群众的内生动力，打好易地扶贫搬迁、产业就业、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫振兴、守边强基和迪庆、怒江深度贫困脱贫十大攻坚战。
由于鲜果农产品受产品本身特性、物流限制等因素影响，因此平台采用农产品本地化策略，销售对象为散户、批发商、超市、社区服务站、便利店等机构，还将一部分葡萄加工成葡萄酒、葡萄干及葡萄蜜饯等副产品。平台主要面向广西，形成自产自销模式。
关于消费。中央经济工作会议强调，要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。2019年，个人所得税专项附加扣除开始落地生根，将会推动更大规模减税、更明显降费。老百姓的消费规模会持续较快增长，所以，2019年增强消费能力的工作部署一定会落到实处。云南省要着力改善民生，在老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心等方面，不断满足人民日益增长的对美好生活的需要。
关于环境。中央经济工作会议强调，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天碧水净土保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。2019年的蓝天碧水净土保卫战工作，要持续实施大气污染防治行动，提高污染排放标准，强化排污者责任，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，满足人民日益增长的优美生态环境需要。云南省要全面实施蓝天、碧水、净土、国土绿化和城乡人居环境提升行动，确保主要污染物排放总量完成国家下达任务，使生态环境质量走在全国前列。
（责任编辑 从永刚）
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